Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А51-21573/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21573/2019
г. Владивосток
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года .

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Лучегорский угольный разрез» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.09.2015)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

об оспаривании постановления от 19.09.2019 № 05-042/2019 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 27.11.2019 № 60);

от ответчика – ведущий специалист-эксперт межрегионального отдела правового обеспечения ФИО3 (доверенность от 14.10.2019 № 3).

установил:

Акционерное общество «Лучегорский угольный разрез» обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В ходе рассмотрения дела заявитель свое требование поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Считает оспариваемое постановление Управления Росприроднадзора по Приморскому краю незаконным, полагая вмененный АО «ЛУР» состав административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недоказанным. Заявитель утверждает, что фактически им не было допущено вмененных ему административным органом нарушений лицензионных условий осуществляемой им деятельности.

Полагает, что выявление фактов, послуживших основанием для возбуждения в отношении АО «ЛУР» дела об административном правонарушении, произведено Управлением Росприроднадзора на основе недоказанного вывода о нарушении Обществом условий пользования недрами к выданным ему лицензиям ВЛВ № 02502 ТЭ ВЛВ № 02503 ТЭ.

Ответчик с заявленным требованием не согласился по изложенным в письменном отзыве основаниям. Полагает, что правовые основания для привлечения Общества к предусмотренной указанной нормой КоАП РФ административной ответственности за совершение вмененного ему административного правонарушения имелись. Считает доказанными событие и состав вмененного заявителю административного правонарушения, в том числе материалами проведенной в отношении заявителя выездной плановой проверки.

При рассмотрении дела суд установил, что ОАО «ЛУР» имеет две основные промышленные площадки угольных разрезов «Лучегорский № 1» и «Лучегорский № 2», в пределах которых размещены промышленные площадки вспомогательных производств.

Согласно свидетельствам о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, промышленные площадки угольных разрезов «Лучегорский № 1» и «Лучегорский № 2» предприятия относятся к 1 категории негативного воздействия на окружающую среду (код объектов 05-0125-001391-П и 05-0125-001392-П, соответственно).

Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу выдана ОАО «ЛУР» лицензия на право пользование недрами ВДВ 02502 ТЭ с целью добычи бурого угля на участке № 4 Бикинского буроугольного месторождения сроком действия с 14.01.2016 по 31.12.2034 (разрез «Лучегорский-2»).

Приказом Дальнедра от 12.01.2016 № 3, лицензия ВЛВ 14514 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи бурого угля на участке № 4 Бикинского буроугольного месторождения принадлежащую ОАО «ДГК» переоформлена на АО «ЛУР».

Лицензионный участок № 4 Бикинского буроугольного месторождения расположен в Пожарском муниципальном районе Приморского края. Лицензионному участок имеет статус горного отвода площадью 2455,8 га. По глубине участок недр ограничен 240 м.

Границы горного отвода уточнены горноотводным актом от 08.02.2016 № 434, выданным Дальневосточным Управлением Ростехнадзора, сроком действия до окончания действия лицензии ВЛВ 02502 ТЭ.

Балансовые запасы бурого угля утверждены ГКЗ СССР (протокол от 1.12.1984 №9620) и ГКЗ Роснедра (протокол от 26.06.2009 № 1955) и по состоянию на 01.01.2015 учтены государственным запасом балансов полезных ископаемых 295 927 тыс. т. категорий А+В+С1+С2.

По состоянию на 01.01.2019 на участке недр государственным балансом учтены запасы бурого угля про категории A+B+Ci в количестве 268065 тыс. т. Движение в балансе запасов произошло в результате эксплуатационных работ (добыча и потери при добыче).

Имеются изменения к лицензии № 60 от 20.06.2016, которым в лицензию на пользование недрами внесены следующие изменения:

Внесены изменения в бланк лицензии на пользование недрами ВЛВ 02502 ТЭ и её неотъемлемые части, изложив их в редакции в соответствии с приложениями на 16 листах. Условия пользования недрами приняты в новой редакции.

