Постановление от 2 июля 2019 г. по делу № А50-40757/2018




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-7185/2019-АК
г. Пермь
02 июля 2019 года
Дело № А50-40757/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июля 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Вараксы Н.В., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Говорущенко Сергея Викторовича – Масленников Д.В., удостоверение, доверенность от 01.07.2019;

от заинтересованного лица Администрации города Березники – Холодков А.В., паспорт, доверенность от 27.12.2018;

от третьего лица Прокуратуры Пермского края – Костицына Е.С., служебное удостоверение;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя индивидуального предпринимателя Говорущенко Сергея Викторовича

на решение Арбитражного суда Пермского края от 10 апреля 2019 года

по делу № А50-40757/2018,

принятое судьей Катаевой М.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Говорущенко Сергея Викторовича (ОГРНИП 304591114100066, ИНН 591107552504)

к Администрации города Березники (ОГРН 1025901701616, ИНН 5911000244),

третье лицо: Прокуратура Пермского края

о признании бездействия незаконным,

установил:

индивидуальный предприниматель Говорущенко Сергей Викторович (далее – заявитель, предприниматель, ИП Говорущенко С.В.) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации города Березники (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выразившееся в неустановлении в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 39 Федерального Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) отдельных муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых предпринимателем по направлениям, а именно: паспорт автобусного маршрута № 11 «микрорайон Околица города Березники - площадь Решетова города Березники» - дата регистрации 09.10.2009; паспорт автобусного маршрута № 38 «микрорайон Абрамово города Березники - школа №14 города Березники» - дата регистрации 01.10.2010 и в невыдаче по заявлению предпринимателя новых свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок, обязании Администрации в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установить вид перевозок в отношении регулярных перевозок, осуществляемых предпринимателем по маршрутам, а именно: паспорт автобусного маршрута № 11 «микрорайон Околица города Березники - площадь Решетова города Березники» - дата регистрации 09.10.2009; паспорт автобусного маршрута № 38 «микрорайон Абрамово города Березники - школа №14 города Березники» - дата регистрации 01.10.2010, как регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, о чем внести информацию в реестр перевозчиков города Березники Пермского края (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 10.04.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы настаивает на том, что решение принято с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Так, заявитель считает, что администрацией и Березниковской городской Думой VI созыва при принятии Решения от 28.03.2018 № 371 «Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим пассажирским транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Березники» допущены существенные нарушения Закона № 220-ФЗ. По мнению заявителя, Администрацией не исполнены обязанности, предусмотренные частью 3 статьи 39 Закона № 220. Администрация должна была установить отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых предпринимателем, выдать ему свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих маршрутов регулярных перевозок. Заявитель также считает, что Администрация необоснованно проигнорировала неоднократные обращения предпринимателя за разъяснениями судьбы паспортов автобусных маршрутов №№ 11, 38. В целом заявитель считает, что суд принял формальное решение, не основанное на нормах действующего законодательства.

Заинтересованное лицо, третье лицо представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в соответствии с которыми просят решение суда оставить без изменения, жалобу ИП Говорущенко С.В. – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы жалобы, представители Администрации и Прокуратуры – доводы письменных отзывов соответственно.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ИП Говорущенко С.В. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на территории города Березники по маршрутам № 11 «микрорайон Околица города Березники - площадь Решетова города Березники» и №38 «микрорайон Абрамово города Березники - школа №14 города Березники» на основании заключенного с администрацией договора от 26.06.2015 и паспортов автобусных маршрутов.

Указанные маршруты включены в Реестр маршрутов регулярных перевозок города Березники.

Предпринимателю выданы Карты маршрута регулярных перевозок на каждое транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров по перечисленным маршрутам.

Полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, а также имеются основания для того, чтобы обязать администрацию установить вид перевозок по нерегулируемым тарифам, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Признав заявленные требования необоснованными, суд первой инстанции отказал в их удовлетворении.

Заявитель по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, настаивает на том, что решение подлежит отмене.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статьи 1 Федерального закона № 220-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам регламентирован статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ, в части 1 которой содержится положение о том, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В части 1 статьи 15 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Пермского края от 17.10.2006 № 20-КЗ «О передаче органам местного самоуправления Пермского края государственных полномочий по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутов регулярных перевозок» органы местного самоуправления городских округов наделяются полномочиями по регулированию тарифов по маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа на неопределенный срок.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 названной статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 статьи 2 Закона № 220-ФЗ, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами (часть 3 статьи 2 Закона № 220-ФЗ).

В статье 39 Федерального закона № 220-ФЗ содержатся нормы, направленные на обеспечение реализации положений данного Федерального закона.

В зависимости от того, какие регулярные перевозки осуществлялись на момент вступления закона в силу: оплачиваемые или не оплачиваемые за счет средств бюджетов, статья 39 Закона № 220-ФЗ определяет порядок действий, в том числе уполномоченных органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявитель не получает бюджетное финансирование в целях компенсации расходов по перевозке льготных категорий пассажиров.

Согласно части 3 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный орган местного самоуправления выдает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Судами установлено, что приведенное требование закона Администрацией выполнено: заявителю выданы карты маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 2, пунктом 5, части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в ч. 3 настоящей статьи карт:

- устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, не оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в случае, если такие перевозки осуществляются по одному маршруту совместно с регулярными перевозками, частично или полностью оплачиваемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, а также выдают свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты установленного маршрута регулярных перевозок в порядке, предусмотренном пунктами 1 - 3 настоящей части.

Как установлено судом первой инстанции и сведениями, содержащимися в Реестре маршрутов регулярных перевозок города Березники, подтверждается, что ИП Говорущенко С.В. единолично осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по спорным маршрутам, иных перевозчиков не имеется.

С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Администрации обязанности устанавливать для заявителя отдельный маршрут, в силу чего не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части.

В части требования обязать Администрацию установить вид перевозок в отношении регулярных перевозок, осуществляемых предпринимателем как регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, судами установлено следующее.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ к сведениям, которые должны быть включены в реестры маршрутов регулярных перевозок, относится вид регулярных перевозок.

Под видом регулярных перевозок понимаются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 17, пунктом 18 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке. Под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Из пояснений представителя Администрации, письма Администрации от 10.03.2017 № 10-01-07/172 судами установлено, что в соответствии с Документом планирования, утвержденным Постановлением Администрации от 28.02.2017 № 365, было предусмотрено изменение вида регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, в том числе по маршрутам, осуществляемым заявителем, с 09.07.2018; Постановлением Администрации от 09.04.2018 № 826 в Документ планирования внесены изменения вида регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, в том числе по маршрутам, осуществляемым заявителем, с 01.08.2019 предусмотрено изменение вида перевозок на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по маршрутам № 11 и № 38.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, не усмотрев оспариваемого бездействия Администрации, правомерно отказал в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы заявителя о несоответствии решения Березниковской городской Думой VI созыва от 28.03.2018 № 371 положениям Федерального закона № 220-ФЗ, поскольку законность нормативных актов органов местного самоуправления не является предметом рассмотрения в рамках настоящего спора. В установленном законом порядке названный нормативный акт недействующим не признан.

В отношении доводов жалобы о неразъясненнии предпринимателю судьбы паспортов маршрутов №№ 11 и 38, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 25 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ паспорт маршрута регулярных перевозок - документ, включающий в себя сведения о маршруте регулярных перевозок и сведения о перевозках по данному маршруту.

В материалах дела имеется письмо Администрации от 14.12.2018 № 10-01-08/604 (ответ на обращение ИП Говорущенко С.В. от 21.11.2018 № 08-03-09/812), в котором предпринимателю разъяснено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок №№ 11 и 38 не отменены, протяженность пути их следования, остановочные пункты не изменялись, соответственно, оснований для внесения изменений либо признания утратившими силу паспортов указанных маршрутов не имеется (л.д. 10, т. 2).

Довод заявителя жалобы о неисполнении Администрацией обязанности, предусмотренной частью 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, отклоняется.

В соответствии с договором на осуществление перевозки пассажиров на маршрутах регулярных перевозок г. Березники от 26.06.2015, заключенным между Администрацией (организатор пассажирских перевозок) и предпринимателем (перевозчик), заявитель в период 09.07.2015 по 08.07.2018 осуществлял перевозок по муниципальным маршрутам №№ 11 и 38 (л.д. 122-128, т.1).

Постановлением Администрации от 17.03.2011 № 296 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета г. Березники организациям, выполняющим перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок г. Березники с перечнем субсидируемых маршрутов регулярных перевозок г. Березники (л.д. 116-119, т.1).

Поскольку маршруты №№ 11 и 38, осуществляемые заявителем, в перечень указанного Порядка не включены, предпринимателю в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ были выданы карты указанных маршрутов на срок действия договора.

Соответствующий довод жалобы суд находит несостоятельным, опровергаемым представленными в материалы дела картами маршрутов и осуществлением предпринимателем перевозок по муниципальным маршрутам №№ 11 и 38 в период с 09.07.2015 по 08.07.2018.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы заявления, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

Иные доводы заявителя жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, сделанными при рассмотрении настоящего дела, и направлены на иную оценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя. Излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Пермского края от 10 апреля 2019 года по делу № А50-40757/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Говорущенко Сергея Викторовича - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Говорущенко Сергею Викторовичу (ОГРНИП 304591114100066, ИНН 591107552504) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2850 (Две тысячи восемьсот пятьдесят) рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 23.04.2019 (операция 5).

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


Е.М. Трефилова



Судьи



Н.В. Варакса


Л.Ю. Щеклеина