Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А47-3585/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3585/2019
г. Оренбург
23 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя - главы КФХ ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП 312565804000353, Кваркенский район, п.Красноярский,

к Администрации МО Кваркенский район Оренбургской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская область, Кваркенский район, с. Кваркено,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица:

Администрация МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, Оренбургская область, Кваркенский район, с. Кваркено,

индивидуальный предприниматель - глава ФИО3 Джалаушибаевич, ОГРНИП 304563005500088, ИНН <***>

о признании незаконным решения Администрации Муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области об отказе в предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю - главе КФХ ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 56:13:0590509006:26, общей площадью 843 000 кв. м., местоположение Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:13:0000000, для сельскохозяйственного производства,

о признании незаконным решения Администрации Муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области об отказе в предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 56:13:0508014:12, общей площадью 348 000 кв. м., местоположение - Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:13:0508014, для сельскохозяйственного производства,

о признании незаконным решения Администрации Муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области об отказе в предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 56:13:0509007:59, общей площадью 575 000 кв. м., местоположение: Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:13:0509007, для сельскохозяйственного производства,

обязании Администрации Муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:13:0590509006:26, общей площадью 843 000 кв. м., местоположение: Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:13:0000000, для сельскохозяйственного производства,

обязании Администрации Муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:13:0508014:12, общей площадью 348 000 кв. м., местоположение - Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:13:0508014, для сельскохозяйственного производства,

обязании Администрации Муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:13:0509007:59, общей площадью 575 000 кв. м., местоположение: Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:13:0509007, для сельскохозяйственного производства.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя ФИО4 по доверенности от 05.10.2017, представитель заинтересованного лица ФИО5 по доверенности от 20.01.2020.

Администрация МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, индивидуальный предприниматель - глава ФИО3 Джалаушибаевич о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица.

Представитель заявителя требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что преимущественное право предпринимателя на продление договоров аренды в порядке ст. 621 ГК РФ не было утеряно, поскольку арендные платежи за земельные участки в 2016 год были оплачены, выданы Постановления об утверждении схемы расположения земельного участка от 02.03.2016 № 39-п, от 02.03.2016 № 41-п, от 02.03.2016 № 42-п, действия Администрации МО Кваркенский сельсовет в предоставлении земельных участков иным лицам в 2016 году признаны незаконными, с нарушением норм Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», что подтверждается решением Кваркенского районного суда от 25.10.2016 по делу № 2а-300/2016, решением Арбитражного суда Оренбургской области от 04.05.2018 по делу № А47-12473/2017.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Считает, что в данном случае нормы ст. 621 ГК РФ не применимы. Договор аренды между сторонами заключен 27.05.2013, то есть после даты вступления в законную силу изменений, внесенных в Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» в п.1 ст. 17.1, следовательно, данный договор не может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

12.04.2019 от Администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

08.10.2019 от главы КФХ ФИО6 в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

27 мая 2013 года между Администрацией МО Кваркенский район и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключен договор аренды земель, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначении:

- с кадастровым номером 56:13:0508017:7, общей площадью 34,7 га, местоположение которого: обл. Оренбургская, р-н Кваркенский, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:13:0508014, для сельскохозяйственного использования;

- с кадастровым номером 56:13:0:243, общей площадью 57,5 га, местоположение которого: обл. Оренбургская, р-н Кваркенский, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:13:0:243, для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 56:13:0104001:1, общей площадью 84,3 га, местоположение которого: обл. Оренбургская, р-н Кваркенский, земельный участок расположен в северовосточной части кадастрового квартала 56:13:0104001, для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 56:13:0510002:3, общей площадью 240 га, местоположение которого: обл. Оренбургская, р-н Кваркенский, земельный участок расположен в северовосточной части кадастрового квартала 56:13:0104001, для сельскохозяйственного производства (п. 1.1).

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды земель от 27.05.2013 срок аренды участков устанавливается с 27 мая 2013 года до даты проведения конкурса на право аренды земельных участков.

12.01.2015 между Администрацией МО Кваркенский район и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 подписано дополнительное соглашение № 14, срок действия которого установлен с 12.01.2015 по 31.12.2015.