Согласно выданной Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу ОА «ЛУР» лицензии на право пользование недрами ВЛВ 02503 ТЭ с целью для разведки и добычи бурого угля на поле разреза «Лучегорский-1» Бикинского буроугольного месторождения, сроком действия с 14.01.2016 по 31.12.2034 (разрез «Лучегорский-1»).

Приказом Дальнедра от 12.01.2016 №2, лицензия ВЛВ 14549 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на поле разреза Лучегорский-1 Бикинского буроугольного месторождения принадлежащую ОАО «ДГК» переоформлена на АО «ЛУР».

Лицензионный участок поле разреза «Лучегорский-1» Бикинского буроугольного месторождения расположен в Пожарском муниципальном районе Приморского края. Лицензионному участок имеет статус горного отвода площадью 2182,5 га. По глубине участок недр ограничен 240 м.

Границы горного отвода уточнены горноотводным актом от 08.02.2016 № 435, выданным Дальневосточным Управлением Ростехнадзора, сроком действия до окончания действия лицензии ВЛВ 02503 ТЭ.

Балансовые запасы бурого угля утверждены ГКЗ СССР (протокол от 1.12.1984 №9620) и ГКЗ Роснедра (протокол от 26.06.2009 №1955) и по состоянию на 01.01.2015 учтены государственным запасом балансов полезных ископаемых 237 030 тыс. т. категорий A+B+Q+Cz

По состоянию на 01.01.2019 на участке недр государственным балансом учтены запасы бурого угля категории A+B+G в количестве 223682 тыс. т., забалансовые 113951 тыс. т. Движение в балансе запасов произошло в результате эксплуатационных работ (добыча и потери при добыче).

Имеются изменения к лицензии № 61 от 20.06.2016, которым в лицензию на пользование недрами внесены следующие изменения:

Внесены изменения в бланк лицензии на пользование недрами ВЛВ 02502 ТЭ и её неотъемлемые части, изложив их в редакции в соответствии с приложениями на 16 листах и приняты условия пользования недрами в новой редакции.

Разработка разрезов «Лучегорский-1» и «Лучегорский-2» осуществляется открытым способом, на основании проектной документации «Технический проект отработки запасов угля Бикинского буроугольного месторождения «Лучегорский-1» и «Лучегорский-2» филиала «Лучегорский угольный разрез» ОАО «ДГК», согласованной протоколом заседания ЦКР-ТПИ Роснедр от 25.08.2015 № 144/15-стп.

На всех разрезах применена транспортная система разработки с использованием для вывозки вскрыши на внешние и внутренние отвалы железнодорожного и автомобильного транспорта.

Режим работы установлен круглосуточный, 365 рабочих дней в году, 2 смены в сутки по 12 часов.

Вывоз угля из добычных забоев осуществляется железнодорожным и автомобильным транспортом.

Условия пользования недрами являются неотъемлемыми частями к выданным Обществу лицензиям ВЛВ 02502 ТЭ и ВЛВ 02503 ТЭ (Приложения № 1 к лицензиям).

Изложение пунктов 7, 10 Условий пользования недрами к указанным лицензиям идентичное.

В частности, согласно пунктам 7 данных Условий уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Пункты 10 названных условий определяют требования лицензиату по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Этими требованиями на пользователя недр возлагается обязанность по выполнению установленных законодательством требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю о проведении плановой выездной проверки в отношении Акционерного общества «Лучегорский угольный разрез» от 18.06.2019 № 162-КНД, приказа Управления Росприроднадзора по Приморском) краю от 19.07.2019 № 348 «О внесении изменений в приказ Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 18.06.2019 № 162-КНД о проведении плановой въездной проверки в отношении АО «Лучегорский угольный разрез» Управление провело плановую выездную проверку в отношении АО «ЛУР».

В ходе проверки Управление выявило ряд нарушений при осуществлении Обществом деятельности, в том числе по добыче угля на разрезах «Лучегорский-1» и «Лучегорский-2» и в части соблюдения недропользователем требований природоохранного законодательства.

По итогам проверки Управление пришло к выводу о том, что недропользователем не соблюдены объемы добычи, предусмотренные Техническим планом, ввиду значительного превышения показателей объемов фактически добытого угла за 2016-2018 г.г. по разрезу «Лучегорский-1», также превышения таких показателей над запланированными по разрезу «Лучегорский-2» за 2016 году и занижения этих показателей в 2017 - 2018 годах.

Указанное обстоятельство послужило для вывода Управления Росприроднадзора о несоблюдении недропользователем Технического проекта отработки запасов угля Бикинского буроугольного месторождения «Лучегорский-1» и «Лучегорский-2» филиала «Лучегорский угольный разрез» ОАО «ДГК» в части установленных им объемов отработки запасов угля Бикинского буроугольного месторождения.

Также, Управление в ходе проверки установило, что Техническим проектом предусмотрено строительство и реконструкция капитальных объектов на разрезах «Лучегорский-1» и «Лучегорский-2», в том числе: очистными сооружениями № 3 участка № 2; очистными сооружениями № 4 участка «Западный»; очистными сооружениями № 5 участка «Восточный».

При этом очистные сооружения должны быть оборудованы модулями доочистки компании «Envochem» («ЭнвироХеми») в блочно-модульном исполнении полной заводской готовности производительностью 85 м3/час.

В ходе осмотра промышленной территории по добыче угля Управлением установлено, что разрезы «Лучегорский-1» и «Лучегорский-2» не оборудованы установками доочистки «Envochem», доочистка сточных вод на разрезах «Лучегорский-1» и «Лучегорский-2» не производится, в существующей технологической схеме водоотведения отсутствуют сооружения доочистки сточных вод на основе физико-химических методов принятые проектной документацией (Технический проект отработки запасов угля на разрезах «Лучегорский-1» и «Лучегорский-2» филиала «Лучегорский угольный разрез» ОАО «ДГК», ДГК.01.02-ООС.1.1, Том 8.1.1).

Управление пришло к выводу о нарушении Обществом требований Технического проекта по установке очистных сооружений на разрезах «Лучегорский-1» и «Лучегорский-2».

В связи с этим, Управление сочло, что Обществом нарушены требования статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункты 7, 10 условий пользования недрами, являющихся приложениями к лицензиям ВЛВ 02502 ТЭ и ВЛВ 02503 ТЭ и требования Технического проекта отработки запасов угля Бикинского буроугольного месторождения «Лучегорский-1» и «Лучегорский-2» филиала «Лучегорский угольный разрез» ОАО «ДГК», включая требования природоохранного законодательства.

Результаты проверки зафиксированы Управлением Росприроднадзора в акте проверки от 16.08.2019 № 162-КНД и послужили основанием для вывода Управлении Росприроднадзора о наличии в действиях АО «ЛУР» признаков совершения им административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КОАП РФ, в связи с чем 05.09.2019 Управление составило в отношении Общества, в присутствии его представителя, протокол об административном правонарушении № 05-042/2019.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управление Росприроднадзора вынесло постановление от 19.09.2019 № 05-042/2019 о привлечении АО «ЛУР» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. К обществу применено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

С указанным постановлением АО «ЛУР» не согласилось, сочтя его незаконным, обжаловало в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года № 370 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400» (далее – Положение о Росприроднадзоре) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор.

Пункт 1 Положения о Росприроднадзоре, устанавливает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Пунктом 4 положения предусмотрено, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Подпунктом 5.1.1. пункта 5 Положения о Росприроднадзоре данный орган наделен полномочиями по проведению федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Установление порядка осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организация и осуществление федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр пунктом 16 статьи 3 Закона о недрах отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 196 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее - административный регламент).

Такой надзор согласно этому регламенту проводится Территориальными органами Росприроднадзора, к которым относятся департаменты Росприроднадзора по федеральным округам и управления Росприроднадзора в соответствующих субъектах Российской Федерации.

Пунктом 4 Административного регламента определено, что в соответствии с задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Росприроднадзор и территориальные органы Росприроднадзора обеспечивают предупреждение, выявление и пресечение нарушений всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пользование недрами, требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах (за исключением участков недр местного значения) и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, а также обеспечивают предотвращение самовольного пользования недрами и самовольной застройки месторождений полезных ископаемых (включая участки недр местного значения).

В силу части 1 статьи 28.3, статьи 23.22 КоАП РФ Росприроднадзор и его территориальные органы наделены полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 КоАП РФ и по рассмотрению дел о таких правонарушениях.

Частью 2 статьи 7.3 КоАПРФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно оспариваемому постановлению административного органа объективная сторона вмененного АО «ЛУР» административного правонарушения заключается в нарушении Обществом как условий пользования недрами к выданным ему лицензиям ВЛВ 02502 ТЭ и ВЛВ 02503 ТЭ на право пользование недрами с целью добычи бурого угля на участке Бикинского буроугольного месторождения на разрезах «Лучегорский-1» и «Лучегорский-2», так и Технического проекта отработки запасов угля Бикинского буроугольного месторождения «Лучегорский-1» и «Лучегорский-2» филиала «Лучегорский угольный разрез» ОАО «ДГК», согласованного протоколом заседания ЦКР-ТПИ Роснедр от 25.08.2015 № 144/15-стп (далее – Технический проект).

Выводы Управлением Роприроднадзора основаны на выявлении им в ходе проведенной проверки нарушений условий выданных АО «ЛУР» лицензий ВЛВ 02502 ТЭ и ВЛВ 02503 ТЭ ввиду значительного превышения объемов добычи угля и занижения в двух периодах (в 2017 - 2018 годах) запланированных Техническим проектом, а также требований этого проекта, в том числе по установке спроектированных очистных сооружений.

С выводами Управления Росприроднадзора заявитель не согласен, полагая, что в 2016-2018 годах уровень годовой добычи по обеим лицензиям не выходил за рамки, установленные Техническим проектом.

По мнению заявителя, в условиях выданных ему лицензий указан уровень добычи угля и отсутствует требование относительно добычи полезных ископаемых в строгом соответствии с количеством, указанном в техническом проекте и планах развития горных работ, в том числе по запрету на отступление от плана в сторону уменьшения/увеличения годовой добычи полезного ископаемого.

Суд установил, что Техническим проектом разработки запасов угля Бикинского буроугольного месторождения на разрезе «Лучегорский-1» и участке № 4 (разрез «Лучегорский-2») филиала «Лучегорский угольный разрез» ОАО «ДГК» (Протокол заседания от 25.08.2015 №144/15-стп) на разрезе «Лучегорский-1» запланирована добыча угля в 2016 году – 1700000 тонн, в 2017 году – 1400000 тонн, в 2018 году – 1400000 тонн.

Этим же проектом на месторождении разреза разрез «Лучегорский-2» запланирована добыча угля в 2016 году – 2300000 тонн, в 2017 году – 2600000 тонн, в 2018 году – 3000000 тонн.

В ходе проведенной проверки выявлено, что в указанных периодах по разрезу «Лучегорский-1» превышение над запланированными показателями добычи угля составило в 2016 году - на 164118 тонн, в 2017 году – на 100028 тонн, в 2018 году – на 926117 тонн.

По разрезу «Лучегорский-1» превышение над запланированными показателями добычи угля составило в 2016 году - на 431024 тонн, однако в 2017 и 2018 году такие показатели были существенно занижены на 121593 тонн и 217088 тонн, соответственно.

При рассмотрении дела суд принял во внимание, что Условия пользования недрами являются неотъемлемыми частями к выданным Обществу лицензиям ВЛВ 02502 ТЭ и ВЛВ 02503 ТЭ (Приложения № 1 к лицензиям).

