Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А56-41541/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-41541/2022
20 июня 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Петровой Т.Ю.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Кингисеппской таможне

об оспаривании постановления от 24.02.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10218000-822/2021,



установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Кингисеппской таможни (далее – Таможня) от 24.02.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10218000-822/2021, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде взыскания 55 000 руб. административного штрафа.

Определением суда от 29.04.2022 заявление в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Общество – перевозчик 06.12.2021 подало на таможенные пост Таможни – железнодорожный пункт пропуска Ивангород сообщение № 10218020/061221/5000526 об убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) в железнодорожном составе № 2253 товаров по товарным накладным № 31785072, 31793208, 31758903, 31783695 в железнодорожных вагонах № 52353687, 52359635, 52479813, 52493715, 52494382, 55271118, 55301881, 60112661, 55376503, 63244420, 53017596, 53727038, 58306341 и товаросопроводительные документы на перевозившиеся товары.

Согласно представленным Обществом – перевозчиком документам в железнодорожных вагонах № 53017596, 53727038 по железнодорожной накладной № 31758903 и декларации на товары (далее – ДТ) № 10013160/231121/0737933 от отправителя – акционерного общества (далее – АО) «Воскресенские минеральные удобрения» в адрес получателя – Феремерского кооператива Кэвили (Эстонская Республика) перемещались минеральные азотно-фосфорно-калийные удобрения в гранулах, классифицируемые по коду 3105 20 900 0 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (далее – ТН ВЭД ЕАЭС).

В железнодорожном вагоне № 58306341 по железнодорожной накладной № 31783695 и ДТ № 10131010/291021/0726457 от отправителя – АО «НАК «Азот» в адрес получателя – «Еврохим Терминал Силламяэ ООО» (Эстонская Республика) перемещался гранулированный карбамид (искусственная мочевина) с содержанием азота 46,2%, классифицированный по коду 3102 10 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В железнодорожных вагонах № 52353687, 52359635, 52479813, 52493715, 52494382, 55271118, 55301881, 60112661, 55376503, 63244420 по железнодорожным накладным № 31785072, 31793208 и ДТ № 10228010/011021/0462625 от отправителя – АО «Апатит» в адрес получателя – «Phosagro Trading SA» (Эстонская Республика) перемещались минеральные азотно-фосфорно-калийные удобрения, классифицированные по коду 3105 20 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2021 № 1910 «О введении временного количественного ограничения на вывоз отдельных видов удобрений» (далее – Постановление № 1910) с 01.12.2021 по 31.05.2022 включительно была установлена нетарифная квота в виде количественного ограничения на вывоз за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами ЕАЭС, азотных удобрений, в том числе классифицируемых по коду 3102 10 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в объеме 5 900 000 тонн, и удобрений, содержащих 2 или 3 питательных элемента – азот, фосфор и калий, в том числе классифицируемых по кодам 3105 20 900 0, 3105 20 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в объеме 5 350 000 тонн.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Постановления № 1910 использование нетарифной квоты осуществляется на основании лицензий, выдаваемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в порядке, указанном в подпункте «б» пункта 4 названного постановления. Срок действия лицензии устанавливается со дня ее выдачи до дня окончания срока действия нетарифной квоты.

В ходе документальной проверки представленных Обществом – перевозчиком документов на товары, оформленные по ДТ № 10013160/231121/0737933, 10131010/291021/0726457, 10228010/011021/0462625, Таможня выявила отсутствие в графе 44 перечисленных ДТ сведения о лицензиях на вывоз товаров, подпадавших по действие Постановления № 1910.

С целью подтверждения фактических характеристик перемещавшихся по ДТ № 10013160/231121/0737933, 10131010/291021/0726457, 10228010/011021/0462625 товаров Таможня 07.12.2021 направила уведомления о проведении в порядке статьи 328 Таможенного кодекса (далее – ТК) ЕАЭС таможенного досмотра товаров, находившихся в железнодорожных вагонах № 52353687, 52359635, 52479813, 52493715, 52494382, 55271118, 55301881, 60112661, 55376503, 63244420, 53017596, 53727038, 58306341, требования о предъявлении товаров, о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств (вскрытия помещений, емкостей, в которых находятся товары).

По результатам проведенных таможенных досмотров должностное лицо Таможни составило акты от 08.12.2021 № 10218020/081221/100118, 10218020/081221/100119, 10218020/081221/100120, в которых зафиксировало факт перемещения товаров, подпадавших под действие Постановления № 1910.

По факту непредставления Обществом – перевозчиков документов, подтверждавших соблюдение в отношении перемещавшихся удобрений ограничений введенных Постановлением № 1910, Таможня определением от 13.12.2021 возбудила в отношении Общества дело об административном правонарушении по статье 16.3 КоАП РФ, а 13.01.2022 составила в отношении Общество протокол об административном правонарушении в соответствии с указанной квалификацией.

Постановлением Таможни от 24.02.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10218000-822/2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде взыскания 55 000 руб. административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Как указывает Общество, оно представило при таможенном оформлении товаров по ДТ № 10013160/231121/0737933, 10131010/291021/0726457, 10228010/011021/0462625 все документы, представленные декларантом, в соответствии со статьей 89 ТК ЕАЭС; в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об осведомленности Общества о неуказании в графе 44 ДТ сведений о лицензии; Общество не являлось декларантом и не оформляло ДТ; ДТ были оформлены до вступления в законную силу Постановления № 1910.

Таможня представила отзыв на заявление, в котором указала, что Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС; действует с 01.11.1951) регулирует гражданско-правовые отношения между участниками перевозочного процесса, не регламентирует обязанности таких участников по соблюдению требований таможенного законодательства; письмом Таможни от 30.11.2021 до сведения начальника железнодорожной станции Ивангород – Нарвский была доведена информация о возможности вывоза удобрений, классифицируемых по определенным кодам ТН ВЭД ЕАЭС, только на основании ДТ, в графе 44 которых имелись сведения о лицензии на вывоз таких удобрений в соответствии с Постановлением № 1910; вина Общества заключается в наличии у него возможности проверить соответствующие сведения о товарах, непринятии им мер по соблюдению установленных Постановлением № 1910 ограничений.

В возражениях на отзыв Таможни Общество указало, что выдача лицензий в соответствии с Постановлением № 1910 началась только 05.12.2021; по ДТ Таможней были выданы разрешения на выпуск товаров, по двум ДТ грузы разрешены к выводу до вступления в законную силу Постановления № 1910; Общество не является субъектом административного правонарушения, не заявляло Таможне сведений о грузе, на Общество законодательством не возложена обязанность запросить лицензию у декларанта; административное расследование проводилось Таможней на основании временных деклараций на товары.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее – ТК ЕАЭС) запреты и ограничения – применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о ЕАЭС, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Совершение данного административного правонарушения влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 50 000 руб. до 300 000 руб. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом данного правонарушения является порядок соблюдения запретов и ограничений, установленных в том числе нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляет несоблюдение установленных нормативными правовыми Российской Федерации запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений.

В силу пункта 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В подпункте 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС указано, что к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 1 статьи 89 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено названным Кодексом.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 89 ТК ЕАЭС независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, для убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС перевозчиком либо иным лицом в соответствии с пунктом 8 упомянутой статьи представляются документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 указанного Кодекса.

Постановлением № 1910 с 01.12.2021 по 31.05.2022 включительно была установлена нетарифная квота в виде количественного ограничения на вывоз за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами ЕАЭС, азотных удобрений, в том числе классифицируемых по коду 3102 10 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в объеме 5 900 000 тонн, и удобрений, содержащих 2 или 3 питательных элемента – азот, фосфор и калий, в том числе классифицируемых по кодам 3105 20 900 0, 3105 20 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в объеме 5 350 000 тонн.

Материалами дела подтверждено и Обществом не оспаривается, что в железнодорожных вагонах № 52353687, 52359635, 52479813, 52493715, 52494382, 55271118, 55301881, 60112661, 55376503, 63244420, 53017596, 53727038, 58306341 по ДТ № 10013160/231121/0737933, 10131010/291021/0726457, 10228010/011021/0462625 06.12.2021 перемещались товары, классифицированные по кодам 3102 10 100 0, 3105 20 900 0, 3105 20 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС, подпадавшие под действие постановления Правительства № 1910.

При этом в графах 44 перечисленных ДТ отсутствовали сведения о лицензиях, предусмотренных подпунктом «б» пункта 4 Постановления № 1910, подтверждавших соблюдение ограничений в отношении перевозившихся товаров.

