Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А14-7656/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-7656/2019

«21» августа 2019 года

«14» августа 2019 года оглашена резолютивная часть решения

«21» августа 2019 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО «Воронежская горэлектросеть», г. Воронеж

к Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж

третье лицо: Управа Центрального района г. Воронежа.

о признании незаконным и об отмене постановления от 17.04. 2019 по делу №192/2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2., по доверенности от 10.06.2019 №6, паспорт;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 23.10.2018, с/у №71;

от третьего лица - – ФИО3, по доверенности от 28.01.2019, с/у №71

установил:

АО «Воронежская горэлектросеть» (далее – заявитель, АО "ВГЭС") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж о признании незаконным и об отмене постановления от 17.04. 2019 по делу №192/2019.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 30.04.2019 заявление принято судом в упрощенное производство.

30.05.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Заслушаны пояснения сторон. К материалам дела приобщены дополнительные доказательства.

В судебном заседании 07.08.2019 объявлялся перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 14.08.2019.

Возражений относительно перехода в судебное разбирательство не поступило. Суд перешел к судебному разбирательству дела.

Из материалов дела следует, согласно разрешению на осуществление плановых земляных работ №132 от 18.10.2018, управа Центрального района городского округа город Воронеж разрешила АО "ВГЭС" в период с 22.10.2018 по 17.12.2018 осуществить земляные работы по ул.Ломоносова, <...> г.Воронежа, место проведения работ: заезды во дворы, тротуар, газон, грунт. По окончании, которых восстановить все нарушенные элементы благоустройства в соответствии с нормативными документами, представив акт о временном восстановлении благоустройства до 24.12.2018. срок оформления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме – 01.05.2019.

Должностным лицом, заместителем начальника отдела по благоустройству и текущему содержанию территории и автодорог управы Центрального района городского округа город Воронеж 14.03.2019 в 15 час. 00 мин. с применением средств фотофиксации установлен факт некачественного первичного восстановления элементов благоустройства после производства земляных работ в районе дома 96а по ул.Ломоносова г.Воронеж.

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения от 14.03.2019.

Уведомлением от 15.03.2019 административный орган известил АО "ВГЭС" о необходимости явки для составления 20.03.2019 протокола об административном правонарушении, что подтверждается штампом общества о входящей корреспонденции.

20.03.2019 в отсутствие представителя общества, должностным лицом, уполномоченным на составление протокола, составлен протокол об административном правонарушении №141910009.

Согласно протоколу, АО "ВГЭС" совершено правонарушение – нарушенное в ходе земляных работ не произведено временное восстановление усовершенствованного покрытия литой асфальтобетонной смесью или холодным асфальтом в срок до 17.12.2018, нарушенные в ходе земляных работ элементы благоустройства не восстановлены в зимнем варианте, что является несоблюдением требований п.6.9 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы №439-VI от 21.12.2016, ответственность за которое предусмотрена ст.41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (далее – Закон №74-ОЗ).

Протокол получен обществом 20.03.2019, что подтверждается отметкой о вручении.

Извещением №2416 от 28.03.2018 АО "ВГЭС" уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении 17.04.2019, что подтверждается штампом о приеме входящей корреспонденции.

Рассмотрев материалы административного дела, административная комиссия при управе Центрального района в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя общества, 17.04.2019 вынесла постановление по делу №192/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, АО "ВГЭС" обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.5, 19.2, 20, 20.3, 24.2 - 24.4, 24.6, 24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 45.1, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» главный специалист отдела по благоустройству и текущему содержанию территории и автодорог, взаимодействию с органами территориального самоуправления управы Центрального района городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

На основании ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74 - ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 41 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при управе Центрального района г. Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ предусмотрена административная ответственность за несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений - наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения по благоустройству территории, в частности, своевременному и качественному восстановлению асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений, а субъектами – юридические и физические лица.

На территории городского округа город Воронеж решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV утвержден "Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж", который, в т.ч. регламентирует проведении работ и организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж.

Пунктом 6.9. предусмотрено, что При проведении земляных работ в отопительный период нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте (планировка грунта; выполнение мероприятий по восстановлению конструкций дорожной одежды, предусмотренных приложением N 1 к настоящему Порядку, с засыпкой сухого песка, послойным его уплотнением, укладкой и уплотнением щебня, временным восстановлением усовершенствованного покрытия литой асфальтобетонной смесью или холодным асфальтом, на тротуарах допускается использование бетона) и сданы представителям уполномоченного органа, учреждения в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка в срок, определенный разрешением на осуществление земляных работ.

Восстановление элементов благоустройства в полном объеме в соответствии с нормативными требованиями производится в весенний период при наступлении благоприятных погодных условий, но не позднее 1 мая, о чем заявитель уведомляет гарантийным письмом уполномоченный орган в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка.

Заявитель обязан поддерживать нарушенный участок дороги, тротуара в состоянии, пригодном для беспрепятственного проезда транспорта и прохода пешеходов.

После окончания производства земляных работ АО "ВГЭС", в силу указанных норм, обязано было осуществить восстановление нарушенного благоустройства территории в указанном порядке и в указанные сроки, а именно: временным восстановлением усовершенствованного покрытия литой асфальтобетонной смесью или холодным асфальтом.

Частью 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих наличие события административного правонарушения.

Материалами дела доказан установленный административным органом 14.03.2019 факт нарушения п.п. 6.9 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, выразившегося в не восстановлении благоустройства после производства земляных работ - не проведении временного восстановления усовершенствованного покрытия литой асфальтобетонной смесью или холодным асфальтом или бетоном.

Факт производства земляных работ, в соответствии с выданным разрешением №132 по адресу <...> "ВГЭС" не оспаривается.

Доказательств, подтверждающих восстановление благоустройства после производства земляных работ в установленном порядке, АО «ВГЭС» не представило.

Заявитель считает, что оспариваемое постановление административного органа подлежало признанию незаконным по мотивам составления протокола об административном правонарушении за пределами срока, установленного статьей 28.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя в этой части следует признать ошибочными в связи со следующим.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, установленных статьей 28.5 КоАП РФ, не исключает данный документ из числа доказательств, если он составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Протокол от 20.03.2019 N 141910009 о совершении АО «ВГЭС» административного правонарушения соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, так как в нем содержатся сведения о месте, времени и событии административного правонарушения, указана статья, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, содержит ссылку на уведомление лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола. Наряду с изложенным, суд учитывает и тот факт, что событие административного правонарушения, совершенного обществом, административным органом выявлено непосредственно по месту его совершения, что подтверждается, как протоколом об административном правонарушении, так и другими доказательствами.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Данное правонарушение не является малозначительным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и в исключительных случаях.

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства, в частности в сфере благоустройства территории г.Воронежа.

В рассматриваемом деле, суд, не усматривает исключительности случая признания совершенного правонарушения малозначительным, а также полагает, что назначение наказания в виде предупреждения не отвечает целям административной ответственности и не станет предупреждением совершения новых правонарушений.

Доводы заявителя о том, что административным органом не подтверждены дата, время и место совершения правонарушения, т.е. не доказан состав правонарушения, противоречат материалам дела.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В противном случае цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации.

В частности, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.11.2003 № 349-О разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

На основании изложенного, учитывая то, что Общество принимает меры по устранению допущенного нарушения, суд приходит к выводу о том, что применение к обществу 50 000 рублей административного штрафа, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

При таких обстоятельствах, с учетом выводов Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд считает возможным назначить АО «ВГЭС» наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

В связи с чем, суд полагает правильным изменить постановление в части назначения наказания

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж №192/2019 от 17.04.2019 о привлечении АО «Воронежская горэлектросеть», г. Воронеж к административной ответственности, предусмотренной ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Воронежской области (Упраа Центрального района), ИНН <***>, КПП 366601001, р/с <***> в ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ г. Воронеж, БИК 042007001, КБК 93311690040040003140, ОКТМО 20701000 (ОКАТО 20401000000) Административная комиссия при управе Центрального района городского округа город Воронеж. УИН:0355235800001704201901920.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В. Симонова.