Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А58-4810/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4810/2024
09 октября 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2024 Мотивированное решение изготовлено 09.10.2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афонской И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене постановления от 13.05.2024 № 014/04/9.21591/2024,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований гражданина ФИО1 и гражданки ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3 по доверенности № И00011130 от 21.06.2024, выданной сроком по 01.06.2025, ФИО4 по доверенности № И00009544 от 23.08.2022, выданной сроком по 01.09.2024, ФИО5 по доверенности № И00010905 от 19.03.2022,

заинтересованного лица – ФИО6 по доверенности № б/н от 06.03.2024, выданной сроком до 06.03.2025,

установил:

Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Якутскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган, УФАС по РС (Я), антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания и представления по делу № 014/04/9.21-591/2024 от 13.05.2024.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены гражданин ФИО1; гражданка ФИО2.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного органа требования не признал, поддержал доводы отзыва и дополнений.

Третьи лица не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено без участия третьих лиц в порядке ст.156 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 18.03.2024 в УФАС по Республике Саха (Якутия) поступило заявление гражданки ФИО2 на действия (бездействие) ПАО «Якутскэнерго» выразившиеся в неосуществлении технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: <...> к электрическим сетям (вх. № 3181-ЭП/24 от 18.03.2024) по договору № 5023Н2557.

По итогам рассмотрения заявления ФИО2 определением о возбуждении дела № 014/04/9.21-591/2024 об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.04.2024 в отношении ПАО «Якутскэнерго» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования управлением установлено, что в нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, обществом не выполнены мероприятия по технологическому присоединению в установленный срок.

По факту выявленного нарушения специалистом антимонопольного органа в присутствии уполномоченных представителей ПАО «Якутскэнерго» (ФИО7 (по доверенности № И00009535 от 22.08.2022), ФИО8 (по доверенности № И00010777 от 12.01.2024), ФИО9 ( по доверенности № И00010381 от 09.06.2023)), 26.04.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 014/04/9.21591/2024 в связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

13.05.2024 вынесено постановление № 014/04/9.21-591/2024 о признании ПАО «Якутскэнерго» виновным в совершении правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначении наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Кроме того, обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13.05.2024.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к

электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. Квалифицирующим признаком административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Повторным совершением административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ и статьи 4.6 КоАП РФ считается совершение административного правонарушения до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления, предшествующего постановлению, которым вновь назначается административное наказание.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается, в том числе в несоблюдении лицом порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее Правила N 861).

В абзаце 1 пункта 3 Правила N 861, установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им упомянутых Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и физическим лицом, в сроки, установленные рассматриваемыми Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил N 861).

Пунктом 7 Правил N 861 установлена процедура технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора предусмотренных им мероприятий; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к

электрическим сетям; фактический прием (подачу) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 Правил N 861, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как следует из материалов дела, 01.08.2023 посредством личного кабинета на сайте ПАО «Якутскэнерго» в сетевую организацию поступила заявка от гр. ФИО10 на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта: «Жилой дом», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, <...>, мощностью 10 кВт на уровне напряжения 0,38 кВ.

19.08.2023 после оплаты счёт-оферты между ПАО «Якутскэнерго» и ФИО10 заключен с договор № 5023Н2557 со сроком оказания услуги по технологическому присоединению 6 месяцев со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

21.03.2024 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору № 5023Н2557 о продлении сроков оказания услуги по технологическому присоединению до 05.04.2024 включительно.

29.03.2024 сетевой организацией обеспечена возможность осуществления действиями заявителя фактического присоединения к электрическим сетям, что подтверждается уведомлением об обеспечении возможности присоединения к электрическим сетям № 5023Н2557 от 29.03.2024.

В оспариваемом постановлении в качестве объективной стороны правонарушения заявителю вменяется нарушение п. 16 Правил N 861, выразившееся в действиях (бездействии) относительно осуществления мероприятий по технологическому присоединению по договору по договору № 5023Н2557 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в срок, предусмотренный п. 16 Правил N 861 и п. 5 договора по договору № 5023Н2557 (то есть до 19.03.2024).

Факт нарушения заявителем указанного срока и, соответственно, требований п. 16 Правил N 861, как он отражен в оспариваемом постановлении, установлен судом, подвержен представленными в дело доказательствами и заявителем по существу не опровергнут.

