Решение от 7 февраля 2020 г. по делу № А53-41201/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«07» февраля 2020 годаДело № А53-41201/19

Решение в виде резолютивной части вынесено «20» января 2020 года

Мотивированное решение составлено «07» февраля 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению акционерного общества «Конструкторское бюро «Селена» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 23.10.2019 № 07-10-19/1418 о привлечении к административной ответственности в части назначения наказания в виде административного штрафа

установил:

акционерное общество «Конструкторское бюро «Селена» (далее – заявитель, общество, АО «КБ «Селена») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления от 23.10.2019 № 07-10-19/1418 о привлечении к административной ответственности в части назначения наказания в виде административного штрафа о признании незаконным и отмене постановления от 23.10.2019 № 07-10-19/1418 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в части назначения наказания в виде административного штрафа.

Заявление было принято судом к производству в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 20.11.2019 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен срок для представления лицам, участвующим в деле возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, представления административным органом отзыва на заявление, обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

19.02.2019 ООО АО «КПЗ «Каскад» поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве заявителя в связи с реорганизацией в форме присоединения АО «КБ «Селена» к АО «КПЗ «Каскад».

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте; правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Таким образом, ходатайство заявителя рассмотрено и удовлетворено.

Так же, АО «КПЗ «Каскад» заявлено ходатайство о приостановлении исполнения постановления о привлечении к административной ответственности от 23.10.2019 № 07-10-19/1418.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Вместе с тем в постановлении Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 23.10.2019 № 07-10-19/1418 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что оно может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1,25.3-25.5 в соответствии со ст. ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Приостановление исполнения постановления от 23.10.2019 № 07-10-19/1418 об устранении причин способствовавших совершению административного правонарушения до вынесения судом решения по настоящему делу, не приведет к неисполнимости принятого по результатам рассмотрения настоящего дела судебного акта, обжаловав спорное постановление и представление в установленные законом сроки, можно сделать вывод о том, что оспариваемые акты не вступили в законную силу и не могут иметь для общества юридически значимых последствий.

Заявитель воспользовался данным ему правом на обжалование постановления и представления, соответственно обжалуемое постановление не вступило в законную силу, в связи с чем, ставить вопрос о приостановлении исполнения постановления и представления административного органа, на данном этапе не имеет значения.

Заявителем так же не обоснованно, как непринятие данной меры, может повлиять на исполнение судебного акта в рамках данного дела, а соответственно заявитель не представил объективных доказательств того, что непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, не обосновал возможность причинения убытков, в случае непринятия обеспечительной меры, не предоставил письменных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается заявитель, как на основание своих требований.

Таким образом, отсутствуют основания для принятия срочных временных обеспечительных мер, целью которых являются правовая гарантия реальности исполнения в будущем вступившего в законную силу судебного акта и обеспечения имущественных интересов заявителя.

27.12.2019 в установленный судом срок от заинтересованного лица через канцелярию суда поступил отзыв на заявление, материалы административного дела.

Представленные сторонами документы рассмотрены и приобщены судом в материалы дела.

30.01.2019 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена резолютивная часть решения.

Заявление о составлении мотивированного решения не подавалось.

06.02.2020 в арбитражный суд поступила апелляционная жалоба от АО «КПЗ «Каскад» на решение суда от 20.01.2020, принятое путем подписания резолютивной части решения.

Системное толкование положений части 2 статьи 169 и статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает необходимость указания в решении суда мотивов его принятия, указания на установленные судом обстоятельства и нормы права, которые были применены судом при принятии решения.

В случае апелляционного обжалования решения суда, принятого путем подписания резолютивной части решения, суд апелляционной инстанции, если мотивированное решение не составлялось, лишен возможности оценить доводы суда первой инстанции и тем самым выполнить свою функцию по проверке законности и обоснованности судебного акта.

Поскольку на решение арбитражного суда от 20.01.2020, принятое путем подписания резолютивной части решения, поступила апелляционная жалоба, суд первой инстанции по собственной инициативе, основываясь на положениях части 5 статьи 3, части 2 статьи 169, статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным составить мотивированное решение.

Составление настоящего мотивированного решения не изменяет сроков обжалования решения суда по настоящему делу, поскольку сторонами по делу не реализовано процессуальное право на подачу ходатайства о составлении мотивированного решения (части 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

23.07.2019 АО «КБ «Селена» при осуществлении деятельности по закупке и перевозке этилового ректификованного из непищевого сырья «Марка «Экстра» 96,400% (код вида продукции 025) по адресу: 350072, <...> допущено правонарушение, выразившееся в нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной продукции, использования производственных мощностей за 2 квартал 2019 года.

Согласно сведениям Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) «Отчет об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.04.2019 по 30.06.2019 ООО «Кировский Биохимический завод» (ИНН <***>, КПП 434501001) зафиксирована поставка спирта этилового ректификованного из непищевого сырья «Марка «Экстра» 96,400%» (код вида продукции 025) в адрес АО «КБ «СЕЛЕНА» по товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) № 816 от 27.05.2019 в объеме 23,0 дал.

Согласно представленным АО «КБ «СЕЛЕНА» объяснениям исх. № 02/17-3670 от 26.09.2019 (вх. № вхЗ-19470 от 27.09.2019) с приложением копий документов, обществом произведена закупка спирта у ООО «Кировский Биохимический завод» на основании договора поставки № 23/2 от 02.04.2019. Поставка произведена на условиях самовывоза автотранспортом АО «КБ «СЕЛЕНА».

Перевозка этилового спирта осуществлена транспортным средством (ГАЗ 322171, государственный номерной знак <***>), находящимся в собственности АО «КБ «СЕЛЕНА» (Паспорт технического средства 52ЕМ 629182, Свидетельство о регистрации ТС 23 37 № 059604).

В своих пояснениях исх. № 02/17-3670 от 26.09.2019 (вх. № вхЗ-19470 от 27.09.2019) и ходатайстве исх. № 02/17-3684 от 08.10.2019 (вх. № вхЗ-20168 от 08.10.2019) АО «КБ «СЕЛЕНА» указывает на то, что 17.07.2019 АО «КБ «СЕЛЕНА» представило декларацию об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 8 к Правилам), однако форма утратила силу с 1 января 2014 года, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.11.2013 № 1024 «О внесении изменений в правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (ред. от 28.12.2018), организациям осуществляющим перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, указанных в абзаце пятом пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, необходимо предоставлять «Декларацию об объеме перевозки этилового Спирта (в том числе денатурата), алкогольной и спиртосодержащей продукции» (по форме Приложения № 5 к Правилам, ред. от 28.12.2018), однако до утверждения формата и порядка заполнения деклараций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1719 представление деклараций должно осуществляться в соответствии с Приказами Росалкогольрегурирования от 05.08.2013 № 198 и от 23.08.2012 № 231, таким образом, АО «КБ «СЕЛЕНА» необходимо представить «Декларацию о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции» (по форме Приложения № 9, к Правилам, ред. 29.12.2017).

Декларация о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 9 к Правилам), за 2 квартал 2019 года, представлена 10.10.2019.

Установив указанные обстоятельства, 10.10.2019 должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №07-10-19/1418 по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23.10.2019 заместитель руководителя управления в отношении АО «КБ «СЕЛЕНА» вынес постановление по дела об административном правонарушении №07-10-19/1418, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО «КБ «СЕЛЕНА» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в искажении информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1955 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее – Федеральный закон №171-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и перевозки и розничная продажа.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объёма: перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, указанных в абзаце пятом пункта 1 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ, а именно: перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, осуществляемых в объёме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций.

Порядок представления деклараций и форма деклараций установлены постановлением Правительства 09.08.2012 №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - постановление Правительства №815), в соответствии с пунктом 11 которых, организации, осуществляющие перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, представляют декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №9 к Правилам.

В соответствии с пунктом 15 Правил декларации (за исключением деклараций, указанных в пунктах 14(1)-14(3) Правил представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом.

В пункте 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки который выдан любым удостоверяющим центом, аккредитованным в порядке, установленным Федеральным законом «Об электронной подписи».

Как следует из материалов дела, АО «КБ «СЕЛЕНА» допущено административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законодательством срок, не позднее 21.09.2019 декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 9 к Правилам за 2 квартал 2019 года.