27.06.2016 между Администрацией МО Кваркенский район и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключен договор аренды земель №33, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 2 400 000 кв.м., кадастровый номер 56:13:0510002:3 из земель сельскохозяйственного назначении, для сельскохозяйственного производства под пашню. Адрес (описание местоположения): Оренбургская обл., Кваркенский р-н, земельный участок расположен в северовосточной части кадастрового квартала 56:13:0510002, сроком на 5 лет.

Указанный договор аренды земель № 33 от 27.06.2016 прошел государственную регистрацию 13.07.2016 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

Постановлением Администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 02.03.2016 №39-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, кадастровый квартал №56:13:0508014, предоставленного из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, площадью 348 000 кв.м., местоположение земельного участка: Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:13:0508014.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастровый квартал 56:13:0508014 к постановлению администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет от 02.03.2016 №39-п заказчиком выступала "глава КФХ ФИО2."

Постановлением Администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 02.03.2016 №41-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, кадастровый квартал №56:13:0509007, предоставленного из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, площадью 575 000 кв.м., местоположение земельного участка: Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:13:0509007.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастровый квартал 56:13:0509007 к постановлению администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет от 02.03.2016 №41-п заказчиком выступала "глава КФХ ФИО2.".

Постановлением Администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 02.03.2016 №42-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, кадастровый квартал №56:13:0 предоставленного из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, площадью 843 000 кв.м., местоположение земельного участка: Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:13:0.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастровый квартал 56:13:0 к постановлению администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет от 02.03.2016 №42-п заказчиком выступала "глава КФХ ФИО2.".

Письмом б/н от 14.06.2016 кадастровый инженер ФИО7 известил ФИО2 о невозможности проведения кадастровых работ по договору от 02.02.2016 в связи с тем, что при нанесении координат из раздела межевого плана границы вновь образуемых участков пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 56:13:0509006:25, 56:13:0508014:10, 56:13:0509007:58, а также о том, что данные участки прошли процедуру государственного кадастрового учета.

Администрация муниципального образования Кваркенский сельсовет Оренбургского района письмом от 27.07.2016 №296 в адрес главы КФХ ФИО2 сообщила, что на земельные участки 56:13:0509006:25, 56:13:0508014:10, 56:13:0509007:58 заключены договоры аренды.

Постановлением Администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 23.05.2016 №115-п утверждены схемы расположения земельных участков: - с местоположением: Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:13:0508014, площадью 356 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: код 1.0 (сельскохозяйственное использование); - с местоположением: Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:13:0509006, площадью 1 704 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: код 1.0 (сельскохозяйственное использование); - с местоположением: Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:13:0509007, площадью 564 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: код 1.0 (сельскохозяйственное использование).

Вступившим в законную силу решением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 25 октября 2016 г. по делу № 2а-300/2016 исковые требования ФИО2 удовлетворены. Признаны недействительными пункты 1.1, 1.4, 1.5 постановления администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 23 мая 2016 г. № 115-п.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.05.2018 по делу № А47-12473/2017 исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительными договор аренды от 14.06.2016 № 27 земельного участка 56:13:0508014:10 площадью 356 000 кв. м., заключенный между администрацией и предпринимателем ФИО6; договор аренды от 14.06.2016 № 29 земельного участка 56:13:0509007:58 площадью 564 000 кв. м, заключенный между администрацией и предпринимателем ФИО6, договор аренды земель от 14.06.2016 № 31 земельного участка 56:13:0509006:25 площадью 1 704 000 кв. м, заключенный между администрацией и предпринимателем ФИО8 Суд указал на исключение из единого государственного реестра недвижимости записи № 56-56/009-56/009/252-2016-317 о государственной регистрации договора аренды от 14.06.2016 № 27, записи № 56-56/009-56/009/252-2016-318 о государственной регистрации договора аренды земель от 14.06.2016 № 29, записи № 56-56/009-56/009/252-2016-314 о государственной регистрации договора аренды земель от 14.06.2016 № 31. Постановил снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 56:13:0508014:10, 56:13:0509007:58, 56:13:0509006:25.

В адрес Администрации МО Кваркенский район главой КФХ ФИО2 направлены заявления с просьбой предоставить земельные участки с кадастровым номером 56:13:0590509006:26, общей площадью 843 000 кв. м., местоположение Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:13:0000000, для сельскохозяйственного производства; с кадастровым номером 56:13:0508014:12, общей площадью 348 000 кв. м., местоположение - Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:13:0508014, для сельскохозяйственного производства; с кадастровым номером 56:13:0509007:59, общей площадью 575 000 кв. м., местоположение: Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:13:0509007, для сельскохозяйственного производства, в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов, в связи с преимущественным правом.

Письмом от 21.12.2018 № 2994 Администрация МО Кваркенский район сообщила, что основания для заключения на новый срок договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 56:13:0590509006:26 и 56:13:0509007:59 с ИП главой КФХ ФИО2 отсутствуют, так как предметом договора аренды земельного участка от 27 мая 2013 года являлись земельные участки с кадастровыми номерами 56:13:0508017:7, 56:13:0:243; 56:13:0104001:1 и 56:13:0510002:3.

Кроме того, письмом от 21.12.2018 № 3003 Администрация МО Кваркенский район сообщила, что отсутствуют основания для заключения на новый срок договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 56:13:0508014:12 с ИП главой КФХ ФИО2, так как предметом договора аренды земельного участка от 27 мая 2013 года являлись земельные участки с кадастровыми номерами 56:13:0508017:7, 56:13:0:243; 56:13:0104001:1 и 56:13:0510002:3.

13.02.2019 в адрес Администрации МО Кваркенский район направлена досудебная претензия с требованием предоставить спорные земельные участки в аренду.

Письмом от 20.02.2019 № 314 Администрации МО Кваркенский район сообщила, что правовых оснований для предоставления спорных земельных участков в аренду без проведения торгов не имеется.

Земельные участки с кадастровыми номерами 56:13:0508014:12; 56:13:0509007:59; 56:13:0509006:26, были переданы в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6, заключены договоры аренды № 9 от 21.05.2019, № 10 от 21.05.2019, № 11 от 21.05.2019 в соответствии с п. 14 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно протоколу № 4 от 29 апреля 2019 года заседания комиссии по проведению аукционов, конкурсов по продаже муниципального имущества, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, права на заключения договоров аренды муниципального имущества, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, договоры аренды зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области.

Решениями комиссии Оренбургского УФАС от 11.04.2019 жалобы индивидуального предпринимателя, главы КФХ ФИО2 на действия организатора торгов — Администрации МО Кваркенский район Оренбургской области при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков признаны необоснованными.

Полагая, что отказы Администрации в предоставлении земельных участков противоречат действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд признает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 23.03.2020 по ходатайству заявителя с целью определения давности документа была назначена судебно-техническая экспертиза журнала исходящей корреспонденции Администрации МО Кваркенский район Оренбургской области, номенклатурный номер 01-02-07, начат №2010 11.09.2018, окончен № 2902 14.08.2019. Проведение экспертизы поручено Автономной некоммерческой организации центр развития экспертиз «Лаборатория экспертных исследований».

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли время выполнения рукописной записи «№3003 от 21.12.2018 ИП ФИО2 по заявлению от 29.11.2018 вх №5040» в журнале исходящей корреспонденции Администрации МО Кваркенский район Оренбургской области, номенклатурный номер 01-02-07, начат №2010 11.09.2018, окончен №2902 14.08.2019 дате указанной в документе.

2. При отрицательном ответе на первый вопрос, определить, в какой период времени выполнена рукописная запись «№3003 от 21.12.2018 ИП ФИО2 по заявлению от 29.11.2018 вх №5040» в журнале исходящей корреспонденции Администрации МО Кваркенский район Оренбургской области, номенклатурный номер 01-02-07, начат №2010 11.09.2018, окончен №2902 14.08.2019.

По итогам судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта № 159.05-20/ТЭД/С от 19.05.2020, подготовленное экспертом АНО ЦРЭ «Лаборатория экспертных Исследований» ФИО9, имеющем высшее профессиональное образование с присвоением квалификации «Химик» по специальности «Химия», высшее профессиональное образование с присвоением квалификации «Юрист» по специальности «Юриспруденция» и стаж экспертной работы с 2000 года.

