Постановление от 13 ноября 2024 г. по делу № А09-3842/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А09-3842/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 30.10.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 13.11.2024

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Макосеева И.Н. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Брянский дом» (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 15.04.2024), в отсутствие заинтересованного лица – управления муниципального контроля Брянской городской администрации (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Брянский дом» на решение Арбитражного суда Брянской области от 26.07.2024 по делу № А09-3842/2024 (судья Частикова О.В.),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Брянский дом» (далее – ООО «Брянский дом», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к управлению муниципального контроля Брянской городской администрации (далее – управление) о признании недействительным предписания от 11.04.2024 № 168/2024.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 26.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Полагает, что суд неверно определил лицо, ответственное за уборку прилегающей территории к зданию: ООО «Брянский дом» является не единственным собственником помещений в спорном здании, помещение (этаж № 1), принадлежащее заявителю, с 19.08.2019 передано ООО «Агроторг» в долгосрочную аренду (на 131 месяц), общество является арендатором только части спорного земельного участка.

Управление возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 08.04.2024 № 185 управлением проведено выездное обследование, по результатам которого установлено, что 08.04.2024 (по состоянию на 15 час. 30 мин. - 15. час.40 мин) территория, прилегающая к нежилому зданию № 52 по ул. Литейной г. Брянска, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0012005:6, сильно замусорена, образованы скопления бытового и иного рода мусора.

В соответствии со сведениями из ЕГРН нежилое помещение с кадастровым номером 32:28:0012005:1428, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности у ООО «Брянский дом».

К указанному нежилому помещению прилегает территория, расположенная на земельном участке площадью 1231 кв.м, с кадастровым номером 32:28:0012005:6.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 32:28:0012005:6 имеет адресный ориентир: <...>, прошел государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством и имеет установленные границы. Арендатором данного земельного участка является ООО «Брянский дом». Погрузочно-разгрузочное помещение, возле которого была несанкционированная свалка, эксплуатируется ООО «Брянский дом».

Результаты контрольного мероприятия отражены в акте от 08.04.2024 № 185.

Заявителю выдано предписание от 11.04.2024 № 168/2024 об устранении в срок до 18.04.2024 нарушений требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 № 460, путем очищения от различного рода мусора территории, прилегающей к нежилому зданию № 52 по ул. Литейной в г. Брянске, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0012005:6.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «Брянский дом» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Согласно пункту 3.1 Положения об управлении муниципального контроля Брянской городской администрации, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 30.12.2021 № 62-ПК, одной из основной функции управления является организация и осуществление на территории города Брянска муниципального контроля в сфере благоустройства.

Правила благоустройства территории муниципального образования – муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (часть 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ).

В порядке реализации указанных положений Закона № 131-ФЗ на территории муниципального образования «городской округ город Брянск» решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 № 460 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска (далее – Правила благоустройства).

Данными Правилами (раздел 1) установлены единые и обязательные к исполнению всеми юридическими и физическими лицами нормы и требования к состоянию благоустройства территорий города Брянска, внешнему виду фасадов зданий (строений, сооружений), защите окружающей среды, поддержанию чистоты и порядка, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях; определены порядок, условия и способы сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления; закреплены основные принципы экологически безопасного обращения с отходами на территории города Брянска.

Под благоустройством понимается совокупность работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых, удобных и культурных условий жизни населения на территориях города Брянска.

В соответствии с пунктом 2.2. Правил благоустройства на юридических и должностных лиц возложены обязанности, в том числе:

– соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории города Брянска, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях в соответствии с данными Правилами;

– обеспечивать удовлетворительное содержание прилегающей и (или) закрепленной территории за счет собственных средств самостоятельно либо путем заключения договоров со специализированными предприятиями;

– не допускать загрязнения территорий города Брянска предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда.

Под удовлетворительным содержанием территории понимается своевременная уборка территории от мусора и грязи, включая скол наледи, уборку снега, обработку противогололедной смесью, а также поддержание в технически исправном состоянии усовершенствованных покрытий, бордюров, ограждений, зданий, иных сооружений.

Прилегающей территорией является территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены Правилами.

Согласно пункту 2.3.1 Правил благоустройства юридическим лицам запрещается организовывать какие-либо свалки мусора (отходы сырья, строительного и бытового мусора, испорченной продукции, металлических конструкций автотранспортных средств и т.д.) на территории города Брянска.

В силу пункта 2.2.1 Правил благоустройства физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, обязаны осуществлять уборку прилегающих территорий в соответствии с требованиями об их уборке, содержащимися соответственно в договорах аренды или соглашениях с собственниками земельных участков.

Из материалов дела следует, что в собственности у ООО «Брянский дом» находится нежилое помещение с кадастровым номером 32:28:0012005:1428, расположенное по адресу: <...>.

При этом согласно представленным в материалы дела сведениям из ЕГРН ООО «Брянский дом» является арендатором земельного участка площадью 1231 кв.м, с кадастровым номером 32:28:0012005:6, имеющего адресный ориентир: <...>, прилегающего к вышеуказанному нежилому помещению.

Указанный земельный участок прошел государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством и имеет установленные границы.

Управлением 08.04.2024 на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проведено выездное обследование, в результате которого установлено, что территория, прилегающая к нежилому зданию № 52 по ул. Литейной г. Брянска, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0012005:6, сильно замусорена, образованы скопления бытового и иного рода мусора. Погрузочно-разгрузочное помещение, возле которого образовано скопление мусора, эксплуатируется ООО «Брянский дом».

Данные обстоятельства явились основанием для выдачи арендатору земельного участка – ООО «Брянский дом» предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Довод заявителя о том, что суд неверно определил лицо, ответственное за уборку прилегающей территории к зданию, со ссылкой на то, что ООО «Брянский дом» является не единственным собственником помещений в данном здании, помещение (этаж № 1), принадлежащее заявителю, с 19.08.2019 передано ООО «Агроторг» в долгосрочную аренду (на 131 месяц), общество является арендатором только части спорного земельного участка, не принимается апелляционным судом, поскольку согласно представленным в материалы дела фотоматериалам, сведениям ЕГРН свалка мусора располагается непосредственно возле нежилого помещения, принадлежащего обществу.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что заявителю вменяется нарушение требований пункта 2.2 Правил благоустройства в части загрязнения территории города Брянска различного рода мусором, которое стало возможным в связи с размещением ООО «Брянский дом» контейнерной площадки около нежилого помещения на первом этаже по адресу: <...> и необеспечения ее надлежащей эксплуатации, что повлекло загрязнение прилегающей территории мусором.

По факту размещения указанной выше контейнерной площадки в месте, не предусмотренном реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ООО «Брянский дом» объявлено предостережение от 15.02.2024 № 7 (в рамках проведения профилактического мероприятия № 32241253240109536198).

Довод заявителя о неправомерном возложении на ООО «Брянский дом» обязанности по уборке земельного участка с кадастровым номером 32:28:0012005:6, мотивированный отсутствием соглашения между арендатором и собственником земельного участка о порядке его содержания и обслуживания, обоснованно отклонен судом, поскольку исходя из требований абзаца 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации арендаторы земельных участков наряду с собственниками обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Доводов о наличии процессуальных нарушений при проведении муниципального контроля заявителем не приведено, при рассмотрения дела такие нарушения не выявлены.

Учитывая тот факт, что несанкционированная свалка располагается возле нежилого помещения, находящегося в собственности у ООО «Брянский дом» (возле погрузочно-разгрузочного помещения), и принимая во внимание незаконное установление контейнерной площадки ООО «Брянский дом», которая стала источником загрязнения прилегающей территории, а также тот факт, что заявитель является арендатором земельного участка, предоставленного Брянской городской администрацией для эксплуатации нежилого помещения на первом этаже указанного здания, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, а сводится к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 26.07.2024 по делу № А09-3842/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

И.Н. Макосеев

Е.В. Мордасов