В статье 6 Закона о недрах перечислены виды пользования недрами.

В силу положений статьи 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.

В силу подпункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Специальным законодательством установлены отдельные требования к содержанию лицензии, а именно обязательное содержание в лицензии условий выполнения требований, установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. Такими стандартами, нормами и правилами являются, соблюдение отдельных положений которых зафиксировано в Лицензионном соглашении заявителя.

Таким образом, пользование недрами осуществляется на основании лицензии, в соответствии с условиями пользования, изложенными в приложениях к лицензии, а также на основании технических проектов.

Действительно, рассматриваемым Техническим проектом (Подраздел 7 «Технологические решения» Книга 3 «Горно-технологические решения по разрезу «Лучегорский-1» и разрезу «Лучегорский-2» Шифр ДГК.01.02-ИОС.7.3, том 5.7.3) в Введении предусмотрено наращивание производительности разрезов, однако таким образом, что на уровень суммарной годовой угледобычи 5,0 млн. тонн календарным планом ведения горных работ предусматривается выйти в 2029 году, удерживаясь на данном уровне и в дальнейшем, до конца отработки запасов месторождения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона о недрах к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр отнесено проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу части 2 статьи 29 Закона о недрах предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Суд в рассматриваемых обстоятельствах исходит из того, что предусмотренные Техническим проектом показатели определены на основе проведенных исследований запасов угля на рассматриваемых месторождениях, и предусмотрено постепенное наращивание объемов его добычи в течение определенного периода времени (до 2029 года) и именно в указанных названным проектом пределах.

Выявленные в ходе проверки превышения предусмотренных Техническим проектом объемов добычи угля по спорным разрезам существенно и не может свидетельствовать о допустимых отклонениях, на которые указывает заявитель. Поэтому суд признает обоснованными доводы Управления Росприроднадзора относительно факта отступления Общества от заданных Техническим проектом объемов добычи угля, что само по себе доказывает нарушение предусмотренного пунктом 7 условия использования недр к выданным АО «ЛУР» лицензиям.

При этом, учитывая довод заявителя о неизбежности незначительных отклонений в объемах добычи угля исходя из потребностей основного потребителя – Приморской ГРЭС, Общество вправе ставить вопрос об изменении соответствующих условий лицензии и технического проекта. До внесения таких изменений лицензируемая деятельность должна осуществляться Акционерным обществом с соблюдением действующих условий лицензии.

Техническим проектом предусмотрено строительство и реконструкция капитальных объектов на разрезе «Лучегорский-1» и «Лучегорский-2», а именно очистных сооружений № 3 участка № 2, очистных сооружений № 4 участка «Западный», очистных сооружений № 5 участка «Восточный».

Федеральным законом № 7-ФЗ в статье 35 также определено, что при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В ходе осмотра Управлением установлено, что разрезы «Лучегорский-1» и «Лучегорский-2» не оборудованы предусмотренными Техническим проектом установками доочистки «Envochem». Доочистка сточных вод на разрезах «Лучегорский-1» и «Лучегорский-2» не производится, и в существующей технологической схеме водоотведения отсутствуют сооружения доочистки сточных вод на основе физико-химических методов принятые Техническим проектом Шифр ДГК.01.02-ООС.1.1, Том 8.1.1.

Это обстоятельство заявитель по существу не оспаривает.

При этом, являясь водопользователем на основании решения о предоставлении водного объекта (р. Контровод) в пользование № 25-20.03.07.004-Р-РСВХ-С-2017-02414/00 от 18.09.2017 и решения о предоставлении водного объекта Ср. Ворона) в пользование № 20.03.07.004-Р-РСБХ-С-2017-02380/00 от 25.07.2017, заявитель в силу требований подпункту 2 пункта 2 статьи 11, пункта 1 статьи 44, пункта 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации должен позаботиться об осуществлении своей деятельности с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, в том числе в части оборудования своих производственных объектов очистными сооружениями.