Такое нарушение свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Поскольку ранее общество уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и постановление вступило в законную силу, антимонопольный орган обоснованно квалифицировал правонарушение по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ как повторное применительно к предусмотренному частью 1 (что является квалифицирующим признаком).

Обстоятельства заключения сторонами дополнительного соглашения от 21.03.2024 к договору № 5023Н2557 об осуществлении технологического присоединения объекта, которым срок технологического присоединения был продлен до 05.04.2024, не могут быть учтены судом, поскольку таковое заключено после истечения срока технологического присоединения, установленного вышеуказанным договором.

Кроме того, Правилами № 861 не предусмотрена возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, условия пункта 16 названных Правил носят императивный характер и не могут быть изменены по соглашению сторон; в рассматриваемом случае речь идет о существенном условии

договора, содержание которого предписано, в частности, Правилами № 861 и статьей Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Тот факт, что мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя выполнены в полном объеме, о чем свидетельствует акт об осуществлении технологического присоединения от 29.03.2024, не опровергает наличие события вменяемого административного правонарушения.

Арбитражный суд не принимает ссылки общества на то, что на своевременное исполнение ПАО «Якутскэнерго» обязательств по технологическому присоединению негативно сказывается сезонность проведения строительномонтажных работ, а именно, невозможность проведения отдельных видов работ ввиду имеющихся ограничений условий эксплуатации спецтехники и оборудования, применения электротехнической продукции, а также отключений действующих электроустановок при низких температурах в период с декабря по февраль, исходя из следующего.

Из Правил N 861 следует, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

Правилами N 861 (пунктами 15, 18, 25(1)) предусмотрено, что именно сетевая организация разрабатывает технические условия и определяет мероприятия, которые необходимо выполнить заявителю и сетевой организации для осуществления такого технологического присоединения. Способ осуществления технологического присоединения определяется сетевой организацией самостоятельно.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя.

В силу абзаца второго пункта 5 статьи 38 Закона об электроэнергетике договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии, является публичным. Исполнение требований Правил N 861, в том числе соблюдение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, является для общества обязательным.

Вместе с тем, общество, располагая достаточно длительным сроком исполнения обязательств, могло, и должно было предполагать о наступлении рисков, связанных в том числе, с климатическими особенностями региона осуществления деятельности, и заблаговременно принять меры для своевременного выполнения мероприятий по договору № 5023Н2557.

Таким образом, предпринятые обществом меры оказались недостаточными для своевременного осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств потерпевшего к электрическим сетям, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии вины в действиях общества, выразившихся в нарушении установленного Правилами N 861 срока технологического присоединения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований и недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения обществом данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Арбитражный суд приходит к выводу о наличии в деянии ПАО «Якутскэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, составляющий один год с момента совершения правонарушения, на момент вынесения антимонопольным органом оспариваемого постановления не истек.

Административное наказание назначено ПАО «Якутскэнерго» в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку допущенное правонарушение не является впервые совершенным.

Вместе с тем, соглашаясь с правовой квалификацией совершенного Обществом деяния, арбитражный суд полагает, что в рассматриваемом случае имеются исключительные обстоятельства для признания правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом изложенного ст. 2.9 КоАП РФ является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному настоящим Кодексом, если судья, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным в конкретных обстоятельствах.

Следовательно, применение ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении административного дела является правом суда.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив характер правонарушения, учитывая, что совершенное деяние не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствуют доказательства реального причинения вреда потребителю, что подтверждается заявлением гр. ФИО10 от 21.03.2024 (вх. № 4737/24 от 18.04.2024 об отзыве заявления, содержащего жалобу на действия (бездействие) ПАО «Якутскэнерго» и отсутствии претензий к сетевой организации, принимая во внимание, что период нарушения срока был незначительным (9 дней), отсутствие доказательств пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным и считает возможным ограничиться в отношении общества устным замечанием.

Арбитражный суд считает, что в данном случае объявлением устного замечания предупредительная цель административного наказания, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, достигнута, применение к заявителю иной меры ответственности будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести совершенного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

На основании изложенного, в связи с признанием административного правонарушения малозначительным оспариваемое постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) подлежит признанию незаконным и отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судеи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и полностью отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>,

ОГРН <***>) от 13.05.2024 № 014/04/9.21-591/2024 о привлечении публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.05.2024 № 119/5622 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст.9.21 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Клишина Ю. Ю.