Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А12-17956/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город  Волгоград

«12» сентября 2024 года

Дело № А12-17956/2024


Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2024.

Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2024.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Евсеевой, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Новый Дом» (400066, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2020, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, Волгоградская область, Волгоград город, Козловская <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением в качестве заинтересованных лиц: Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, Администрации Волгограда,  ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17

при участии в судебном заседании:

-от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Русский дом»-Самушия Е.О. – по доверенности от 11.03.2024 года, №б/н, диплом, до и после перерыва.

- от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области –до перерыва - ФИО18 – по доверенности от  28.03.2024 года, №04-01-06-04/755, диплом. После перерыва ФИО19 – по доверенности от 12.07.2024, № 04-01-06-04/1811, диплом.

- ФИО16 – лично, паспорт.

- ФИО17 - лично, паспорт.

- остальные участники – не явились, извещены.  



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новый Дом» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 129-р от 06.06.2024 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3  Кодекса  Российской Федерации об административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

От инспекции поступил отзыв.

Судебное заседание было отложено в порядке ст. 158 АПК РФ.

Представители Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, Администрации Волгограда, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования.

Представитель инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

От ФИО16, ФИО17 поступили заявления о наложении судебного штрафа в связи с ненаправлением в их адрес копии заявления, поддержали позицию инспекции.

Представитель общества представил доказательства направления копии заявления указанным лицам.

В соответствии с частью 9 статьи 66 АПК РФ в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Суд оставляет заявления ФИО16, ФИО17 о наложении судебного штрафа без рассмотрения, поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрена подача подобных заявлений.

Суд обращает внимание заявителя на то, что срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении Обществом не пропущен ввиду следующего.

Постановление по делу об административном правонарушении 06.06.2024 №129-р направлено в адрес Общества 20.06.2024 и было получено им 28.06.2024. Таким образом, подача 08.07.2024 заявления в суд через электронную систему «Мой Арбитр» была осуществлена с соблюдением срока на обжалование, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" департамента жилищно - коммунального хозяйства и топливно - энергетического комплекса администрации Волгограда на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 11.03.2024 №129-р в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения ООО "НОВЫЙ ДОМ" лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - МКД) №№7, 8 по ул. 50 лет Октября. №№41, 49, 39 по ул. Фадеева, №№1а, 2а по ул. Саушинская, №51 по ул. Героев Малой Земли, №№1А, 2 по ул. Зерноградская, №16 по ул. ФИО20, №17 по пр-ту Героев Сталинграда, №12а по ул. Водников, №7А по ул. 2-я Штурманская. №142 по ул. Луговая, Волгоград. Основанием для проведения проверки послужили обращения граждан, проживающих в вышеуказанных МКД.

В результате проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ. требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), Правил № 416 от 15.05.2013 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

Результаты проверки отражены в акте проверки 26.03.2024 №129-р.

По данным фактам должностным лицом отдела административного делопроизводства Инспекции в отношении ООО "Новый Дом" 15.05.2024 составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №129-р от 06.06.2024 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения административного дела Инспекцией установлено, что ООО "Новый дом" при осуществлении управления указанными МКД допущены следующие нарушения.

1.           МКД № 7 по ул. 50 лет Октября, Волгоград.

Техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 39 многоквартирного дома № 7 по ул. 50 лет Октября ненадлежащее. Наблюдаются участки истирания кровельного полотна, а также выявлено наличие пробоин в покровном слое в границах указанной квартиры. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, п. 7 Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил №416.

2.           МКД № 8 по ул. 50 лет Октября, Волгоград.

Техническое состояние кровельного покрытия в границах квартир №№ 41, 43, 44 МКД № 8 по ул. 50 лет Октября ненадлежащее. Наблюдается отслоение от основания, разрывы и пробоины, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2.  ПиН, п. 7 Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил №416.

3.           МКД №41 по ул. Фадеева, Волгоград.

Техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 61 многоквартирного дома № 41 по ул. Фадеева ненадлежащее. Наблюдается отслоение кровельного полотна от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, п. 7 Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил №416.

Техническое состояние ограждающих конструкций на этаже № 4 в подъезде по месторасположению квартиры № 61 многоквартирного дома № 41 по ул. Фадеева ненадлежащее. Наблюдается отслоение штукатурного слоя на стенах и потолке последнего этажа. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, п.3.2.8, 4.3.2. ПиН, п. 11 Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил №416.

4.           МКД №49 по ул. Фадеева, Волгоград.

