Решение от 28 января 2020 г. по делу № А40-267259/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-267259/19-79-2140
28 января 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального троллейбусного предприятия городского округа Химки Московской области «Химкиэлектротранс»

к Центральному Управлению Ростехнадзора

о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2019 г. № 4.3-Пс/1799-000ПК-2019

при участии:от заявителя – ФИО2(диплом, дов. №63 от 13.11.19 г.)

УСТАНОВИЛ:

МП «Химкиэлектротранс» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Центрального управления Ростехнадзора (далее Управление, административный орган) об от 26.09.2019 г. №4.3-Пс/1799-000ПК-2019 о назначении предприятию административного наказания на основании ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Заявленные требования мотивированы неверной квалификацией спорного правонарушения, в связи с чем считает возможным заменить назначенный штраф на предупреждение.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и в письменных объяснениях.

От административного органа поступили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований полностью отказать.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в порядке ст. ст. 123, 156,ч.2 ст.210 АПК РФ в отсутствие административного органа.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Срок на обжалование, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, суд посчитал возможным признать соблюдённым.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением МП «Химкиэлектротранс» требований Закона № 116 в части представления сведений об организации производственного контроля на опасном производственном объекте выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно, ст.11 Закона № 116-ФЗ, пп.14, 14.1 Правил, выразившиеся в непредставлении в установленный срок (до 1 апреля 2019 года) в Управление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год.

Уведомлением от 05.08.2019 № 01-27/21867 Центральное управление Ростехнадзора уведомило Предприятие о том, что 17.09.2019 в 13:00 будет составлен протокол об административном правонарушении. Согласно отслеживанию почтового отправления (№10707838076487) оно получено адресатом 29.08.2019 в 12:57.

В связи с выявленным нарушением Управлением в присутствии представителя МП «Химкиэлектротранс» по доверенности от 17.09.2019 ФИО3 в отношении Предприятия был составлен протокол об административном правонарушении от 17.09.2019 № 4.3-0000ПК-Пр/1799-2019, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В этот же день определением от 17.09.2019 № 4.3-0000ПК-Ом/1799-2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 26.09.2019 в 10:30. Указанное определение получено представителя МП «Химкиэлектротранс» по доверенности от 17.09.2019г., о чем имеется соответствующая отметка.

26.09.2019 Центральным управлением Ростехнадзора вынесено постановление №4.3-Пс/1799-0000ПК-2019 о привлечении МП «Химкиэлектротранс» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 200 000 руб.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении предприятия составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в рамках их полномочий, что не оспаривается заявителем.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Действия, связанные с нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 4.10 Положения о Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 № 11, Управление регистрирует опасные производственные объекты (далее – ОПО) и ведет территориальный раздел государственного реестра таких объектов.

Согласно данным реестра ОПО МП «Химкиэлектротранс» эксплуатирует опасный производственный объект «Участок транспортный», рег. №А02-52194-0001, IV класс опасности.

В соответствии с п.1 ст.9, п.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно п.4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее – Правила), производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

В силу п. 14.1 Правил, ч. 2 ст. 11 Закона № 116 сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Предприятие заявляет о необходимости переквалификации правонарушения по ст.19.7 КоАП РФ, поскольку требования промышленной безопасности не нарушены.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (далее – Правила), регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Ростехнадзор.

В соответствии с п. 4.10 Положения о Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 № 11, Управление регистрирует опасные производственные объекты и ведет территориальный раздел государственного реестра таких объектов.

Согласно сведениям из государственного реестра опасных производственных объектов Центрального управления Ростехнадзора МП «Химкиэлектротранс» эксплуатирует опасный производственный объект «Участок транспортный», рег. №А02-52194-0001, IV класс опасности.

Следовательно, на МП «Химкиэлектротранс» распространяются положения ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пп. 14, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 в части представления сведений об организации производственного контроля на опасном производственном объекте в установленный срок (до 1 апреля) за предшествующий год.

Нарушение требований ст.11 Закона № 116 и п.14 Правил производственного контроля образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в размере от 200 до 300 тысяч рублей на юридических лиц.

В особенной части КоАП РФ «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» выделены в отдельную главу 9, которая содержит статью 9.1 «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», в то время как в главе 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления», к которой относится статья 19.7 КоАП РФ, содержатся общие нормы ответственности за нарушение порядка управления.

Следовательно, само наличие ответственности за осуществление производственного контроля в области промышленной безопасности является в силу ч.1 ст.9 Закона №116 является одним из требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, несоблюдение которого влечет ответственность по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае ч.1 ст.9.1 КоАП РФ является специальной нормой, устанавливающей ответственность за несоблюдение требований законодательства в области промышленной безопасности, в том числе за непредставление сведений о производственном контроле, по сравнению с положениями ст.19.7 КоАП РФ, содержащей общие нормы.

