Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А71-9429/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 9429/2019
г. Ижевск
17 октября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест-Транспортные системы» г. Москва о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Первомайского района города Ижевска г. Ижевск по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.12.2018,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 15.04.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест-Транспортные системы» (далее - ООО «РТИТС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Первомайского района города Ижевска (далее - административная комиссия, административный орган, ответчик) по делу об административном правонарушении от 08.05.2019 № 359/19.

На основании определения арбитражного суда от 21.08.2019 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Постановление оспаривается заявителем по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнительном отзыве.

Из представленных по делу доказательств следует, что 07.02.2019 и 19.04.2019 из Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска начальнику Управления муниципальной милиции Администрации города Ижевска поступили письма о нарушении требований Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утвержденного решением Городской думы от 19.04.2018 № 520 (приложение к Правилам благоустройства города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308) (л.д. 58-61).

01.04.2019 членом административной комиссии ФИО4 проведен осмотр территории (объекта) и составлен акт осмотра территории (объекта) от 01.04.2019 с фототаблицей и картой-схемой (л.д. 62-65). Согласно акту проведен осмотр территории (объекта): вывеска магазина (в акте осмотра адрес не указан), в ходе осмотра установлено нарушение порядка размещения вывесок у центра обслуживания пользователей «Платон». Указанный акт должностным лицом, его составившим, не подписан.

04.04.2019 в адрес общества направлено извещение-вызов от 01.04.2019 о необходимости явки 19.04.2019 для составления протокола об административном правонарушении по факту нарушения п.4.8.2 раздела 4 Порядка (л.д. 56-57).

По факту выявленного нарушения 19.04.2019 уполномоченным лицом административной комиссии в присутствии представителя общества по доверенности от 18.01.2018 ФИО5 составлен протокол №18ПР1901014 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.9 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ) (л.д. 55-56).

Согласно протоколу в соответствии с п. 2.5 Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске здание по адресу: г.Ижевск, л. Пушкинская, 171, на котором размещена вывеска «Платон», находится в Видовой зоне регламентации Центральной части города Ижевска. Плоская вывеска с основой яркого цвета разрешена в Видовой зоне регламентации в соответствии с архитектурно-художественной концепцией внешнего облика здан6ия, строения, сооружения (таковой у данного здания нет), что является нарушением п. 4.8.2 Порядка.

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю общества по доверенности.

08.05.2019 административной комиссией в присутствии представителя общества по доверенности от 18.01.2018 ФИО5, представившей письменные объяснения и документы о согласовании информационной наружной вывески Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (л.д. 69-79), материалы дела об административном правонарушении рассмотрены, о чем составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении от 08.05.2019 №359/19 (л.д. 54).

Постановлением административной комиссии по делу об административном правонарушении 08.05.2019 №359/192 общество привлечено к административной ответственности по ст. 11.9 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 30000 руб. Копия постановления получена представителем общества по доверенности 23.05.2019 (л.д. 52).

Определением от 26.09.2019 об исправлении опечатки в постановление от 08.05.2019 №359/19 административная комиссия внесла изменения в указанное постановление в части описания нарушения, заменив указанный в постановлении п. 4.8.2 Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске на п. 4.4.9, 4.9.3, 4.10.14.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 № 1662-р ООО «РТИТС» является оператором государственной системы взимания платы «Платон» (далее - СВП), в обязанности которого входит сбор и перечисление в федеральный бюджет платы, установленной ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Обслуживание владельцев (собственников) транспортных средств, на которых ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возложена обязанность по внесению платы, осуществляется Оператором через Центры информационной поддержки пользователей, в местах размещения которых Оператор обязан информировать владельцев (собственников) транспортных средств в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 №504 и распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 №1662-р. Информационная вывеска «Платон», размещение которой повлекло привлечение ООО «РТИТС» к административной ответственности, изготовлена в соответствии с требованиями к товарному знаку «Платон», правообладателем которого является общество, зарегистрированному 07.06.2018 Федеральной службой по интеллектуальной собственности за № 659081. Информационная вывеска «Платон» согласована Федеральным дорожным агентством в рамках выполнения обязательств по распоряжению Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 № 1662-р. 03.11.2016 данная информационная вывеска была согласована Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска. Внесенные в постановление определением от 26.06.2019 исправления не являются исправлением опечатки, поскольку изменяют содержание постановления, а не носят технический характер. Нарушение п. 4.4.9, 4.9.3, 4.10.4 Порядка не отражено ни в протоколе об административном правонарушении от 19.04.2019, ни в акте осмотра от 01.04.2019. Акт осмотра от 01.04.2019 не подписан членами административной комиссии, в нем не указаны конкретные обстоятельства, установленные при осмотре.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что общество привлечено к административной ответственности в связи с нарушением Порядка при размещении на фасаде здания по адресу: <...> информационной конструкции «Платон». Наказание назначено обществу соразмерно характеру совершенного деяния и в пределах санкции ст. 11.9 Закона №57-РЗ. Вина заявителя подтверждена материалами административного дела. Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В силу п. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 11.9 Закона № 57-РЗ установлено, что нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, касающихся размещения и эксплуатации информационных конструкций, не являющихся рекламными конструкциями, а именно:

размещение и (или) эксплуатация информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, с нарушением требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к технической эксплуатации жилищного фонда;

размещение на информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, информации с нарушением требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2, 6 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок.

Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила благоустройства).

Согласно подп. 5.4.5 Правил благоустройства размещение информационных конструкций в городе Ижевске осуществляется в соответствии с Порядком размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске согласно приложению 1 к настоящим Правилам.

Решением Городской думы города Ижевска от 19.04.2018 №520 «О внесении изменений в решение Городской думы города Ижевска от 28 июня 2012 года № 308 «Об утверждении Правил благоустройства города Ижевска» Правила благоустройства дополнены приложением 1 «Порядок размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске», приложением 2 «Графическое приложение «Размещение информационных конструкций» (далее - Порядок).

Пунктом 7 указанного решения установлено, что информационные конструкции, размещенные на зданиях, строениях, сооружениях Культурно-исторической зоны регламентации Центральной части города Ижевска, подлежат приведению в соответствие с Правилами благоустройства города Ижевска - срок до 30 июля 2018 года (п. 7.1); информационные конструкции, размещенные на зданиях, строениях, сооружениях Видовой зоны регламентации Центральной части города Ижевска, подлежат приведению в соответствие с Правилами благоустройства города Ижевска в срок до 30 сентября 2018 года (п. 7.2); информационные конструкции, размещенные на зданиях, строениях, сооружениях Периферийной части города Ижевска, подлежат приведению в соответствие с Правилами благоустройства города Ижевска в срок до 30 июня 2019 года (п. 7.3).

В соответствии с п. 2.1 Порядка территория города Ижевска разделена на части и зоны регламентации, в том числе п. 2.1.1. Центральная часть города Ижевска, включающая в себя: - культурно-историческую зону регламентации Центральной части города Ижевска; - видовую зону регламентации Центральной части города Ижевска.

Видовая зона регламентации - зона, включающая в себя здания, строения, сооружения (комплексы зданий, строений, сооружений), расположенные в Центральной части города Ижевска, не попадающие в Культурно-историческую зону регламентации (п. 2.5 Порядка).

Пунктом 4.8. Порядка установлены требования и рекомендации для плоских вывесок.

Согласно протоколу и постановлению объективная сторона деяния состоит в том, что ООО «РТИТС» допустило размещение информационной конструкции с нарушением требований п. 4.8.2 Порядка, которым установлено, что плоская вывеска с основой яркого цвета разрешена в Видовой зоне регламентации в соответствии с архитектурно-художественной концепцией внешнего облика здания, строения, сооружения (рис. 8.2 приложения 2 к Правилам благоустройства).

При этом ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление не содержат описания объективной стороны вмененного нарушения, акт, представленный ответчиком, не подписан и также не содержит описания выявленного нарушения.

Определением об исправлении опечатки от 26.09.2019 административная комиссия внесла изменения в абзац 1 на первой странице, абзацы 3, 6, 11 на второй странице постановления от 08.05.2019 № 359/19 в части описания нарушения, заменив п. 4.8.2 Порядка на п. 4.4.9., 4.9.3, 4.10.14 Порядка, которыми установлено, что размер вывески должен соответствовать размерам элементов членений фасада и не должен превышать 10 м в длину и 0,5 м в высоту (рис. 4.9 приложения 2 к Правилам благоустройства) (подп. 4.4.9 Порядка); фон лайтбокса должен быть одноцветным нейтрального цвета (рис. 9.4 приложения 2 к Правилам благоустройства) (подп. 4.9.3 Порядка); информационные таблички на остекленной части двери должны быть выполнены из отдельных букв и знаков нейтрального цвета, нанесенных на стекло (рис. 10.8 приложения 2 к Правилам благоустройства) (подп. 4.10.14 Порядка).

При этом изменения в протокол об административном правонарушении от 19.04.2019 № 18ПР1901014 административным органом не внесены.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом, что предполагает составление только мотивированных процессуальных актов со ссылкой на соответствующие нормы законодательства об административных правонарушениях.

КоАП РФ предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу. В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

С учетом вышеизложенных требований КоАП РФ суд считает, что внесение ответчиком исправлений в постановление о привлечении к административной ответственности, которое изменило его содержание в виде изменения описания объективной стороны правонарушения и нарушенных норм права, свидетельствует о несоблюдении требований ст. 29.12.1 КоАП РФ, что является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, протокол об административном правонарушении является одним из основных доказательств по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие в протоколе данных, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Норма ст. 29.12.1 КоАП РФ неприменима к случаям устранения недостатков протокола. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и ст. 25.1 КоАП РФ гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 10.11.2017 по делу № 46-АД17-34.

Между тем из материалов дела усматривается, что в протокол об административном правонарушении изменения не внесены, вопрос о внесении исправлений в протокол с надлежащим извещением общества о времени и месте разрешения данного вопроса административным органом не рассматривался.

С учетом внесения исправлений в постановление от 08.05.2019 № 359/19 определением от 26.09.2019 описание объективной стороны вменяемого обществу административного правонарушения по протоколу об административном правонарушении не соответствует описанию объективной стороны правонарушения в оспариваемом постановлении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление с учетом внесения в него исправлений, а также существенного нарушения требований ст. 29.12.1, 29.10 КоАП РФ оспариваемое постановление административного органа признается судом незаконным и подлежит отмене.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Первомайского района города Ижевска по делу об административном правонарушении от 08.05.2019 № 359/19, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест-Транспортные системы» г. Москва.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина