Постановление от 11 сентября 2019 г. по делу № А33-3826/2019




ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-3826/2019
г. Красноярск
11 сентября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена «03» сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» сентября 2019 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Бабенко А.Н., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сабуровой С.О.,

при участии:

от заявителя (муниципального унитарного предприятия «Городское жилищно-коммунальное управление» г. Зеленогорска): Кириченко О.С., представителя на основании доверенности от 11.04.2018 №36-06/1273, паспорта;

от ответчика (прокуратуры ЗАТО г. Зеленогорск): Моргуна О.В., старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края, на основании служебного удостоверения;

от третьего лица (Регионального Фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края) Бекасова С.С., представителя на основании доверенности от 14.01.2019, паспорта;

от третьего лица (прокуратуры Красноярского края): Моргуна О.В., старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края, на основании служебного удостоверения,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры ЗАТО г. Зеленогорск

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «10» июня 2019 года по делу № А33-3826/2019,

принятое судьей Кошеваровой Е.А.,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Городское жилищно-коммунальное управление» г. Зеленогорска (ИНН 2453000010, ОГРН 1022401484434) (далее – заявитель, предприятие, МУП «ГЖКУ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к прокуратуре ЗАТО г. Зеленогорск (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене представления от 15.01.2019 № 7-01-2019.

Определением от 19.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - прокуратура Красноярского края, муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика-застройщика» (далее - МКУ «Служба единого заказчика-застройщика»).

Определением от 07.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее - Фонд).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 июня 2019 года по делу № А33-3826/2019 заявление удовлетворено. Признано недействительным представление от 15.01.2019 № 7-01-2019, вынесенное и.о. прокурора ЗАТО г. Зеленогорск, заместителем прокурора города младшим советником юстиции Гайтановым А.В. За счет казны Российской Федерации в пользу предприятия взыскано 3000 рублей судебных расходов на уплату государственной пошлины. Предприятию возвращено из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 08.02.2019 № 261.

Не согласившись с данным судебным актом, прокуратура ЗАТО г. Зеленогорск обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на следующие обстоятельства:

- судом первой инстанции при постановке решения не приняты во внимание положения пункта 5.1.1 раздела V «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003, согласно которого системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке; МУП ГЖКУ, несущее ответственность за надлежащую эксплуатацию внутридомовых систем теплоснабжения МКД, в силу требований пункта 5.1.1 Правил № 170, необходимых мер для обеспечения разгрузки стропильной системы, равно как любого иного содействия в создания условий для выполнения подрядной организацией работ по капитальному ремонту крыш МКД, не приняло

- позиция управляющей организации МУП ГЖКУ о применении к правоотношениям по капитальному ремонту многоквартирных домов СТО НООСТРОЙ 2.33.13-2011, является необоснованной, поскольку указанный акт является подзаконным, имеет меньшую юридическую силу, принят до внесения изменений в законодательство, регламентирующее систему организации капитального ремонта МКД, и направлен на регулирование проведения капитального ремонта эксплуатирующей (управляющей) организацией;

- выводы суда первой инстанции о том, что МУП ГЖКУ не монтировало и не переоборудовало систему отопления или стропильную систему, не меняло проектно-технические решения, соответственно, не создавало подрядной организации такие условия, при которых становилось бы невозможным выполнение или завершение работ неверны;

- не верен вывод Арбитражного суда Красноярского края о том, что ремонт кровли и работы по откреплению подвесов системы отопления от стропильной системы и восстановлению крепления являются одним видом работ, относящимся к капитальному ремонту крыши, поскольку вмешательство в работу системы теплоснабжения, в случае ее ветхого состояния, может потребовать устранения течей, порывов сетей, замену ее отдельных участков;

- все непредвиденные расходы, связанные с восстановлением, риски повреждения изношенных сетей теплоснабжения не могут быть заложены в смету расходов на выполнение работ по капитальному ремонту крыш МКД и не могут покрываться за счет взносов на капитальный ремонт.

В судебном заседании представитель ответчика - прокуратуры ЗАТО г. Зеленогорск и третьего лица прокуратуры Красноярского края поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель заявителя в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьего лица - Фонда поддержал требования апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

МКУ «Служба единого заказчика-застройщика», уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-п, в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Зеленогорск, ул. Калинина, д. 9, ул. Первомайская, д. 8Б и ул. Первомайская, д. 12В, запланировано проведение капитального ремонта крыш, с завершением данных работ в 2019 году.

В соответствии с постановлением администрации города от 16.05.2017 № 105-п (в ред. постановления от 27.04.2018 № 71-п) перечисленные многоквартирные дома включены в краткосрочный план капитального ремонта на 2017-2019 годы, с выполнением работ по капитальному ремонту крыш.

Между Фондом и техническим заказчиком – МКУ «Служба единого заказчика-застройщика» заключен договор от 17.08.2016 № 9 о передаче функций технического заказчика в целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-п.

К функциям технического заказчика приложением № 1 к договору отнесено, в том числе, проведение осмотра технического состояния многоквартирных домов с целью определения перечня и видов работ, выполнение которых требуется исходя из фактического технического состояния многоквартирных домов; представление исходных данных для разработки проектной документации; организация разработки и приемки проектной документации; определение предмета закупки; разработка и утверждение технической части закупочной документации.

В рамках организации работ по капитальному ремонту проведен аукцион на отбор подрядной организации на разработку проектной документации, заключены договоры со специализированными организациями.

В июне-мае 2018 года завершено выполнение проектной документации на работы по капитальному ремонту крыш в указанных домах.

Проектная документация по каждому дому предусматривает демонтаж стропильной системы, замену стропил, несущих конструкций кровли. В частности, рабочая документация шифр 232-ПР-09 по ул. Первомайская, д. 8Б – страница 13, шифр 232-ПР-9-Эз – страница 25, шифр 232-ПР-9-АС – лист 8, шифр 232-ПР-9-ПОС.ПЗ – лист 18, работы по разборке деревянных элементов конструкций крыш стропил и устройству стропильной системы заложены в сметные расчеты – листы 2, 4 локального сметного расчета № 02-01-01. Аналогично по домам по ул. Калинина, д. 9 и ул. Первомайская, д. 12В.

На основании протокола электронного аукциона 21.11.2018 МКУ «Служба единого заказчика-застройщика» с подрядной организацией заключен договор № 10/2018 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе, крыш многоквартирных домов по адресам: г. Зеленогорск, ул. Калинина, д. 9, ул. Первомайская, д. 8Б и ул. Первомайская, д. 12В.

Между МУП «ГЖКУ» и собственниками многоквартирных домов заключены договоры управления многоквартирными домами от 05.12.2016 (ул. Калинина, д. 9), от 30.11.2016 (ул. Первомайская, д. 8Б), от 07.12.2016 (ул. Первомайская, д. 12В).

Размер платы по содержанию общего имущества многоквартирных домов, текущему ремонту утвержден протоколами внеочередных общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах – от 24.02.2018 № 1 (ул. Первомайская, д. 12В), от 30.11.2016 (ул. Первомайская, д. 8Б), от 09.02.2018 № 1 (ул. Калинина, д. 9).

Согласно письменным пояснениям МУП «ГЖКУ» общая годовая стоимость работ в целях надлежащего содержания кровли рассчитывается как произведение площади кровли на стоимость работ на квадратный метр кровли и на коэффициент периодичности выполнения данной работы. При расчете стоимости работ на кв. м применены нормы времени для типичных ремонтных работ шиферных кровель, таких как: смена поврежденных листов асбоцементных кровель, смена стальных разжелобков, смена местами обрешетки крыши из брусков (при разобранной крыше), смена обделок примыканий из листовой стали к стенам, дымовым и вытяжным трубам. Представлена плановая калькуляция работ в целях надлежащего содержания элементов крыши; нормативы ресурсов на 1 000 кв. м общей площади жилых помещений; расчет тарифа, перечень и периодичность на услуги по содержанию и ремонту общего имущества на 2017 год на жилые дома по адресам: г. Зеленогорск, ул. Калинина, д. 9, ул. Первомайская, д. 8Б и ул. Первомайская, д. 12В.

В расчете тарифа на 2017 год по разделу работ «Кровля и водосточные системы» заложены следующие работы: осмотр кровли с проверкой состояния слуховых окон; очистка кровли от снега и скалывание сосулек; очистка козырьков от мусора, снега (зима); очистка козырьков от мусора, грязи (лето); работы в целях надлежащего содержания кровли (устранение мелких неисправностей элементов кровли); очистка чердаков от мусора.

Для организации работ по капитальному ремонту крыш домов МУП «ГЖКУ» в Фонд передавало проектную документацию на дома (типовой монтажный проект).

Из проектов следует, что изначально техническим решением по домам является крепление на чердаке трубопроводов систем отопления к стропильным системам (лист 9 проекта – магистраль системы отопления, расположенная в чердачном помещении, закреплена металлическими подвесами к стропильной системе).

Полагая, что МУП «ГЖКУ» не обеспечивает доступ к крышам домов, так как на конструкциях крыш (стропилах) подвешены системы отопления домов, которые МУП «ГЖКУ» не демонтирует от стропильных систем (согласно пояснениям, данным в судебном заседании, для получения доступа к конструкциям кровли необходимо открепить систему отопления от стропильной системы, разместить на временные опоры, затем снова «привязать» к стропильной системе), - МКУ «Служба единого заказчика-застройщика» обратилось в прокуратуру ЗАТО г. Зеленогорск.

По результатам рассмотрения обращения МКУ «Служба единого заказчика-застройщика» (исх. от 15.01.2019 № 10/51) прокуратура ЗАТО г. Зеленогорск вынесла в отношении МУП «ГЖКУ» представление от 15.01.2019 № 7-01-2019 об устранении нарушений жилищного законодательства при реализации краткосрочного плана по капитальному ремонту многоквартирных домов. Согласно представлению прокуратура требует незамедлительно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры ЗАТО г. Зеленогорск, принять меры к устранению нарушений, причин и условий, им способствующих. Выполнить работы по демонтажу трубопроводов системы отопления от стропильных систем МКД по ул. Калинина, д. 9, ул. Первомайская, д. 8Б и ул. Первомайская, д. 12В с устройством временных опор. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц МУП «ГЖКУ» к дисциплинарной ответственности, сообщить о результатах рассмотрения представления.

Представление от 15.01.2019 № 7-01-2019 мотивировано ссылками на часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 10 раздела 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пункт 2 статьи 18.1 Закона Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1451 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края».

Фактическим обоснованием в представлении указано, что МКУ «Служба единого заказчика-застройщика» в адрес МУП «ГЖКУ» направлено требование в кратчайшие сроки выполнить работы по демонтажу трубопровода от стропильных систем МКД; управляющая организация уклонилась от выполнения работ по откреплению трубопровода системы отопления от стропильной системы МКД, предлагая подрядной организации самостоятельно определить перечень и произвести сметный расчет дополнительных работ, определить порядок и источник их финансирования, что не основано на законе. Демонтаж трубопровода системы отопления от стропильной системы МУП «ГЖКУ» не выполнен, доступ подрядной организации к конструктивным элементам крыши, для выполнения работ по капитальному ремонту не обеспечен. Бездействие МУП «ГЖКУ» создает предпосылки нарушения сроков выполнения работ по капитальному ремонту крыш МКД, опасность подтопления верхних этажей при порыве трубопроводов отопления в ходе выполнения работ по капитальному ремонту крыш МКД.

29.01.2019 между МУП «ГЖКУ», МКУ «Служба единого заказчика-застройщика» и подрядной организацией подписаны акты передачи общего имущества (крыш) многоквартирных домов по адресам: г. Зеленогорск, ул. Калинина, д. 9, ул. Первомайская, д. 8Б и ул. Первомайская, д. 12В. Согласно содержанию актов акты удостоверяют передачу управляющей компанией объекта подрядчику на период производства работ.

24.04.2019 прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорск в представление от 15.01.2019 № 7-01-2019 внесено дополнение – изменен пункт 1 требований представления, требованием по пункту 1 представления определено считать требование незамедлительно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять меры к устранению нарушений, причин и условий, им способствующих, недопущению аналогичных нарушений в будущем.

Не согласившись с представлением прокуратуры ЗАТО г. Зеленогорск от 15.01.2019 № 7-01-2019, МУП «ГЖКУ» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Положениями статьи 22, 28 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона и об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое представление вынесено заместителем прокурора ЗАТО г. Зеленогорск в рамках предоставленных ему полномочий.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований возложения на МУП «ГЖКУ» обязанностей по выполнению работ, указаных в представлении от 15.01.2019 № 7-01-2019.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (часть 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что собственники обязаны вносить, а управляющая организация взыскивать плату за предоставленные работы и оказанные услуги.

Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Пунктом 1.1 Правил № 170 определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Раздел II Правил № 170 дает определение организации технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В силу названных Правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

В соответствии с пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования. Не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях из рулонных материалов следует устранять отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев.

Таким образом, указанными Правилами прямо установлены обязанности управляющей организации по обеспечению исправного состояния жилого дома, и объем устранения повреждений общего имущества многоквартирного дома по мере их выявления в целях недопущения их дальнейшего развития.

