Постановление от 7 июня 2019 г. по делу № А38-11345/2018

Дело № А38-11345/2018
07 июня 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2019.


Постановление в полном объеме изготовлено 07.06.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1 (424031, г. Йошкар-Ола; ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО2 (424000, г. Йошкар-Ола; ОГРН <***>, ИНН <***>)

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 14.03.2019

по делу № А38-11345/2018,

принятое судьей Камаевой А.В.

по заявлениям индивидуального предпринимателя ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 13.08.2018 по делу № 03-24/18-2017,

без участия лиц,

и установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратились в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлениями о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее – Управление, антимонопольный орган) от 13.08.2018 по делу № 03-24/18-2017

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Авто-Альянс» (далее – ООО «Авто-Альянс»), общество с ограниченной ответственностью «Тревел-М» (далее – ООО «Тревел-М»).

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 14.03.2019 заявителям отказано в удовлетворении требований.

ИП ФИО2 и ИП ФИО1 не согласились с решением суда первой инстанции и обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Управление в отзыве на апелляционные жалобы указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что 08.12.2016 в Управление поступило обращение ООО «Авто-Альянс» об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту «Йошкар-Ола - Москва» с привокзальной площади г. Йошкар-Олы ИП ФИО2, ФИО1 без получения разрешительных документов на право осуществления регулярных пассажирских перевозок.

09.03.2017 Управление на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции) в адрес ИП ФИО2 выдало предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с неисполнением предупреждения приказом руководителя Управления от 02.11.2017 № 165 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ИП ФИО2 по признакам нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции.

Определением от 22.12.2017 к участию в рассмотрении дела привлечено ООО «Тревел-М» в качестве заинтересованного лица, поскольку общество также обратилось с заявлением в Управление на незаконные действия ИП ФИО2 при осуществлении перевозок по маршруту «Йошкар-Ола-Москва».

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ИП ФИО2, Управление установило, что фактически перевозки осуществляются ИП ФИО1

В связи с этим в действиях ФИО1 также установлены признаки нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции, статус предпринимателя с заинтересованного лица изменен на ответчика.

17.04.2018 Управление на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в адрес ИП ФИО1 выдало предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 05.07.2018 по делу № А38-4681/2017, подтверждена законность предупреждения Управления от 17.04.2018 № 03-29/13-2018.

Антимонопольным органом установлено, что предупреждение, выданное ФИО1 также не исполнено.

По результатам рассмотрения дела № 03-24/18-2017 Управление приняло решение от 13.08.2018 о признании ИП ФИО2 и ИП ФИО1 нарушившими требования статьи 14.8 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, Предпринимателям выдано предписание от 13.08.2018 о прекращении нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции путем прекращения осуществления регулярных пассажирских перевозок под видом заказных без получения разрешительных документов по маршруту «Йошкар-Ола - Москва - Йошкар-Ола».

Не согласившись с решением и предписаниями Управления, Предприниматели обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и исходил из того, что в данном случае не установлена предусмотренная статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий для признания незаконными ненормативных правовых актов уполномоченного органа.

Изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.

Понятие регулярных перевозок установлено в статье 19 Устава автомобильного транспорта, согласно которой регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. В свою очередь маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (статья 2 Устава автомобильного транспорта).

Уставом автомобильного транспорта (глава 3) и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила перевозок пассажиров и багажа), установлены требования, предъявляемые к регулярным перевозкам и к перевозке пассажиров и багажа по заказу.

Согласно разделу II «Регулярные перевозки» Правил перевозки пассажиров и багажа регулярные перевозки осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Вопросы перевозки пассажиров и багажа по заказам регламентированы главой 4 Устава автомобильного транспорта, в соответствии с которой установлено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Согласно статье 787 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Возможность осуществления перевозки по заказу предусмотрена статьей 27 Устава автомобильного транспорта, в которой указано, что транспорт для такой перевозки предоставляется на основании договора фрахтования, который должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Согласно пункту 4 указанной статьи при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

В разделе III «Перевозка пассажиров и багажа по заказу» Правил перевозки пассажиров и багажа указано, что договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц. Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 указанных Правил. Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем. Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые определены в приложении № 4 Правил. Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.

Деятельность по организации регулярных пассажирских перевозок регулируется Федеральным законом от 13.06.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

По смыслу Закона № 220-ФЗ установленный уполномоченным органом маршрут регулярных перевозок вносится в соответствующий реестр маршрутов регулярных перевозок.

Согласно статье 26 Закона № 220-ФЗ в реестр маршрутов регулярных перевозок включаются, в том числе сведения о регистрационном, порядковом номере маршрута, наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок, планируемое расписание для каждого остановочного пункта, вид регулярных перевозок, протяженность маршрута, порядок посадки и высадки пассажиров и т.д.

В соответствии со статьями 27, 28 Закона № 220-ФЗ разрешительными документами на право осуществления регулярных перевозок являются свидетельство на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок. В свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок указываются, в том числе наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок или наименования поселений, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты по данному маршруту, сведения о расписании, по которому осуществляются перевозки (пункт 7 части 4, часть 5 статьи 27 Закона № 220-ФЗ).

Из анализа положений Устава автомобильного транспорта, Закона № 220-ФЗ, Правил перевозок пассажиров и багажа следует, что отличительными признаками регулярных перевозок являются наличие установленного расписания осуществления перевозок, маршрута следования, в том числе установленных пунктов отправки транспортных средств, остановочных пунктов, наличие у перевозчика разрешительных документов на право осуществления регулярных перевозок, выданных уполномоченным органом, включение перевозчика и обслуживаемых им маршрутов в реестр маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии со сведениями, содержащимися в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок Минтранса России, правом на осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршруту «Йошкар-Ола - Москва» наделены ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО «Авто-Альянс», ООО «Тревел-М».

ООО «Авто-Альянс» осуществляет регулярные пассажирские перевозки по маршруту № 705 «Йошкар-Ола - Москва» под регистрационным номером 12.77.003. Общество в соответствии с требованиями действующего законодательства получило лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). ООО «Авто-Альянс» получило разрешительные документы на право осуществления перевозок по маршруту «Йошкар-Ола-Москва» (свидетельство на право осуществления перевозок и карты маршрутов).

ООО «Тревел-М» осуществляло перевозки по маршруту «Москва-Йошкар-Ола» под регистрационным номером 77.12.007. Общество в соответствии с требованиями действующего законодательства получило лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). ООО «Тревел-М» имеет разрешительные документы на право осуществления перевозок по маршруту «Йошкар-Ола - Москва» (свидетельство на право осуществления перевозок и карты маршрутов).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл ведет реестр уведомлений.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 8 Закона № 294-ФЗ уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при предоставлении услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей).

ИП ФИО1 также имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек от 12.02.2003 № АСС-12-400322 (т.2, л.д. 77).

Таким образом, ООО «Авто Альянс», ООО «Тревел-М» и ИП ФИО1 являются хозяйствующими субъектами-конкурентами, действующими на одном рынке пассажирских перевозок.

ИП ФИО2 не имеет действующей лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом. Между тем, предприниматель направила в МУГАДН по Кировской области и Республике Марий Эл уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (т.2, л.д. 73, 75).

ФИО1 совместно с ФИО2 осуществляют регулярные перевозки по маршруту «Йошкар-Ола -Москва - Йошкар-Ола»).

Осуществление перевозок подтверждают билеты, на которых проставлена печать ИП ФИО2, указаны индивидуальный номер налогоплательщика (<***>), государственный регистрационный номер предпринимателя (<***>) (т.2, л.д. 141-147, т.7, л.д. 82-98). Бланки строгой отчетности (билеты) серии БМТ 2045Л с № 000001-№ 040000 заказаны и оплачены индивидуальным предпринимателем ФИО2 (т.2, л.д. 47, 53, 57, т.3, л.д. 39-41). На билетах указана информация о маршруте «Йошкар-Ола - Москва - Йошкар-Ола», времени отправления из Йошкар-Олы (18.00) и из Москвы (18.15), сведения о заказе и бронировании билетов в Йошкар-Оле: (8362) 777 477, 8 902 739 72 77, 8 987 700 3000, в Москве: 8 919 965 0463, 8 916 072 1037, 8 909 977 1212» (т.2, л.д. 141-147).

В материалы дела представлены многочисленные фото-, аудио- и видеоматериалы, подтверждающие реализацию билетов по маршрутам «Йошкар-Ола - Москва», «Москва - Йошкар-Ола» в транспортных средствах, находящихся на территории остановочных площадок привокзальной площади г. Йошкар-Олы и площадок в г. Москве, а также осуществление посадки-высадки пассажиров, отправление транспортных средств по маршрутам «Йошкар-Ола - Москва» и «Москва - Йошкар-Ола» с остановочных площадок привокзальной площади города Йошкар-Олы и в городе Москве (т.13, л.д. 130).

Перевозки по маршруту «Йошкар-Ола - Москва» организованы на основании заключаемых между ИП ФИО2 и ИП ФИО1 разовых договоров фрахтования и заказ-нарядов, что подтверждается письменными пояснениями ФИО1, представленными в материалы дела заказ-нарядами (договорами фрахтования), копиями путевых листов (т.2, л.д. 125, т.8, л.д. 24-51, 124-135, 139-144).

Исполнение договоров фрахтования за 2017 год подтверждается оплатой денежных средств от ФИО2 ФИО1 (справка от 05.02.2018) (т.8, л.д. 145).

В материалах дела имеется визитка Транспортной компании Марий Эл (фирменное наименование, под которым осуществляют перевозки ФИО2 и ФИО1), в которой указана следующая информация: «Заказ и бронирование билетов: Отправление из Йошкар-Олы привокзальная площадь напротив магазина «Стрела» ежедневно в 8:30, 18:00 8 (8362) 777 477 8 902 739 7277 8 987 700 3000 Отправление из Москвы метро «Партизанская» метро «Щелковская» (закрашено черным маркером) ежедневно в 8:30, 18:00 8 919 965 0463 8 916 072 1037 8 909 977 1212 Йошкар-Ола*Москва*Йошкар-Ола Т585 ЕВ 12 RUS Т 158 ЕВ 12 RUS Н 578 ВВ 12 RUS Т 156 ЕВ 12 RUS На каждую 5-ю поездку из Йошкар-Олы скидка 50% Каждая 10-я поездка бесплатно Студентам, пенсионерам, ветеранам и участникам боевых действий предоставляются скидки М 054 КВ 12 RUS, М 057 КВ 12 RUS, М 059 КВ 12 RUS» (т.2, л.д. 134).

Перевозка пассажиров по маршруту «Йошкар-Ола - Москва - Йошкар-Ола» осуществляется транспортными средствами с регистрационными знаками Н578ВВ/12, М059КВ/12, М057КВ/12, <***> 12, Е860МО/750, <***>, Т325РС/197, <***>, М024КВ/777.

Транспортные средства для перевозки пассажиров по маршруту «Йошкар-Ола - Москва» используются индивидуальным предпринимателем ФИО1 на основании заключенных договоров аренды, безвозмездного пользования либо находятся в собственности предпринимателя.

В частности, ФИО1 является владельцем автобусов с государственными регистрационными знаками Т325РС/197, Н578ВВ/12 (т.2, л.д. 103, 111-112, т.8, л.д. 53-55).

Автобус MAN, государственный номер <***> 12RUS, зарегистрирован за ФИО5 и используется предпринимателем ФИО1 на основании договора безвозмездного пользования от 28.07.2017 (т.3, л.д. 12, т.8, л.д. 52).

Транспортное средство с государственным регистрационным знаком <***> принадлежит ФИО2 (т.2, л.д. 106).

Кроме того, между ФИО1 и АО «СОГАЗ» заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью имуществу пассажиров от 10.08.2016 № GAZX21693658587000 (в отношении транспортных средств H578BB/12, Т325РС/197, T585EB/12) (т.7, л.д. 100-102).

Из письменных пояснений ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в Реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры АЦБЦДП с регистрационным номером № 20504. Также между предпринимателем и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» заключено соглашение о передаче персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств с 26.08.2016. В материалы дела представлена справка о количестве перевезенных пассажиров предпринимателем ФИО1 за период с 02.09.2017 по 31.12.2017 (т.7, л.д. 113-126,).

Управлением также собраны доказательства о том, что ФИО1 и ГУП «Мосгортранс» заключили договор от 07.07.2016 № НО-17/0716 на оказание услуг на объекте транспортной инфраструктуры, в соответствии с которым индивидуальному предпринимателю ФИО1 оказываются следующие услуги: обслуживание рейса, обеспечение транспортной безопасности, предоставление инфраструктуры автовокзала на объекте транспортной инфраструктуры ПМАМ «Автостанция «Новогиреево». Исполнение указанного договора подтверждается представленными в материалы дела копиями платежных поручений, отчетами о проведенных рейсах и перевезенных пассажирах (т.9, л.д. 100-148).

В соответствии со сведениями, опубликованными на сайте http://www.mosgortrans.ru, отправка пассажиров по маршруту «Москва - Йошкар-Ола» осуществляется по расписанию в 18-15 ежедневно, перевозчик - индивидуальный предприниматель ФИО1 (т.8, л.д. 117).

Осуществление регулярных перевозок по расписанию по маршруту «Йошкар-Ола - Москва - Йошкар-Ола» подтверждают и путевые листы, выдаваемые предпринимателем ФИО1 (т.9, л.д. 71-98).

Таким образом, собранные антимонопольным органом доказательства в их совокупности подтверждают, что ИП ФИО1 совместно с ИП ФИО2 осуществляют регулярные перевозки по маршруту «Йошкар-Ола - Москва - Йошкар-Ола».

Осуществляемые предпринимателями перевозки не могут быть признаны пассажирскими перевозками, осуществляемыми по заказу, поскольку имеется расписание, маршрут следования, производится выдача пассажирам билетов, дающих право на проезд по маршруту. Продажа билетов осуществляется всем желающим (неопределенному кругу лиц) без предварительного заказа.

Индивидуальные предприниматели ФИО2 и ФИО1 не зарегистрированы в Межрегиональном реестре маршрутов регулярных перевозок. Разрешительные документы на право осуществления перевозок по маршруту «Йошкар-Ола - Москва - Йошкар-Ола» предпринимателям не выдавались.

В соответствии с реестром регулярных маршрутов Минтранса России по маршруту № 705 «Йошкар-Ола-Москва», обслуживаемому ООО «Авто Альянс», предусмотрено следующее расписание отправления транспортных средств: от Автовокзала города Йошкар-Олы в 17-30, 18-00, из города Москвы в 17-30, в 18-30.

Также в соответствии с реестром регулярных маршрутов Минтранса России по маршруту «Москва-Йошкар-Ола», обслуживаемому ООО «Тревел-М», предусмотрено следующее расписание отправления транспортных средств: от Автовокзала города Йошкар-Олы в 09-30, 10-45, 16-50, 17-50, 18-45, 19-45, из города Москвы в 09-30, 10-45, 16-50, 17-50, 18-45, 19-45.

Из представленных в материалы дела копий билетов, путевых листов, визиток, выдаваемых пассажирам, сведений, имеющихся на сайте Мосгортранса, следует, что перевозки пассажиров по маршруту «Йошкар-Ола - Москва - Йошкар-Ола» осуществляются ежедневно, выезд из города Йошкар-Олы осуществляется в 8-30, в 18-00, из города Москвы в 8-00, 18-15, 17-45. При этом приобретаются билеты в городе Йошкар-Оле непосредственно в транспортных средствах на привокзальной площади города Йошкар-Олы.

Расписание отправления транспортных средств ООО «Авто-Альянс», ООО «Тревел-М» и индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО1. различается незначительно, по некоторым рейсам время отправления совпадает.

Осуществление ФИО2 и ФИО1 регулярных перевозок по маршруту «Йошкар-Ола - Москва - Йошкар-Ола» без получения разрешительных документов, под видом заказных перевозок направлено на незаконное получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку ведет к необоснованному перераспределению пассажиров, к сокращению доходов лиц, осуществляющих перевозки на законных основаниях, и сокращению расходов лиц, осуществляющих деятельность по перевозке без разрешительных документов, в то время как другие хозяйствующие субъекты, действующие на рассматриваемом рынке, несут расходы, связанные с выполнением требований к осуществлению пассажирских перевозок, предъявляемых в соответствии с действующим законодательством.

Указанные действия заявителей противоречат действующему законодательству, требованиям добропорядочности и разумности, ведут к убыткам хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулярные перевозки по маршруту «Йошкар-Ола - Москва - Йошкар-Ола» на законных основаниях, в том числе ООО «Авто-Альянс», ООО «Тревел-М».

Внешне имитируя оказание услуг заказных пассажирских перевозок по маршруту, совпадающему с маршрутами регулярных перевозок указанных обществ, предприниматели не могли не знать о наличии на рынке правомерно действующих конкурентов. Следовательно, целью их поведения является получение преимуществ в предпринимательской деятельности за счет нарушения правил конкурентной борьбы между хозяйствующими субъектами.

После выдачи предупреждения предприниматели фактически не прекратили незаконную деятельность.

Из видео- и фотоматериалов следует, что на остановочных площадках привокзальной площади города Йошкар-Олы осуществляется посадка и высадка пассажиров по маршруту «Йошкар-Ола - Москва», продажа билетов, оформляемых от имени индивидуального предпринимателя ФИО2 Видеозаписи содержат сведения о посадке и высадке пассажиров автобусами АН 345/21, Н578ВВ/12, М059КВ/12, <***> 12, Т325РС/197 и другими (т.13, л.д. 130).

Управлением также получены сведения от ФГУП «Защита ИнфоТранс» о перевезенных индивидуальным предпринимателем ФИО1 пассажирах, из которых следует, что с 01.05.2018 по 30.06.2018 ФИО1 осуществлял перевозку пассажиров из г. Москвы в г. Йошкар-Олу (т. 11, л.д. 53-54, 126-150, т.12, л.д. 1-145, т.13, л.д. 1-79).

В материалы дела представлены билеты, приобретенные по маршруту «Москва - Йошкар-Ола» с помощью сервисов продажи билетов (т.10, л.д. 25-27, т. 11, л.д. 81-83), билеты, выполненные в форме квитанций по маршруту «Йошкар-Ола - Москва» и «Москва - Йошкар-Ола» (перевозчик ФИО2) (т.10, л.д. 37-42, т.11, л.д. 84-92), а также скриншоты сайтов busfor.ru, e-traffic.ru, rasp.yandex.ru, свидетельствующие о размещении на данных сервисах сведений о расписании движения (отправления) из города Москва ИП ФИО2 - в 17-45, ИП ФИО1 - в 18-15 (т.10, л.д. 28-36, т.11, л.д. 93-95).

Утверждение предпринимателей о том, что они осуществляют исключительно заказные перевозки, опровергаются собранными антимонопольным органом и судом доказательствами. Материалы дела достоверно и убедительно подтверждают, что фактически индивидуальные предприниматели ФИО2 и ФИО1 осуществляют систематические регулярные перевозки по маршруту «Йошкар-Ола - Москва - Йошкар-Ола».

Аналогичные доводы были заявлены при оспаривании предупреждения Управления, которое решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 05.07.2018 и постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018 по делу № A38-4681/2018 признано законным, доводы ФИО1 отклонены.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о доказанности нарушения предпринимателями ФИО2 и ФИО1 антимонопольного законодательства.

Осуществление регулярных перевозок под видом заказных является актом недобросовестной конкуренцией и нарушает требования статьи 14.8 Закона о защите конкуренции. Следовательно, антимонопольным органом обоснованно принято решение по делу о нарушении предпринимателями антимонопольного законодательства.

Поскольку предприниматели нарушили статью 14.8 Закона о защите конкуренции, у антимонопольного органа имелись основания для принятия оспариваемого решения и выдачи оспариваемого предписания, направленного на устранение выявленного нарушения Закона о защите конкуренции.

Оспариваемые решение и предписание приняты уполномоченным органом, соответствуют Закону о защите конкуренции и не нарушают права и законные интересы ИП ФИО2 и ИП ФИО1 в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Марий Эл законно и обоснованно отказал ИП ФИО2 и ИП ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене судебного акта отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционные жалобы ИП ФИО2 и ИП ФИО1 признаются не подлежащими удовлетворению как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционных жалоб Первый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 14.03.2019 по делу № А38-11345/2018 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционных жалоб суд относит на заявителей.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 14.03.2019 по делу № А38-11345/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1 и индивидуального предпринимателя ФИО2 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи М.Б. Белышкова


Т.В. Москвичева