Постановление от 20 марта 2019 г. по делу № А60-55660/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-1601/2019-АК
г. Пермь
20 марта 2019 года
Дело № А60-55660/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей Гладких Е.О., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

при участии:

от заявителя - Сельскохозяйственного производственного кооператива «Птицесовхоз «Скатинский» (ОГРН 1046600770039; ИНН 6613005947): Рыков И.А., паспорт, приказ № 23 от 25.03.2016, выписка из протокола № 1;

от заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком районе, Байкаловском районе, Тугулымском районе, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - Сельскохозяйственного производственного кооператива «Птицесовхоз «Скатинский»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 декабря 2018 года

по делу № А60-55660/2018,

принятое судьей Гнездиловой Н.В.,

по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Птицесовхоз «Скатинский» (ОГРН 1046600770039; ИНН 6613005947)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком районе, Байкаловском районе, Тугулымском районе, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах

о признании незаконными действий и признании незаконным предписания в части,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Птицесовхоз «Скатинский» обратился в Арбитражный суд Свердловской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее Управление), Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком районе, Байкаловском районе, Тугулымском районе, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах (далее территориальный отдел) с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании незаконными действий территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, о признании недействительными результатов проверки и частичной отмене выданного на её основании предписания № 66-14-14/12-2625-201 от 02.07.2018, а именно:

- на МТФ № 4 624860 Камышловский район д. Голышкина подпункты с 1 по 10, подпункт 20 пункта 1 предписания;

- на МТФ № 5 624844 Камышловский район д. Чикунова, ул. Нагорная, 17-б подпункты с 1 по 3 пункта 2 предписания;

- МТФ № 3 624842 Камышловский район д. Ожгиха подпункты с 1 по 3

пункта 3 предписания;

- на МТФ № 1 624843 Камышловский район с. Скатинское подпункты с 1 по 7 пункта 4 предписания;

- на молочном пункте временного хранения молока и лабораторных исследований: 624860 Свердловская область, Камышловский район, с. Скатинское подпункты 1 и 2 пункта 5 предписания.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.12.2018 (резолютивная часть решения объявлена 12.12.2018) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о превышении проверяющими полномочий при осуществлении плановой проверки; считает, что Роспотребнадзором неправильно применены нормативные правовые акты; отмечает, что производство молока на всех молочно-товарных фермах соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах, изложенных в апелляционной жалобе, настаивал; поддержал поступившее до начала судебного заседания ходатайство о приобщении к материалам дела копии запроса СПК от 06.02.2019 № 77 и копии ответа от 05.03.2019 № 1/5Н-08/646.

Управление с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Территориальный отдел письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела дополнительных документов, в соответствии со ст. 268 АПК РФ, а также руководствуясь разъяснением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в абзаце пятом пункта 26 Постановления № 36 от 28.05.2009, ходатайство удовлетворил, приобщил к материалам дела копию запроса СПК от 06.02.2019 № 77 и копию ответа от 05.03.2019 № 1/5Н-08/646.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 04.06.2018 по 02.07.2018 в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Птицесовхоз «Скатинский» Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком районе, Байкаловском районе, Тугулымском районе, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах проведена проверка, по итогам которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

02.07.2018 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком районе, Байкаловском районе, Тугулымском районе, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 66-14-14/12-2625-201.

Полагая, что действия государственного органа - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах по проведению плановой выездной проверки незаконны, результаты проверки недействительны, предписание № 66-14-14/12-2625-201 от 02.07.2018 «Об устранении выявленных нарушений санитарно - эпидемиологических требований» в оспариваемой части неправомерно, кооператив обратился в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующими требованиями (уточнение в порядке ст.49 АПК РФ - л.д.132-135 том 1).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что оспариваемые пункты предписания соответствуют закону, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив правильность применения судом первой инстанции норм права, апелляционный суд не усматривает оснований отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статья 50 Закона № 52-ФЗ закрепляет за должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, право выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Из анализа положений статей 11, 44 и 50 Закона № 52-ФЗ следует, что основанием для выдачи предписания является выявленный факт нарушения данным лицом требований санитарного законодательства.

В силу пункта Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, и Положения о Федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 412, Роспотребнадзор осуществляет, в том числе надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации (от 21.05.2014 № 474 и от 28.08.2013 № 745) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза осуществляют Роспотребнадзор, Россельхознадзор, иные уполномоченные на осуществление государственного ветеринарного надзора федеральные органы в пределах своей компетенции.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», которому должна соответствовать молочная продукция, контроль в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

В связи с чем суд апелляционной инстанции признает заинтересованное лицо уполномоченным органом на проведение в отношении заявителя проверки и вынесение по ее результатам предписания, а соответствующие доводы апеллянта со ссылкой на письмо Управления Россельхознадзора по Свердловской области от 05.03.2019 № 1/5Н-08/646 подлежащими отклонению, отмечая, что данное письмо не является нормативным правовым актом.

Таким образом, проведение проверки, результаты которой, оформленные актом, послужили основанием для выдачи оспариваемого предписания, осуществлено уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.

Каких-либо грубых нарушений Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки не установлено.

Относительно законности и обоснованности оспариваемых заявителем пунктов предписания апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения оспариваемого предписания (в части) послужили выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки нарушения:

ч.ч. 2, 3 ст. 10, п. 3 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (подпункты 1-3 пунктов 1-4 предписания);

ч. 1 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (подпункт 1 пункта 5 предписания);

п.19 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» (подпункт 4 пункта 1 предписания);

п. п. 4.1.1, 5.1, 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (подпункты 5-7 пункта 1 предписания, подпункт 4 пункта 4 предписания);

п. 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» (подпункт 8 пункта 1 предписания);

п.п. 1.8, 2.3.1 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим на рабочих местах» (подпункт 9 пункта 1 предписания);

п. 7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» (подпункт 10 пункта 1 предписания);

приложение № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (подпункт 20 пункта 1 предписания);

п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (подпункт 5 пункта 4 предписания);

п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» (подпункт 6 пункта 4 предписания);

п. 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно -защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и других объектов» (подпункт 7 пункта 4 предписания);

п.1.5 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (подпункт 2 пункта 5 предписания).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В ч. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу ч. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в ч. 3 настоящей статьи.

В силу п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего Технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции.

Согласно п.3 ст.11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; 3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; 4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); 5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений; 6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

В ст. 14 ТР ТС 021/2011 определены требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции.

Согласно ч. 1. ст. 14 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: 1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; 2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 3) защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых; 4) возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; 5) необходимое пространство для осуществления технологических операций; 6) защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений; 7) условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 (далее - ТР ТС 033/2013) устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Процессы, применяемые при производстве сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, включая условия содержания, кормления, доения сельскохозяйственных животных, условия сбора, охлаждения и хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, должны обеспечивать их соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (п. 19 ТР ТС 033/2013).

В соответствии с пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке (пункт 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01).

Пунктом 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяются в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом п. 1.8 СанПиН 2.2.4.3359-16 производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2.3.1 СанПиН 2.2.4.3359-16 измерения параметров микроклимата в целях контроля их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям проводятся в рамках производственного контроля не реже одного раза в год.

В холодный период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше минус 5 °C. В теплый период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не ниже 15 °C.

Оценка параметров микроклимата проводится по среднеарифметическим значениям трех измерений, которые не должны выходить за пределы нормативных требований, установленных настоящим СанПиН.

При наличии жалоб на микроклиматические условия измерения параметров микроклимата в холодный или теплый периоды года проводятся независимо от температуры наружного воздуха. В этом случае измерения параметров микроклимата следует проводить не менее 3 раз в смену (в начале, середине и в конце).

В соответствии с п. 7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 измерения показателей микроклимата в целях контроля их соответствия гигиеническим требованиям должны проводиться в холодный период года - в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней температуры наиболее холодного месяца зимы не более чем на 5 °C, в теплый период года - в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней максимальной температуры наиболее жаркого месяца не более чем на 5 °C. Частота измерений в оба периода года определяется стабильностью производственного процесса, функционированием технологического и санитарно-технического оборудования.

В соответствии с п. 14 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» работники в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, в том числе работы по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также работы, где имеется контакт с пищевыми продуктами при транспортировке их на всех видах транспорта обязаны проходить исследования на гельминтозы при поступлении на работу и в дальнейшем - не реже 1 раза в год.

Согласно п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03) в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 гигиеническая оценка освещения жилых и общественных зданий проводится для установления соответствия настоящим санитарным правилам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в целях устранения выявленных нарушений орган надзора предписал (в оспариваемой части) обеспечить разработку, внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП (анализ опасностей, идентификация критических контрольных точек) для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства; разработать, внедрить и поддерживать предусмотренные ч.3 ст.10 ТР ТС 021/2011 процедуры; в соответствии с ч.3 ст.11 ТР ТС 021/2011 определить параметры (опасные факторы, критические контрольные точки, предельные значения, порядок мониторинга, порядок действий, периодичность проверок, уборок и дезинфекций, предотвращение проникновения грызунов и т.д.) для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (подпункты 1-3 пунктов 1-4 предписания).

Проверив доводы апеллянта в указанной части, суд апелляционной инстанции находит их несостоятельными в силу следующего.

Согласно положениям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» с 15 февраля 2015 года при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовителями должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, основанные на принципах ХАССП (англ. НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points, анализ рисков и критические точки контроля) - системы управления безопасностью пищевых продуктов.

Основная задача данной системы - обеспечение контроля на всех этапах производственного процесса, в том числе при хранении (например, Молочный пункт временного хранения молока и лабораторных исследований), реализации (перевозки, перетаривании, утилизации) продукции, то есть везде, где может возникнуть опасная ситуация, связанная с безопасностью потребителя. В процессе создания НАССР (ХАССП) анализируют процессы по всей пищевой цепочке - от начального сырьевого сегмента. Существует четыре источника возникновения опасностей - сырье, персонал, оборудование и окружающая среда. Процессы содержания, а так же доения животных должны быть обеспечены всеми необходимыми санитарно-гигиеническими условиями.

Молоко - продукт животного происхождения. Технологические процессы (например, методы изготовления и способы хранения, утилизации) обладают рядом особенностей, свойственных только этому сырью, в связи с чем возникает потребность в контроле производства и реализации на протяжении всей пищевой цепочки, следовательно, применение принципов ХАССП обязательно, что позволит управлять рисками в процессе производства (изготовления), реализации (перевозки, перетаривания, утилизации).

Исходя из положений Технического регламента TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (далее TP ТС 033/2013), устанавливающего обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции, следует, что объектом регулирования является, в том числе сырое молоко, понятие которого дано в пункте 5 раздела II «Основные понятия» регламента, и под которым понимается молоко, не подвергавшееся термической обработке при температуре более 40 °С или обработке, в результате которой изменяются его составные части.

Следовательно, сырое молоко, как объект технического регулирования может реализовываться только с соблюдением требований данного Технического регламента.

Согласно пункту 28 TP ТС 033/2013 процессы реализации сырого молока,

сырого обезжиренного молока, сырых сливок, а также подвергшихся предварительной термической обработке, в том числе пастеризации, должны

соответствовать требованиям, установленным в пункте 10 данного технического регламента, и требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

В силу ч. 1 ст. 3 TP ТС 021/2011 объектами технического регулирования

данного технического регламента являются: связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ч.3 ст.11 ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента; перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления); предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек; установление порядка действий в случае отклонения значений показателей; периодичность проведения проверки; периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции; меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 46 Федерального закона №184 «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми

актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части,

соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения

действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

К таким нормативно-правовым актам, как верно указал суд первой инстанции, относится в том числе Федеральный закон №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ, Закон №52-ФЗ) и санитарные правила, как обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации применительно к спорной продукции по настоящему делу.

Поскольку одним из основных видов деятельности СПК «Птицесовхоз «Скатинский» является производство сырого молока, кооператив обязан исполнять требования TP ТС 021/2011, в том числе по внедрению системы ХАССП, и другие требования действующего законодательства, включая и санитарные правила, входящие систему нормативно-правовых актов РФ.

При этом суд первой инстанции правомерно указал на ошибочные доводы заявителя о применении административным органом старых санитарных правил, поскольку указанные правовые акты являются действующими и не утратили свою силу, отметив, что они не вменяются в нарушение и не включены в предписание.

Относительно иных нарушений, об устранении которых предписано в оспариваемых пунктах предписания, суд апелляционной инстанции отмечает следующее:

по пп.1, 2 п.5 предписания административный орган правомерно указывает на необходимость соблюдения требований п.3 ч.1 ст.14 ТР ТС 021/2011, обязанность обеспечить защиту от проникновения в помещение приемки молока (Молочный пункт временного хранения молока и лабораторных исследований с.Скатинское) животных, в том числе грызунов, и насекомых, поскольку, как установлено в ходе проверки, проникновение не исключено через сквозное отверстие стены; а также на необходимость приведения освещенности в здании на указанном объекте в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 (согласно акту проверки при замерах освещенности при допустимом 200 ЛК выявлено 178 ЛК), поскольку в соответствии с п.3.1.5 данных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 осветительные установки, независимо от используемых источников света и световых приборов, должны обеспечивать нормативные требования к общему искусственному освещению, изложенные в таблице 2 «Нормируемые показатели естественного, искусственного и совмещенного освещения основных помещений общественного здания, а также сопутствующих им производственных помещений»;

по пп.4 п.1 предписания требование о соблюдении ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013 обусловлено выявлением в ходе проверки несоблюдения условий содержания коров, их доения (больные коровы содержатся совместно со здоровыми, отсутствуют специализированные емкости с маркировкой для маститых коров);

по пп.5-7 п.1 предписания направлено на выполнение кооперативом СанПиН 2.1.6.1032-01 как юридическим лицом, имеющим выбросы в атмосферный воздух, обеспечить на молочно-товарных фермах проведение работ по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитной зоны объекта, обеспечить проведение лабораторных испытаний загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объекта, обеспечить согласование с Роспотребнадзором перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу;