Согласно заключению эксперта рукописная запись «№3003 от 21.12.2018 ИП ФИО2 по заявлению от 29.11.2018 вх №5040» в журнале исходящей корреспонденции Администрации МО Кваркенский район Оренбургской области, номенклатурный номер 01-02-07, начат №2010 11.09.2018, окончен №2902 14.08.2019 исполнена не ранее мая 2018 года и не позднее сентября 2019 года т.е. соответствует дате, указанной в исследуемом документе - «21.12.2018» при условии хранения документов в режиме темнового сейфового хранения (в стопе других документов при комнатной температуре без доступа света).

Судом первой инстанции, исходя из положений статей 86, 82, 83 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе"), указанное экспертное заключение принято в качестве надлежащего доказательства направления Администрацией в адрес заявителя письма от 21.12.2018 №3003.

При этом суд первой инстанции отмечает, что оснований не доверять заключению эксперта № 159.05-20/ТЭД/С от 19.05.2020 не имеется, поскольку квалификация привлеченного эксперта подтверждена материалами дела, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, процедура привлечения экспертной организации к проведению судебной экспертизы соблюдена, предусмотренных законом оснований для отвода эксперта не установлено, выводы эксперта по поставленным вопросам относительно друг друга не противоречат, сформулированы четко и ясно.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положения пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ устанавливают общее правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Одновременно пункт 2 данной нормы определяет, что договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12); земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31).

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут с этим гражданином (юридическим лицом) по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства соблюдения совокупности условий, определяющих право заявителя на предоставление испрашиваемых земельных участков без проведения торгов.

Согласно п. 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их эксплуатации (непотребляемые вещи).

Пунктом 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 609 ГК РФ, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что договор аренды земель от 27 мая 2013 года, заключенный между Администрацией МО Кваркенский район и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, не был зарегистрирован в установленном законом порядке, однако его условия в части использования земельного участка и оплаты арендной платы были исполнены.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды земель от 27.05.2013 срок аренды участков устанавливается с 27 мая 2013 года до даты проведения конкурса на право аренды земельных участков.

12.01.2015 между Администрацией МО Кваркенский район и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 подписано дополнительное соглашение № 14, срок действия которого установлен с 12.01.2015 по 31.12.2015.

Поскольку исследуемые в рамках настоящего спора земельные участки, являющееся предметом договора аренды, находятся в муниципальной собственности, к правоотношениям сторон подлежат применению положения статьи 17.1 Федерального закона № 135 «О защите конкуренции» (введена Федеральным законом от 30.06.2008 N 108 и вступила в действие с 02.07.2008).

Согласно статье 17.1 Закона N 135 заключение договоров аренды, договоров безвозмездного использования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 9 статьи 17.1 Закона N 135 Закона о защите конкуренции по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - Постановление N 73) в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

В абзаце 3 пункта 1 Постановления N 73 указано, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Таким образом, при применении положений статьи 17.1 Закона о защите конкуренции правовое значение имеет дата заключения договора в отношении государственного или муниципального имущества.

Из материалов дела усматривается, что договор аренды земель заключен между Администрацией МО Кваркенский район и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 27 мая 2013 года, то есть после вступления в силу положений статьи 17.1 Закона N 135.

В связи с приведенными обстоятельствами предоставление спорных земельных участков в аренду в 2013 году в силу статьи 17.1 Закона N 135 было возможно только посредством проведения торгов, поэтому договор аренды земель от 27.05.2013 не мог быть возобновлен на неопределенный срок применительно к положениям статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в силу статьи 308 ГК РФ права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (пункт 1 статьи 621 ГК РФ), а к отношениям пользователя и третьего лица, приобретшего на основании договора переданную в пользование недвижимую вещь, не применяется пункт 1 статьи 617 ГК РФ.

Таким образом, поскольку договор аренды земель от 27 мая 2013 года не был зарегистрирован в установленном порядке, то он не может являться основанием для преимущественного права заявителя на заключение нового договора аренды без конкурсных процедур.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Судебные издержки в размере 22 500 руб. 00 коп., связанные с проведением судебной экспертизы также подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем - главой КФХ ФИО2 требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров