Постановление от 30 января 2019 г. по делу № А13-8894/2010

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-8894/2010
г. Вологда
30 января 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 30 января 2019 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградова О.Н., судей Писаревой О.Г. и Черединой Н.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, от Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области представителя ФИО3 по доверенности от 27.11.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области на определение Арбитражного суда Вологодской области от 07 сентября 2018 года по делу № А13-8894/2010 (судья Полякова В.М.),



у с т а н о в и л:

определением Арбитражного суда Вологодской области от 04.08.2011 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Учебно-опытное хозяйство «Молочное» Вологодской государственной молочнохозяйственной академии имени Н.В. Верещагина (адрес: 160555, Вологодская обл., Октябрьское с/п, д. Ильинское, ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Предприятие, должник) введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена ФИО4.

Решением суда от 02.07.2012 наблюдение прекращено, должник признан банкротом, в отношении его открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО4

Определением от 06.09.2012 конкурсным управляющим Предприятия утвержден ФИО5.

Конкурсный управляющий должника 14.07.2017 обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об исключении имущества должника из конкурсной массы и возложении обязанности на собственника имущества – Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Управление) принять от конкурсного управляющего следующее имущество, изъятое из оборота:

газификацию <...> год, инвентарный № 4234, по которой происходит снабжение газом следующих жилых домов, расположенных по адресам: Вологодская обл., Вологодский р-н, д. Ильинское (дома № 12, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 2, 6, 6а, 8, 8а, 10, 12, 14, 18, 16, 22, 24, 26 по улице Октябрьской; дома № 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 13, 15, 17, 21, 23, 25, 12, 27, 29, 31, 32, 18, 33, 35, 37 по улице Береговой; дома № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 18/2, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 по улице Луговой; дома № 1, 1а, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 16, 19, 23, 25 по улице Садовой; дома № 1, 2, 3, 4, 5, 6 по улице Садовый переулок; дома № 1, 5, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 15, 17 по улице Центральной);

инженерные сети 2,6 км (водопровод д. Ильинское), 1991 год, инвентарный № 4233;

водопроводную линию 1, 2 км. Д. Раскопино, 1980 год, инвентарный № 1722;

водопроводную линию <...> год, инвентарный № 1720;

водопроводную линию <...> год, инвентарный № 1721;

дорогу 1,2 км. Абакшино-Колоково, 1987 год, инвентарный № 1701;

дорогу 2 км., Гридино, 1987 года, инвентарный № 4271.

Определением суда от 19.03.2018 в качестве соответчиков по рассматриваемому заявлению привлечены Департамент имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент), Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района, казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

Определением суда от 07.09.2018 заявление конкурсного управляющего удовлетворено, суд обязал Управление в срок не позднее одного месяца с даты вступления судебного акта в силу принять от Предприятия перечисленные выше объекты.

Управление с определением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что согласно пункту второму постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) спорное имущество относится к муниципальной собственности.

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области в отзыве на жалобу указал, что спорная дорога не является частью дорожной системы области, в связи с чем в этой части обжалуемый судебный акт просит оставить без изменения; вопрос об удовлетворении остальной части жалобы, оставляет на усмотрение суда. Ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Департамент имущественных отношений Вологодской области, конкурсный управляющий должника и Администрация Вологодского муниципального района (далее – Администрация) доводы жалобы отклонили по основаниям, приведенным в отзывах. Администрация ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель Управления доводы жалобы поддержал, представитель Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области указал, что поддерживается позиции, изложенной в письменных пояснениях, просил рассмотреть жалобу в соответствии с действующим законодательством.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ, пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» (далее – Постановление № 57).

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 32 Постановления № 57, судебный акт (копия судебного акта) считается полученным лицом, которому он в силу положений процессуального законодательства высылается посредством его размещения на официальном сайте суда в режиме ограниченного доступа, на следующий день после дня его размещения на указанном сайте.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что конкурсным управляющим Предприятия ФИО5 в ходе конкурсного производства выявлено принадлежащее должнику на праве хозяйственного ведения на основании договора от 22.11.2002 № 2 следующее имущество:

- газификация <...> год, инвентарный № 4234;

- инженерные сети 2,6 км (водопровод д. Ильинское), 1991 год, инвентарный № 4233;

- водопроводная линия 1, 2 км. Д. Раскопино, 1980 год, инвентарный № 1722;

- водопроводная линия <...> год, инвентарный № 1720;

- водопроводная линия <...> год, инвентарный № 1721;

- дорога 1,2 км. Абакшино-Колоково, 1987 год, инвентарный № 1701;

- дорога 2 км., Гридино, 1987 года, инвентарный № 4271.

В силу пункта 1.1 вышеуказанного договора им регулируются взаимоотношения Департамента, как органа, уполномоченного собственником управлять государственным имуществом, и предприятия в отношении использования имущества, принадлежащего последнему на праве хозяйственного ведения.

На основании пункта 1.2 вышеуказанного договора имущество Предприятия, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения, является государственной собственностью Российской Федерации и отражается на специальном балансе Предприятия.

В силу статьи 131 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

В соответствии с пунктом 5 статьи 132 Закона о банкротстве находящиеся в составе имущества должника (банкрота) социально значимые объекты подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления.

В соответствии с части 1 статьи 9 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются.

Указанные в названном Законе ограничения обеспечивают защиту публичных интересов, имеющих приоритет над интересами конкурсных кредиторов свободно распоряжаться имуществом должника, в целях обеспечения безопасности таких систем и их отдельных объектов, недопущения прекращения эксплуатации данных объектов и предотвращения нарушений интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному закону.

Подпункт «г» пункта 1 Приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ опасных производственных объектов к категории опасных производственных объектов относит, в том числе, те объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанные в приложении 2 к закону количествах опасные взрывчатые вещества (вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов).

В системном толковании норм пункта 2 статьи 129 ГК РФ, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

То есть, недвижимое имущество - проезжая часть дорог улиц, тротуары, мосты, фактически является имуществом изъятым из оборота и реализации не подлежит.

Как следует из представленных в материалы дела выписок из реестра по состоянию на 28.08.2018, водопроводная линия 1, 2 км. Д. Раскопино, 1980 год, инвентарный № 1722, водопроводная линия <...> год, инвентарный № 1720, водопроводная линия <...> год, инвентарный № 1721 включены в реестр федерального имущества на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

Управление является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом и действует на основании Положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения Управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с частями первой, третьей и четвертой статьи 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Имущество, которое не может рассматриваться в качестве источника пополнения конкурсной массы (в данном случае по причине ограниченной оборотоспособности) подлежит передаче собственнику по правилам статьи 132 Закона о банкротстве.

Передача опасного для людей и общества имущества в федеральную собственность или ликвидация объектов, являются в рассматриваемом случае необходимым условием соблюдения баланса публичных и частных интересов.

В соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ суд первой инстанции оценил имеющуюся в материалах дела доказательственную базу и пришел к верному выводу о том, что спорные объекты не могут участвовать в гражданском обороте, следовательно, у Управления возникла обязанность по принятию спорных объектов в федеральную собственность.

В связи с указанными обстоятельствами суд обоснованно удовлетворил заявление конкурсного управляющего должника о возложении на собственника имущества должника обязанность принять данные объекты.

Суд апелляционной инстанции не принимает во внимание ссылку апеллянта на Постановление № 3020-1, согласно которому, по мнению Управления, спорное имущество находится в муниципальной собственности.

В деле о банкротстве применяются специальные нормы права. Так, в пункте 5 статьи 132 Закона о банкротстве содержится указание на необходимость передачи жилищного фонда социального назначения собственнику имущества должника. Данная статья является специальной по отношению к общим нормам права, носит императивный характер и не предусматривает какого-либо иного порядка передачи жилищного фонда, кроме как его собственнику, а поскольку спорное имущество обеспечивает функционирование объектов жилищного фонда, то его передача должна следовать судьбе основного имущества – жилым домам и осуществляться собственнику имущества, что не лишает последнего в установленном законом порядке реализовать права собственника и передать спорные объекты лицу, в чьем ведении находятся вопросы содержания муниципального жилищного фонда.

Других убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, апелляционная инстанция считает, что определение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, в связи с чем оснований для его отмены нет.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд



п о с т а н о в и л:

определение Арбитражного суда Вологодской области от 07 сентября 2018 года по делу № А13-8894/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Арбитражный суд Северо-Западного округа.


Председательствующий

О.Н. Виноградов


Судьи

О.Г. Писарева


Н.В. Чередина