Ст.19.7 КоАП РФ предусматриваем ответственность за непредставление сведений при осуществлении государственного контроля (надзора), связанных с проводимой проверкой, а не сведений, которые полежат периодическому представлению.

Таким образом, за допущенное правонарушение МП «Химкиэлектротранс» подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Предприятие в качестве причины несвоевременного представления сведений об организации производственного контроля за 2018 год указывает на факт отсутствия заключений экспертиз промышленной безопасности техническим устройствам, входящим в состав опасного производственного объекта «Участок транспортный», рег. №А02-52194-0001.

В соответствии с Приложением №1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (далее – ФНП ПС № 533), эксплуатация – стадия жизненного цикла подъемного сооружения, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация подъемного сооружения включает в себя в общем случае использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

Данный факт является грубым нарушением требований промышленной безопасности, а именно: в установленные сроки техническим устройствам с истекшим нормативным сроком службы не проведена экспертиза промышленной безопасности с целью продления срока дальнейшей эксплуатации, отсутствует положительное заключение экспертизы, которое может быть использовано исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти, чем нарушены требований пп.1,2 ст.9, ст.7, пп. 1, 5 ст.13 Закона №116, подп. «а» п.23, подп. «в» п.255, подп. «б» п.260 ФНП ПС № 533.

Предприятие имело достаточное количество времени для планирования и учета в бюджете финансовых затрат на проведение экспертизы промышленной безопасности объектов.

Предприятие указывает на то, что имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность и просит о замене административного штрафа на предупреждение.

В силу п. 14.1 Правил, ч. 2 ст. 11 Закона № 116 сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются ежегодно, до 1 апреля текущего года, следующего за отчетным, в федеральный орган исполнительной власти или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Сведения об организации производственного контроля за 2018 год представляются до 1 апреля 2019 года, что сделано не было. Сведения направлены в Центральное управления Ростехнадзора 06.09.2019 вх. № 01-37182, только после получения МП «Химкиэлектротранс» уведомления от 05.08.2019 № 01-27/21867 о вызове на составление протокола об административном правонарушении.

Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание общественную опасность совершенного правонарушения, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, основания для применения ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ не имеется.

В рассматриваемом случае деяние создало угрозу причинения вреда.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае нарушены требования, установленные нормативно-правовыми актами, регулирующих порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

Непредставление сведений о производственном контроле является существенным нарушением, поскольку причиняет вред общественным отношениям в независимости от наступления каких – либо опасных последствий.

Такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения, а равно и устранение выявленных нарушений исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ не являются основанием для смягчения наказания путем снижения штрафа ниже низшего предела.

Кроме того, Предприятию назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть 200 000 рублей.

Для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, а также недопущения таких грубых нарушений впредь, доводы, приведенные в заявлении, не могут быть приняты во внимание как направленные на изыскание способов ухода от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

Предприятие просит снизить размер административного штрафа.

Нарушение требований ст.11 Закона № 116 и п.14 Правил производственного контроля образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, который влечет наложение административного штрафа в размере от 200 до 300 тысяч рублей на юридических лиц.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный порядок в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении юридическим лицом требований промышленной безопасности, установленных Законом №116.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Соответственно, устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае, применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое по смыслу ч.1 ст.1, ст.2, ч.3 ст.17, 18 и ч.5 ст.55 Конституции Российской Федерации, должно заключаться, главным образом, в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства (п.3 Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определённых законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Материалами дела установлено, что МП «Химкиэлектротранс» злоупотребляет неисполнением возложенных на него законом обязанностей, ввиду чего снижение назначенного наказания в виде штрафа не обеспечит предупреждение новых правонарушений и не исполняет цель административного наказания, позволяет Предприятию снова совершать административные правонарушения и избегать соблюдения обязанностей, возложенных на него законодательством, в нарушение ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности.

Как отмечено выше, к Предприятию при вынесении постановления о назначении административного наказания применена низшая санкция соответствующей статьи КоАП РФ, и назначен штраф в минимальном размере – 200 000 рублей.

Оснований для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в данном случае не усматривается.

При таких обстоятельствах, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения предприятия к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления не могут быть удовлетворены.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 9.1, 25.1, 24.1, 26.1, 26.2. 28.2. 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.4,65, 29, 67, 68, 71, 75, 81, 110. 123, 156, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Муниципального троллейбусного предприятия городского округа Химки Московской области «Химкиэлектротранс» об оспаривании постановления Центрального управления Ростехнадзора от 26.09.2019 г. № 4.3-Пс/1799-000ПК-2019 о назначении административного наказания – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко