Постановление от 4 октября 2017 г. по делу № А32-11470/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-11470/2017
город Ростов-на-Дону
04 октября 2017 года
15АП-13794/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2017 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 09.01.2017 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 30.03.2017 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2017 по делу № А32-11470/2017 по заявлению акционерного общество "Автономная теплоэнергетическая компания",заинтересованное лицо: Региональная энергетическая комиссия - Департамент цен и тарифов Краснодарского края, принятое в составе судьи Погорелова И.А.,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Автономная теплоэнергетическая компания» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии – Департамент цен и тарифов Краснодарского края (далее – департамент, заинтересованное лицо) от 07.03.2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Акционерное общество "Автономная теплоэнергетическая компания" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в нарушение статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств события и иных обстоятельств правонарушения, а именно отсутствует информация, представленная АО «АТЭК» по письму от 02.12.2016 № 57-9129/16-06 (в том числе расчеты), информация, имевшаяся в распоряжении административного органа (в том числе данные за предшествующие периоды регулирования) для установления тарифов в сфере теплоснабжения, информация, об изменениях в инвестиционный программе АО «АТЭК», влекущих корректировку платы за подключение и в какой части осуществляется корректировка, доказательства отсутствия нагрузок в предоставленном расчете платы и их наличие и иных представленных расчетах. Административный орган при привлечении к административной ответственности общества не обосновал отсутствие каких именно сведений в представленных обществом документах не позволило скорректировать плату за подключение. Также податель жалобы ссылается на то, что положения пунктов 16, 20 Правил № 1075 не содержат возможность запроса дополнительных сведений при открытии тарифного дела по инициативе органа регулирования. Поскольку тарифное дело открыто по инициативе органа регулирования, у АО «АТЭК» отсутствовало обязанность по представлению сведений в орган регулирования в силу положений пунктов 16, 20 Правил № 1075. Податель жалобы указывает на то, что корректировка платы за подключение законодательством не предусмотрена, а, соответственно, не может осуществляться органом регулирования. На момент открытия тарифного дела по инициативе органа регулирования Приказ от 01.12.2016 № 16/2016 не являлся нормативных правовым актом, принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий и опубликованным в установленном порядке, а, соответственно, не подлежал применению.

В отзыве на апелляционную жалобу Региональная энергетическая комиссия - Департамент цен и тарифов Краснодарского края просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Суд протокольным определением с учетом положения абзаца 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил дополнительные доказательства к материалам дела, как доказательства, представленные в обоснование возражений на доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требовании апелляционной жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, действующая на 31.12.2016 плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения АО «Автономная теплоэнергетическая компания» филиал «Краснодартеплоэнерго» в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки на 2016-2018 годы установлена Приказом РЭК-департаменты от 18.11.2015 № 39/2015-т.

Письмом от 02.12.2016 № 57-9129/16-06 департаментом запрошены материалы, необходимые для исполнения государственной функции по установлению (корректировке) тарифов в сфере теплоснабжения (платы за подключение). Материалы, обосновывающие размер платы за подключение с дифференциацией по диаметрам и типу прокладки тепловых сетей представлены обществом 16.12.2106 (вх. РЭК № 12648) не в полном объеме.

Повесткой от 21.12.2016 общество извещено о необходимости прибыть 28.12.2016 в 17 часов 00 минут по адресу <...> этаж, каб. № 50. Получена обществом 22.12.2016.

28.12.2016 заместителем начальника департамента ФИО4, в присутствии представителя общества ФИО2, был составлен протокол об административном правонарушении.

Определением от 29.12.2016 рассмотрение дела назначено на 23.01.2017 в 10 часов 20 минут по адресу <...> этаж, каб. № 7.

Определением от 23.01.2017 рассмотрение дела отложено на 07.03.2017 в 10 часов 20 минут по адресу <...> этаж, каб. № 7.

07.03.2017 заместителем руководителя департамента ФИО5 было вынесено постановление о назначении административного наказания, которым обществом было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения ответственность, за совершение которого, предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений, либо представлений их с нарушением установленного срока, или представлении заведомо недостоверных сведений в Федеральную службу по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектом данного административного правонарушения является юридическое лицо, на которое нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения и отмены тарифов.

Действующая на 31.12.2016 плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения общества в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки на 2016-2018 годы установлена Приказом РЭК-Департамента от 18.11.2015 № 39/2015- т.

Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» после принятия органом регулирования решения об изменении инвестиционной программы он обязан участь внесенное в указанную инвестиционную программу изменение при установлении тарифов в сфере теплоснабжения в сроки и в порядке, которые определяются основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирований цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 вышеуказанного Федерального закона плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения является одним из видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Изменения в инвестиционную программу на 2017-2018 годы внесены на основании пункта 46 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утв. в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 в связи с актуализацией схемы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар, утв. Приказом Минэнерго России от 29.04.2016 № 362.

Инвестиционная программа и изменения в нее согласованы администрацией муниципального образования город Краснодар 27.08.2015 и 30.11.2016.

Корректировка инвестиционной программы для АО «Автономная теплоэнергетическая компания» филиал «Краснодартеплоэнерго» на период 2017-2018 годов утверждена Приказом региональной энергетической комиссии – департамента цени тарифов Краснодарского края от 01.12.2016 № 16/2016 «О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии – департамента цени тарифов Краснодарского края от 15.09.2015 № 15/2015 «Об утверждении инвестиционной программы АО «Автономная теплоэнергетическая компания» филиал «Краснодартеплоэнерго» по развитию системы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар на период 2016-2018 годов».

Положениями пункта 10 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Правила) предусмотрено, что в случае принятия в установленном порядке решения об изменении инвестиционной программы орган регулирования при установлении цен (тарифов) учитывает внесенные в инвестиционную программу изменения начиная со следующего расчетного периода регулирования.

Согласно пункту 30 Правил решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования.

Открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется либо по предложению регулируемой организации, либо по инициативе органа регулирования: в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных Правилами.

Предложения об установлении (корректировке) платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения от общества на 2017-2018 год в РЭК-департамент не поступали.

На основании изложенного департаментом приказом от 01.12.2016 № 355-Т «О рассмотрении материалов об установлении тарифов (цен)» открыто дело об установлении (корректировке) платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения АО «АТЭК» филиал «Краснодартеплоэнерго» в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки на 2017-2018 год по инициативе органа регулирования.

Письмом от 02.12.2016 № 57-9129/16-06 департаментом запрошены материалы, необходимые для исполнения государственной функции по установлению (корректировке) тарифов в сфере теплоснабжения (платы за подключение). Материалы, обосновывающие размер платы за подключение с дифференциацией по диаметрам и типу прокладки тепловых сетей представлены АО «АТЭК» 16.12.2016 (вх. РЭК № 12648) не в полном объеме.

Пунктом 16 Правил определен перечень информации и материалов, которые должна предоставить в орган регулирования регулируемая организация для расчета и установления тарифов в сфере теплоснабжения, к числу которых относится и плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (статья 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-Ф). В состав указанных сведений и материалов входят расчеты расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (подпункт «д»).

Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э определен перечень информации, подлежащей представлению регулируемой организацией в орган регулирования для расчета и установления платы за подключение.

Пунктом 20 Правил предусмотрено право органа регулирования при возникновении необходимости уточнения предложения об установлении цен (тарифов), запрашивать дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней.

В соответствии с Письмом от 02.12.2016 № 57-9129/16-06 департаментом запрошены дополнительные сведения о расчете платы за подключение с приложением обосновывающих материалов.

Таким образом, Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения установлен перечень сведений, подлежащий представлению в орган регулирования, а также установлен минимальный срок для предоставления запрошенных сведений.

Обязательность предоставления заявителем сведений в орган регулирования в соответствии с письмом департамента от 02.12.2016 № 57-9129/16-06 предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов в сфере теплоснабжения.

Довод подателя жалобы о том, что корректировка размера платы за подключение не предусмотрена законодательством, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктами 45-47 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 410, определен порядок внесения изменений в инвестиционные программы теплоснабжающих организаций.

В соответствии с пунктом 50 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, при пересмотре утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы необходимая валовая выручка регулируемой организации на очередной расчетный период регулирования корректируется с учетом изменения объемов финансирования инвестиционной программы за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам).

В соответствии с пунктами 2, 10, 12 и 25 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения «необходимая валовая выручка" - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования, который должен быть получен от осуществления регулируемых видов деятельности, в перечень которых входит и подключение к системе теплоснабжения.

Таким образом, плата за подключение к системе теплоснабжения, как источник обеспечения получения необходимой валовой выручки также подлежит изменению с учетом корректировок инвестиционной программы.

Пунктом 53 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. № 760-э, определен порядок определения размера корректировки необходимой валовой выручки в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, который учитывает плановый размер финансирования инвестиционной программы, утвержденной в установленном порядке, за счет всех источников финансирования, к числу которых относится и плата за подключение (пункт 10 Основ ценообразования).

Таким образом, поскольку была изменена инвестиционная программ заявителя, имелись правовые основания для корректировки платы за подключение.

Доводы общества о том, что департамент не мог использовать до 20.12.2016 данные, которые заявитель должен был представить до 13.12.2016, не имеют под собой ни нормативного, ни фактического основания.

Довод подателя жалобы о том, что отсутствовали правовые основания дляоткрытия тарифного дела и запроса дополнительных сведений, обосновывая этотем, что тарифное дело и запрос новых сведений был произведен до вступленияв силу приказа региональной энергетической комиссии - департамента цен итарифов Краснодарского края от 01.12.2016 № 16/2010 «О внесении изменений вприказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифовКраснодарского края от 15.09.2015 № 15/2015 «Об утверждении инвестиционнойпрограммы АО «Автономная теплоэнергетическая компания» филиал«Краснодартеплоэнерго» по развитию системы теплоснабжения муниципальногообразования город Краснодар на период 2016 -2018 годов», подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» после принятия органом регулирования решения об изменении инвестиционной программы он обязан учесть внесенное в указанную инвестиционную программу изменение при установлении тарифов в сфере теплоснабжения в сроки и в порядке, которые определяются основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Решение об изменении инвестиционной программы было принято 01.12.2016. Соответственно, именно после указанной даты Государственным органом должны предприниматься меры по изменению тарифов на подключение.

Довод заявителя о том, что в распоряжении департамента имеются все необходимые данные, позволяющие скорректировать плату за подключение с учетом изменений утвержденной инвестиционной программы, подлежит отклонению.

Полномочие департамента по истребованию дополнительных материалов основано на нормах пункта 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в соответствии с которым органам регулирования предоставлено право запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с названным Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Довод заявителя о том, что департамент не указал при привлечении к административной ответственности обоснование невозможности проверки имеющейся информации и какие именно документы не были предоставлены, подлежит отклонению судом.

В обжалуемом постановлении указаны виды материалов, которые не были представлены.

Так, в соответствии с письмом от 02.12.2016 № 57-9129/16-06 департаментом были запрошены материалы, необходимые для исполнения государственной функции по установлению (корректировке) тарифов в сфере теплоснабжения (платы за подключение). Материалы, обосновывающие размер платы за подключение с дифференциацией по диаметрам и типу прокладки тепловых сетей, представлены обществом не в полном объеме.

Данный запрос исполнен частично, запрошенная информация представлена не в полном объеме, а именно в представленных обществом укрупнённых сметных расчетах стоимости строительства тепловых сетей по каждому мероприятию инвестиционной программы присутствуют нагрузки не всех заявителей, подключение конкретных объектов которых предусмотрено в том числе и схемой теплоснабжения города Краснодара и инвестиционной программой АО «АТЭК» филиал «Краснодартеплоэнерго».

В схеме теплоснабжения города Краснодара в отношении всех потребителей, в отношении которых планировалось осуществить технологическое присоединение указаны увеличение подключаемой нагрузки.

Схема теплоснабжения города Краснодара не позволяет соотнести конкретные мероприятия по подключению, диаметр возводимых тепловых труб и виды прокладки трубы, необходимые для осуществления технологического присоединения каждого конкретного потребителя. Так, в нарушение порядка предоставления сведений, необходимых для расчета и установления тарифов, не были представлены данные и соответствующие расчеты, необходимые для расчета платы за подключение, дифференцированные по диаметру труб и типу прокладки труб.

В частности, отсутствуют нагрузки 55 заявителей, таких как: ООО «Роскомтехнология» (Тренировочный комплекс для эстетических видов спорта), ООО «Архитектурно-Строительная компания «Проект» (пристройка к магазину «Магнит» ЗАО «Тандер»), ЗАО «Проект-1» (многофункциональное здание), индивидуальный предприниматель ФИО6 (офис), ООО «Проект-СВ» (гостиница, ИП ФИО7), ООО «ГлобалПроект» (детский сад), НОУ ЦПК «Строитель» (пристройка спортивного комплекса»), ООО «ПТМ» (офисное здание), ООО «Олди-ЮГ» (административное здание) и др., расходы на подключение которых учтены в инвестиционной программе.

В соответствии с пунктом 164 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-Э, плата за подключение дифференцируется:

по диапазонам диаметров тепловых сетей: 50-250 мм, 251-400 мм, 401-550 мм, 551-700 мм, 701 мм и выше;

по типу прокладки тепловых сетей: подземная (канальная и бесканальная) ил надземная (наземная).

Таким образом, имеющиеся в распоряжении РЭК - департамента документы, представленные организацией, а также схема теплоснабжения муниципального образования город Краснодар, утвержденная приказом Минэнерго России от 29.04.2016 № 362, не позволили рассчитать экономически обоснованный размер платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения АО «Автономная теплоэнергетическая компания» филиал «Краснодартеплоэнерго», и произвести корректировку размера платы, установленной приказом РЭК - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.11.2015 № 39/2015-т.

Наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным.

АО «АТЭК», являясь регулируемой организацией, которой установлен тариф на теплоснабжение, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность для соблюдения сроков представления сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), общество не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него публично-правовой обязанности.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по представлению сведений в контролирующий орган в пределах установленного срока.

Обществом также не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению установленной обязанности с соблюдением срока.

При таких обстоятельствах, суд признает доказанным виновное совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении департаментом не допущено и обществом не оспаривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Административный штраф назначен в пределах санкции вмененной статьи.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Суд апелляционной инстанции, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, также не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Общество не представило в материалы дела доказательства о своем тяжелом финансовом положении, об исключительности случая совершенного им правонарушения.

Допущенное обществом правонарушение существенно нарушает права и интересы неограниченного круга потребителей оказываемых обществом услуг.

Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2017 по делу № А32-11470/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий Г.А. Сурмалян


Судьи Н.Н. Смотрова


С.С. Филимонова