При этом заявитель осуществляет свою деятельность в соответствии с установленными Техническим проектом требованиями и это прямо определено условиями пользования недр к выданным ему лицензиям.

Оборудование очистных сооружений модулями доочистки компании «Envochem» («ЭнвироХеми») в блочно-модульном исполнении полной заводской готовности производительностью 85 м3/час предусмотрено Техническим проектом и в данной части этот проект не претерпел изменений, поэтому Обществу надлежало в рамках осуществления им лицензионной деятельности обеспечить исполнение указанного условия, что сделано не было. Это обстоятельство подтверждает обоснованность выводов Управления Росприроднадзора относительно нарушения Обществом условий использования недр.

Поскольку в рассматриваемых обстоятельствах имеет значение установление самого факта неисполнение лицензиатом принятых Техническим проектом решений, что обуславливает оценку соблюдения им природоохранного законодательства и исполнения лицензионных условий (пункты 7, 10 условиями пользования недр к выданным ему лицензиям), оценка по доводам заявителя обстоятельств отбора в ходе проведенной выездной проверки проб сточных вод и результаты лабораторных исследований не имеет значения для установления значимых для разрешения настоящего спора обстоятельств нарушения АО «ЛУР» норм закона, которые ему вменены.

В связи с изложенным суд находит обоснованными доводы административного органа о наличии факта нарушения АО «ЛУР» пунктов 7, 10 условия использования недр к выданным ему лицензиям ВЛВ 02502 ТЭ и ВЛВ 02503 ТЭ и Технического проекта, что указывает на наличие события административного правонарушения, квалифицируемого согласно части 2 статьи 7.3 КоАПРФ.

Дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено Управление Росприроднадзора в рамках предоставленных ему полномочий статьей 23.22 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд не установил процессуальных нарушений со стороны Управления Росприроднадзора при проведении им контроля и возбуждении дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ административным органом соблюден.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, административным органом в ходе рассмотрения дела не выявлено, в рамках рассмотрения заявления Общества судом также не установлено.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом положения статьи 26.2 КоАП РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с Кодексом.

Административное наказание назначено Обществу в пределах минимального размера штрафной санкции предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Рассматриваемое правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере пользования недрами норм и правил. Однако выявленные нарушения не свидетельствуют об их неустранимости. Доказательств наличия фактов, свидетельствующих о значительном причинении действиями Общества вреда неограниченному кругу лиц, либо окружающей среде, ответчик в материалы дела не представил. Такие обстоятельства из представленных в материалы дела доказательств не следуют.

Представленные ответчиком бухгалтерский баланс за 2018 год, отчет о финансовых результатах его деятельности за январь-декабрь 2018 свидетельствуют об убыточности деятельности предприятия за указанный период. Отчет о финансовых результатах за январь-сентябрь 2019 показывает получение Обществом прибыли, однако такой результат нельзя назвать устойчивым, поскольку он является промежуточным, результаты по итогам деятельности в текущем году не подведены.

Назначение юридическому лицу административного наказания должно соответствовать его предупредительным целям (статья 3.1 КоАП РФ), и быть соразмерным как характеру совершенного правонарушению, так и его последствиям (статей 3.5, 4.1 КоАП РФ), только в таком случае применение санкции будет соответствовать вытекающему из Конституции Российской Федерации основному принципу законности, справедливости и неотвратимости юридической ответственности.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что применение к заявителю административного штрафа в сумме 300 000 рублей в данном конкретном случае будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, совершение АО «ЛУР» правонарушения впервые, суд считает возможным снизить назначенный административный штраф ниже минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера санкции, предусмотренной для юридических лиц частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, что составляет 150 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю от 19.09.2019 № 05-042/2019 по делу об административном правонарушении в части назначения наказания в виде административного штрафа, превышающего 150000 руб.

Считать Акционерное общество «Лучегорский угольный разрез» подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150000 руб. (Сто пятьдесят тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.