Кровельное покрытие находится в ненадлежащем техническом состоянии. Наблюдается отслоение кровельного полотна от основания в границах квартиры №31, что является причиной намокания ограждающих конструкций в квартире № 31 многоквартирного дома № 49 по ул. Фадеева. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, п. 7 Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил №416.

5.           МКД №39 по ул. Фадеева, Волгоград.

Техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 120 многоквартирного дома № 39 по ул. Фадеева ненадлежащее. Наблюдается отслоение кровельного полотна от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, п. 7 Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил №416.

6.           МКД №1а по ул. Саушинская, Волгоград.

Техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 58 многоквартирного дома № 1А по ул. Саушинская ненадлежащее. Наблюдаются разрывы, местные просадки, растрескивание покровного и защитного слоев, а также наблюдается застой воды в границах указанной квартиры. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, п. 7 Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил №416.

7.           МКД №2а по ул. Саушинская, Волгоград.

Техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 64 многоквартирного дома № 2А по ул. Саушинская ненадлежащее. Наблюдается растрескивание покровного и защитного слоев, а также нарушено примыкание кровельного полотна к выступающим элементам крыши в границах указанной квартиры. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, п. 7 Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил №416.

8.           МКД №51 по ул. Героев Малой Земли, Волгоград.

Техническое состояние кровельного покрытия в границах подъезда № 2 многоквартирного дома № 51 по ул. Героев Малой Земли ненадлежащее. Наблюдается растрескивание покровного и защитного слоев, наблюдаются участки истирания верхнего покровного слоя, имеются разрывы и пробоины в границах подъезда № 2 указанного дома. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, п. 7 Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил №416.

Техническое состояние ограждающих конструкций подъезда № 2 МКД №51 по ул. Героев Малой Земли ненадлежащее. Наблюдается отслоение штукатурного слоя на стенах и потолке на этаже № 9. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 3.2.8 ПиН, п. 4.3.2., п. 11 Минимального перечня, п.п. в), д) 4 Правил №416.

9.           МКД №1А по ул. Зерноградская, Волгоград.

Техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 67 многоквартирного дома № 1а по ул. Зерноградская ненадлежащее. Наблюдаются участки истирания верхнего покровного слоя, имеются вздутия. А также, нарушено примыкание кровельного полотна к выступающим элементам крыши в границах указанной квартиры. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, п. 7 Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил №416.

10.         МКД №2 по ул. Зерноградская, Волгоград.

Техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 53, а также в границах подъезда по месторасположению указанной квартиры многоквартирного дома № 2 по ул. Зерноградская ненадлежащее. Выявлено нарушение примыкания кровельного полотна к выступающим элементам крыши и к парапетной части крыши в границах указанной квартиры. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, п. 7 Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил №416.

11.         МКД №16 по ул. ФИО20, Волгоград

Техническое состояние кровельного покрытия в границах подъезда № 1 многоквартирного дома № 16 по ул. им. композитора ФИО20 ненадлежащее. Наблюдаются участки истирания верхнего покровного слоя, имеются вздутия. Кроме того, отсутствует кровельное покрытие на «будке» выхода на кровлю в границах подъезда № 1. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, п. 7 Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил №416.

Техническое состояние ограждающих конструкций в подъезде № 1 многоквартирного дома № 16 по ул. им. композитора ФИО20 ненадлежащее. Наблюдается отслоение штукатурного и окрасочного слоев стен на всех этажах, кроме того, наблюдаются затечные пятна на потолке указанного подъезда. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 3.2.8 ПиН, п. 11 Минимального перечня, п.п. в), д) 4 Правил №416.

Санитарное состояние подвального помещения ненадлежащее. На момент проведения проверки выявлено затопление подвального помещения многоквартирного дома № 16 по ул. им. композитора ФИО20. Осмотреть техническое состояние инженерных коммуникаций в подвальном помещении не представилось возможным. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 3.4.1, 4.1.3. ПиН, п. 2 Минимального перечня, п.п. в), д) 4 Правил № 416.

12.         МКД №17 по пр-ту Героев Сталинграда, Волгоград.

Техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 14 многоквартирного дома № 17 по пр-ту им. Героев Сталинграда ненадлежащее. Наблюдается растрескивание покровного и защитного слоев, а также нарушено примыкание кровельного полотна к выступающим элементам крыши в границах указанной квартиры. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, п. 7 Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил №416.

13.         МКД №12а по ул. Водников, Волгоград.

Техническое состояние кровельного покрытия в границах кв. №70 МКД №12а по ул. Водников, Волгоград ненадлежащее. Наблюдается нарушение примыкания кровли к выступающим элементам. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, п. 7 Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил №416.