Декларация о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 9 к Правилам), за 2 квартал 2019 года, представлена 10.10.2019.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (ред. от 28.12.2018), организациям осуществляющим перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, указанных в абзаце пятом пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, необходимо предоставлять «Декларацию об объеме перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной и спиртосодержащей продукции» (по форме Приложения № 5 к Правилам, ред. от 28.12.2018), однако до утверждения формата и порядка заполнения деклараций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1719 представление деклараций должно осуществляться в соответствии с Приказами Росалкогольрегурирования от 05.08.2013 № 198 и от 23.08.2012 № 231, таким образом, АО «КБ «СЕЛЕНА» необходимо представить «Декларацию о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции» (по форме Приложения № 9, к Правилам, ред. 29.12.2017).

Таким образом, факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.

Имея возможность для предоставления деклараций в установленный законом срок, общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законом требований, что подтверждено материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что АО «КБ «СЕЛЕНА» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Вина общества в допущенном правонарушении административным органом установлена, поскольку заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия со стороны АО «КБ «СЕЛЕНА» административного правонарушения предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьёй 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение одного года, что судом расценивается как смягчающее вину обстоятельство.

Принимая во внимание, что правонарушение совершено обществом впервые, отягчающих вину обстоятельств не установлено, суд считает, что Управлением правильно применена минимальная мера административной ответственности, установленная статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод общества о применения в отношении организации ст. 2.9 КоАП РФ не подлежит удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Как следует из материалов дела, событие совершенного обществом правонарушения заключается в том, что в процессе осуществления деятельности по обороту этилового спирта допущено административное правонарушение, выразившееся в непредставлении декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № к Правилам), за 2 квартал 2019 года.

Декларация о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 9 к Правилам), за 2 квартал 2019 года, представлена 10.10.2019.

Характер совершенного правонарушения не свидетельствует об его исключительности, данное нарушение допущено в ходе осуществления обычной хозяйственной деятельности в сфере оборота этилового спирта.

Указанные требования направлены на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.Так, согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Наличие санкции за нарушение нормы, предусмотренной в КоАП РФ, свидетельствует об угрозе охраняемым общественным отношениям.

Учитывая вышеизложенную позицию,- следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в степени общественной опасности, причинении вреда либо угрозе причинения вреда личности, обществу или государству, а в пренебрежительном отношении организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, в сфере производства и оборота ограниченно оборотоспособного имущества.

Таким образом, АО «КБ «СЕЛЕНА» не принято надлежащих и достаточных мер, направленных на соблюдение установленной законом обязанности.

Правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 КоАП РФ препятствует реализации управлением своих функций по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Между тем необходимо учитывать, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ является формальным, т.е. ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, тогда как категория малозначительности может иметь место только в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в противном случае все формальные составы, содержащиеся в нормах КоАП РФ автоматически подпадут под категорию малозначительности.

Таким образом, к категории малозначительности в подобного рода случаях, необходимо подходить крайне осторожно и только в исключительных случаях.

Указанные требования направлены на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности указанной продукции, нужд потребителей в. ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к ограниченно оборотоспособным объектам, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции,повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Наличие санкции за нарушение нормы, предусмотренной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует об угрозе охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.

Обществом не принято надлежащих и достаточных мер, направленных на соблюдение установленной законом обязанности.

Обязанность, возложенная на общество, заключается именно в своевременности представления деклараций.

Выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, Общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск, осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства. Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность своевременно откорректировать декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Необходимо учитывать, что состав административногоправонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ является формальным,т.е. ответственность наступает вне зависимости от наступления вредныхпоследствий, тогда как категория малозначительности может иметь местотолько в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозыохраняемым общественным отношениям, в противном случае все формальныесоставы содержащиеся в нормах КоАП РФ автоматически подпадут подкатегорию малозначительности.

Таким образом, следует вывод о том, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное.

Исходя из вышеизложенного, следует, что Управлением действиям общества дана надлежащая квалификация в соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, административное наказание применено в пределах установленной санкции, с учетом фактических обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 23.10.2019 №07-10-19/1418 является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Произвести замену юридического лица акционерного общества «Конструкторское бюро «Селена» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на процессуального правопреемника акционерное общество «Краснодарский приборный завод «Каскад» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 350072, <...>).

Приобщить придавленные в распоряжение суда документы к материалам дела.

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 23.10.2019 № 07-10-19/1418 о привлечении акционерного общества «Конструкторское бюро «Селена» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, отказать.

В удовлетворении заявления о приостановлении постановления от 23.10.2019 № 07-10-19/1418 1418 о привлечении акционерного общества «Конструкторское бюро «Селена» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяЕ.В. Бондарчук