Таким образом, в рассматриваемом случае имелось событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений. Таким лицом является перевозчик (при несоблюдении запретов) либо лицо, перемещающее товары через таможенную границу Российской Федерации (при несоблюдении ограничений).

В рассматриваемом случае лицом, ответственным за соблюдение ограничений, являлось Общество как лицо, перемещавшее товары через таможенную границу ЕАЭС.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Обязанность перевозчика по соблюдению запретов и ограничений при перемещении через таможенную границу товаров, является обязанностью публично-правовой и регулируется нормами таможенного законодательства.

Из материалов дела следует, что Таможня направляла начальнику железнодорожной станции Ивангород – Нарвский письмо от 30.11.2021 № 13-06/17381, в котором повторно сообщало о том, что в соответствии с Постановлением № 1910 с 01.12.2021 вывоз за пределы территории Российской Федерации на территорию иностранных государств, не являвшихся членами ЕАЭС, минеральных удобрений, в том числе классифицируемых по кодам 3102 10 100 0, 3105 20 900 0, 3105 20 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС, было возможно только по ДТ, в графе 44 которых имелись сведения о лицензии, выданной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Обществу было известно о введенных ограничениях.

Ссылка Общества на то, что ДТ 10131010/291021/0726457, 10228010/011021/0462625 являлись временными, не свидетельствует об отсутствии события и вины в совершении административного правонарушения, равно как и ссылка на декларирование товаров по двум ДТ до вступления в силу Постановления № 1910.

В графе 7 ДТ № 10013160/231121/0737933 отметка о ее временном характере отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1910 нетарифная квота также распространяется на удобрения, вывозимые с таможенной территории ЕАЭС с 01.12.2021 и выпущенные в соответствии с таможенными процедурами, допускающими вывоз удобрений с таможенной территории Евразийского экономического союза, до 01.12.2021, в том числе в отношении удобрений, таможенное декларирование которых осуществлялось с особенностями, предусмотренными статьями 115 и 116 ТК ЕАЭС, или с особенностями, установленными законодательством государств – членов ЕАЭС о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС, за исключением вывозимых с территории Российской Федерации в рамках международных транзитных перевозок, начинающихся и заканчивающихся за пределами территории Российской Федерации, а также на удобрения, происходящие с территории Российской Федерации, перемещаемые между частями территории Российской Федерации через территории иностранных государств.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 104 ТК ЕАЭС законодательством государств-членов о таможенном регулировании могут устанавливаться особенности таможенного декларирования, отличные от особенностей, установленных названным Кодексом, если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного декларирования.

Статьей 102 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что при вывозе с таможенной территории ЕАЭС товаров ЕАЭС, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения об их количестве и (или) таможенной стоимости, допускается временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации).

Таким образом, положения Постановления № 1910 распространялись также на товары, оформленные по временным декларациям на товары, вывозившиеся с таможенной территории Российской Федерации до 01.12.2021.

С учетом изложенных обстоятельств, Таможней доказана виновность Общества в совершении административного правонарушения.

Общество, зная об ограничениях, введенных Постановлением № 1910, не предприняло всех зависящих от него мер по запросу у декларантов документов, подтверждавших соблюдение запретов и ограничений, доказательств наличия объективных и непреодолимых препятствий для получения таких документов материалы дела не содержат.

Кроме того, из письма АО «Апатит» от 07.02.2022, направленного по запросу Таможни, следует, что декларанту было известно о запретах и ограничениях, 05.12.2021 им была получения лицензия в соответствии с Постановлением № 1910, Обществу была направлена телеграмма с информацией о новой временной ДТ, оформленной после получения лицензии.

Ссылка Общества на СМГС и погрузку груза отправителем не может быть принята во внимание, поскольку для проверки сведений о соблюдении запретов и ограничений вскрытия вагона с грузом и его проверки не требовалось.

Суд не установил нарушений предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, Таможней не пропущен.

Суд не усматривает предусмотренных статьей 2.9 оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным.

Назначенное Обществу административное наказание в виде 55 000 руб. штрафа отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного оснований для признания оспоренного постановления Таможни незаконным и его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Петрова Т.Ю.