14.         МКД №7А по ул. 2-я Штурманская, Волгоград.

Техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 29, а также в границах лестничной клетки по месторасположению указанной квартиры многоквартирного дома № 7а по ул. 2-я Штурманская ненадлежащее. Наблюдается нарушение примыкания кровли к оголовкам вентканала. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, п. 7 Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил №416.

Техническое состояние ограждающих конструкций подъезда по месторасположению квартиры № 29 многоквартирного дома № 7а по ул. 2-я Штурманская ненадлежащее. Наблюдается отслоение штукатурного и окрасочного слоев стен на всех этажах, кроме того, наблюдаются затечные пятна на потолке указанного подъезда. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 3.2.8 ПиН, п. 11 Минимального перечня, п.п. в), д) 4 Правил №416.

15.         МКД №142 по ул. Луговой, Волгоград.

На момент проведения проверки установлено, что санитарное состояние мусоросборных камер, загрузочных клапанов многоквартирного дома № 142 по ул. Луговой ненадлежащее. В ходе осмотра выявлено скопление бытового мусора, наличие грязи. Также на полу и на стенах во всех мусоросборных камерах также выявлено наличие грязи, наслоение отходов. На мусорных клапанах наблюдается небольшой налет грязи. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 5.9.10., 5.9.16., 5.9.20. ПиН, п.п. 14, 26(1) Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил №416.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Судом установлено, что ООО "НОВЫЙ ДОМ" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000506 от 06.08.2020, а также согласно договорам управления от 20.04.2021, 17.03.2021, 27.02.2021, 05.10.2021, 01.05.2021, 22.10.2024, 11.05.2021. 28.05.2021, 20.04.2021. 09.04.2021, 03.11.2020, 11.06.2021, 07.12.2021, 01.02.2021 (далее Договоры управления). МКД №№7, 8 но ул. 50 лет Октября, №№41, 49. 39 по ул. Фадеева. №№1а, 2а по ул. Саушинская. №51 по ул. Героев Малой Земли, №№1А, 2 по ул. Зерноградская, №16 по ул. ФИО20, №17 по пр-ту Героев Сталинграда, №12а но ул. Водников, №7А но ул. 2-я Штурманская, №142 но ул. Луговая, Волгоград внесены в реестр лицензий Волгоградской области в установленном законом порядке с 01.05.2021, 01.01.2021, 12.05.2021,01.07.2021. 01.06.2021, 01.03.2021.01.02.2021.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В части 2 статьи 162 ЖК РФ указано, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований Правил N 491, Правил N 170, Минимального перечня N 290.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Ответственность за надлежащее содержание общего имущества, за нарушение своих обязательств несут управляющие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 42 Правил N 491).

В соответствии с п. 2 Минимального перечня к работам, выполняемым в зданиях е подвалами относятся: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

На основании п. 14. Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов:

проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода; при выявлении засоров - незамедлительное их устранение;

чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстанови тельных работ.

Согласно и. 11. Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В соответствии с п. 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезашитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков па чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего сдоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводяших устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и г алых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи: проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами: проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель: проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов: проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных па крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам. - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

На основании п. 14 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов:

проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода; при выявлении засоров - незамедлительное их устранение:

чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п. 26(1), Минимального перечня работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил № 416 деятельность по управлению многоквартирным домом предполагает выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьёй 161 ЖК РФ. а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня.

Па основании подпункта д) п. 4 Правил №416 организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:

определение способа оказания услуги и выполнения работ: подготовка заданий для исполнителей услуги и работ;

выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме па условиях, наиболее

выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;

заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

заключение иных договоров, направленных па достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;

осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту, утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (ПиП) и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4 и 2.1.5 ПиП также установлено, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности, и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

В соответствии с и. 4.1.3 11и11 подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Согласно п. 3.4.1. ПиП организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата па поверхностях ограждающих конструкций;

чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

В силу п. 3.2.8. ПиП окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;

поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;

не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

На основании и. 4.3.2. ПиП местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться но мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0.3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ПиП организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода:

защиту от увлажнения конструкций oi протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий: обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств: чистоту чердачных помещений и освещенность:

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка:

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки. Согласно п. 4.6.1.2 ПиП следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных пли ток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев): мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В силу п. 5.9.10. ПиП персонал, обслуживающий мусоропроводы, должен обеспечивать:

а)           уборку, мойку и дезинфекцию загрузочных клапанов:

б)           очистку, промывку и дезинфекцию внутренней поверхности стволов мусоропроводов;

в)           своевременную замену заполненных контейнеров под стволами мусоропроводов на порожние;

г)           вывоз контейнеров с отходами с места перегрузки в мусоровоз;

д)           очистку и мойку мусоросборных камер и нижнего конца ствола мусоропровода с шибером;

с) профилактический осмотр всех элементов мусоропровода; устранение засоров.