по пп.8 п.1 предписания в соответствии с требованиями п.6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 кооператив обязан осуществлять мониторинг состояния почвы на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитной зоне (на территории молочно-товарной фермы), поскольку, как установлено в ходе проверки, мониторинг не осуществляется, объем и перечень изучаемых показателей не согласован в установленном порядке с учреждением, осуществляющим государственный санитарный надзор - Управлением Роспотребнадзора, отсутствуют протоколы лабораторных испытаний качества почвы за период с 01.06.2017 по истекший период 2018г.;

по пп.9 п.1 предписания кооперативу предписано обеспечить осуществление производственного контроля путем проведения лабораторных испытаний условий труда работающих на МТФ в соответствии с требованиями п.1.8, п.2.3.1 СанПиН 2.2.4.3359-16, поскольку юридическим лицом производственный контроль в указанной форме не осуществляется (отсутствуют протоколы лабораторных испытаний всех рабочих мест МТФ за период с 01.06.2017 по истекший период 2018г., не обеспечено ежегодное проведение измерений параметров микроклимата на рабочих местах работников МТФ (отсутствуют протоколы лабораторных испытаний параметров микроклимата рабочих мест с кратностью 1 раз в год);

по пп.10 п.1 предписания кооперативу предписано в соответствии с п.7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 обеспечить ежегодное проведение измерений параметров микроклимата на рабочих местах работников МТФ (скотник, оператор машинного доения, ветеринарный фельдшер) в теплый и холодный период года (отсутствуют протоколы лабораторных испытаний параметров микроклимата рабочих мест с кратностью 1 раз в год);

по пп.20 п.1 предписания требование по обеспечению проведения, контроля, а именно: лица, занятого на работах в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, в том числе работы по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также работы, где имеется контакт с пищевыми продуктами при транспортировке их на всех видах транспорта, проходят исследования на гельминтозы при поступлении на работу и в дальнейшем не реже 1 раза в год, обусловлено требованиями п.18.3 СП 3.1/3.2.3146-13, приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н (приложение 2) и проведенным административным органом анализом личных медицинских книжек, которым установлено отсутствие у оператора машинного доения исследований на гельминтозы за 2017г. при трудоустройстве в 2016г. (п.22 акта по МТФ №4);

по п.п.4 п.4 предписания, касающихся нарушений на МТФ №1 (С.Скатинское), кооператив обязан обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта (п.4.1.1, п.5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01), между тем протоколы лабораторных испытаний атмосферного воздуха на границе жилой зоны и на границе санитарно-защитной зоны за 2017-2018г.г. не представлены, производственный контроль за качеством атмосферного воздуха не проводился;

по пп.5,6 п.4 предписания кооператив обязан в соответствии с требованиями п.3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03, п.2.10 СП 2.1.7.1386-03 разработать и представить проект обращения с отходами, условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия) с учетом агрегатного состояния и надежности тары (пп.5), разработать список отходов, согласовать с органами Роспотребнадзора, разработать класс для здоровья населения, согласовать с органами Роспотребнадзора (пп.6), поскольку, как следует из акта проверки, кооперативом представлен перечень отходов, образующихся в процессе деятельности хозяйства, при этом проект обращения с отходами не представлен, равно как не представлен список отходов, согласованный с органами Роспотребнадзора, класс опасности определен только по степени негативного воздействия на окружающую среду, без учета степени негативного воздействия на человека;

по пп.7 п.4 предписания предусмотрено выполнение п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.12 по разработке проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны как для объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания, поскольку, как следует из акта проверки, проект санитарно-защитной зоны предприятия и заключение на проект санитарно-защитной зоны кооперативом не представлен.

Выводы контролирующего органа о допущенных кооперативом нарушениях подтверждены материалами дела и заявителем не опровергнуты.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, экспертное заключение № 02-01-15-14-01/5077 от 29.11.2017 г. (санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта нормативов предельно допустимых выбросов) и санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.31.000.Т.002762.12.17 от 19.12.2017 г. (о соответствии эксплуатационной документации «проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу), и аттестация рабочих мест, на которые ссылается апеллянт, не свидетельствуют об отсутствии у СПК «Птицесовхоз «Скатинский» вменяемых нарушений и не исключают обязанность по их устранению.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии предусмотренных положениями ст. ст. 198, 201 АПК РФ оснований для признания незаконными действий заинтересованного лица по проведению проверки и основанного на результатах данной проверки предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов Таможенного союза в части оспариваемых пунктов и правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований.

Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 декабря 2018 года по делу № А60-55660/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


Л.Ю. Щеклеина



Судьи


Е. О. Гладких


О. Г. Грибиниченко