Па основании п. 5.9.16. ПиП мусоросборные камеры должны содержаться в чистоте, а после удаления отходов убираться и промываться. Мокрая уборка камеры и нижнего конца ствола мусоропровода с шибером должна производиться с помощью щеток, увлажненных мыльно-содовым раствором (100 г соды и 25 г мыла па ведро воды).

В соответствии с п. 5.9.20. ПиП очистка, промывка и дезинфекция внутренней поверхности стволов мусоропроводов должны производиться регулярно и с применением дезинфицирующих средств по указанию органов Госсанэпидемнадзора.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление ООО "Новый Дом" многоквартирных домов должен обеспечивать соблюдение требований, установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества домов.

Вместе с тем, выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества в многоквартирных домах но соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также подпунктом "а. б" пункта 3 11оложения о лицензировании.

Доказательства, подтверждающие своевременное принятие обществом всех зависящих от него достаточных и необходимых мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО «Новый Дом» не представлены.

Довод заявителя об отсутствии информации о контрольном (надзорном) мероприятии едином реестре проверок на официальном сайте генеральной прокуратуры Российской Федерации ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» отсутствует, судом отклоняется.

Согласно представленным на основании определения суда административному материалу проверка проведена на основании решения исполняющего обязанности начальника управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда от 11.03.2024 № 129-р.

Ссылка на указанное решение содержится и протокола об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении.

В ходе рассмотрения информации, имеющейся на сайте https://proverki.gov.ru/portal/public-search. установлено, что решение о проведении выездной проверки 11.03.2024 №129-р и акт проверки № 129-р от 26.03.2024 содержат информацию о размещении (даты и учетного номера) сведений о проверке в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий на официальном сайте генеральной прокуратуры в информационно-телекоммуникационной сети Интернет КНМ № 34240943440109832796 от 11.03.2024.

После размещения решения о проведении проверки № 129-р программой присвоен № КНМ № 34240943440109832796.

Данные обстоятельства подтверждают тот факт, что (11.03.2024) сведения о проверке № 129-р были включены в единый реестр контрольных мероприятий на сайте https://proverki.gov.ru/portal/public-search на момент начала проведения контрольных мероприятий (13.03.2024).

Данный факт подтверждается скрин с сайта https: //pro verk i. go v. ru/portal/pub1iс -search.

В связи с чем, требования ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" должностным лицом Управления не нарушено.

Как следует из отчетов о доставке и отправке уведомления о проведении внеплановой выездной проверки № 129-р, ООО "НОВЫЙ ДОМ" должностное лицо Управления уведомило о проведении внеплановой выездной проверки 11.03.2024 в 16.49. Согласно решению о проведении данной проверки сроки начало проведения проверки 13.03.2024 09 час. 00 мин.

В связи с чем, должностное лицо Управление исполнило требования ч. 6 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в соответствии с которой о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества, как у управляющей организации - профессионального участника рассматриваемых правоотношений, имеются обязанности по содержанию МКД в надлежащем состоянии, пригодном для жилья, однако, обществом указанные требования не были своевременно исполнены.

Обстоятельства нарушения вышеприведенных требований установлены судом и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Вина Общества в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в совокупности доказательств.

Государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований.

Управляющие организации выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процедура привлечения ООО «Новый Дом» к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений инспекцией не допущено.

На момент вынесения оспоренного постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за указанное нарушение, не истёк.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд учитывает, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности, а выявленные нарушения свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, так как нарушили право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Ненадлежащее техническое состояние МКД существенно ухудшает качество и условия проживания граждан в многоквартирных домах,

В рассматриваемом случае отсутствует возможность замены административного штрафа на предупреждение, поскольку не имеется совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно судебным актам по делам №А12-5549/2024, №А12-895/2024, №А12-62/2024, №А12-32915/2023, №А12-8336/2024, №А12-11404/2024 размещенным в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, общество неоднократно привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 250 000 до 300 000 рублей.

При назначении Обществу  наказания административным органом учтено принятие обществом мер по устранению выявленных нарушений и в соответствии с  положениями части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначено наказание в размере 125000 руб., то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, заявленное требование является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь ст.167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Новый Дом» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


    Судья                                                                                                                    Э.С. Абдулова