Обязанность содержания многоквартирного дома в надлежащем состоянии закреплена в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 10 названных Правил общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В пункте 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором, что установлено пунктом 42 Правил № 491.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МУП «ГЖКУ» является организацией, управляющей многоквартирными домами по адресам: г. Зеленогорск, ул. Калинина, д. 9, ул. Первомайская, д. 8Б и ул. Первомайская, д. 12В, в связи с чем оно отвечает за содержание и ремонт спорных домов и несет риск ответственности за неисполнение своих обязанностей.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования представления от 15.01.2019 № 7-01-2019, работы, к выполнению которых прокуратура ЗАТО г. Зеленогорск обязала МУП «ГЖКУ» (демонтаж/открепление трубопровода системы отопления от стропильной системы), не являются ни работами по содержанию общего имущества многоквартирных домов, ни работами по текущему ремонту.

Согласно статье 166 Жилищного кодекса Российской Федерации ремонт крыши отнесен к перечню услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, объем и сроки проведения региональным оператором капитального ремонта предусмотрены региональной программой капитального ремонта. При этом из части 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Следовательно, и региональная программа капитального ремонта, и краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта являются обязательными для регионального оператора при осуществлении последним своей деятельности.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края (утв. постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-п) закреплено, что ресурсным обеспечением программы являются средства собственников помещений в многоквартирных домах. Финансирование работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, управляющим организациям, региональному оператору за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Красноярского края, местного бюджета.

Капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или конструктивных элементов: увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования.

В соответствии с постановлением администрации города от 16.05.2017 № 105-п (в ред. постановления от 27.04.2018 № 71-п) многоквартирные дома по адресам: г. Зеленогорск, ул. Калинина, д. 9, ул. Первомайская, д. 8Б и ул. Первомайская, д. 12В включены в краткосрочный план капитального ремонта на 2017-2019 годы, с выполнением работ по капитальному ремонту крыш.

Закон № 4-1451 в пункте 2 статьи 18.1 предписывает лицу, ответственному за управление многоквартирным домом, получившему информацию от регионального оператора, предусмотренную пунктом 1 настоящей статьи (о подрядной организации, с которой заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме), обеспечить доступ к инженерным системам и конструктивным элементам многоквартирного дома, в отношении которых запланировано оказание услуг и (или) проведение работ по капитальному ремонту, подрядной организации не позднее 3 рабочих дней со дня обращения подрядной организации.

Согласно пункту 2 Порядка установления фактов воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ и (или) оказанию таких услуг и определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.12.2017 № 798-п, под воспрепятствованием оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, понимается создание условий путем действия или бездействие со стороны собственников и (или) управляющей организации, при которых оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе завершение ранее начатых работ по капитальному ремонту, становится невозможным.

Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, из материалов дела не усматривается таких действий со стороны МУП «ГЖКУ».

Прокуратурой не приведено конкретной нормы права, которая бы возлагала на управляющую компанию осуществлять какие-либо работы по подготовке площадки/объекта к проведению работ по капитальному ремонту.

Из проектов на дома по адресам: г. Зеленогорск, ул. Калинина, д. 9, ул. Первомайская, д. 8Б и ул. Первомайская, д. 12В следует, что изначально техническим решением по домам является крепление на чердаке трубопроводов систем отопления к стропильным системам (лист 9 проекта – магистраль системы отопления, расположенная в чердачном помещении, закреплена металлическими подвесами к стропильной системе).

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, данное обстоятельство подлежало установлению при планировании капитального ремонта и выполнении проектно-технической документации по результатам, в том числе, осмотра многоквартирных домов.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 07.06.2016 № 186-о утверждено Положение о взаимодействии участников процесса организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края.

Пункты 5.11., 5.12 Положения раскрывают то, каким образом осуществляется обеспечение доступа – управляющая организация передает подрядчику ключи от технических помещений, ключи от подъездов (или дубликаты ключей).

Обязанностей по обеспечению доступа путем выполнения управляющей компанией части работ – Положение не содержит. Напротив, в пункте 5.14 указано на то, что подрядчик своими силами и средствами выполняет на территории объекта работы по монтажу и установке временных сооружений, необходимых для выполнения работ по договору.

Суд первой инстанции обоснованно поддержал ссылку заявителя на пункт 4.7 СТО НООСТРОЙ 2.33.13-2011, согласно которому для выполнения ремонтно-строительных работ, связанных с восстановлением элементов несущих конструкций (стропильные системы чердачных помещений и фундаменты), подрядной организацией должны быть разработаны в проекте производства работ мероприятия по их временной разгрузке с применением домкратов, обойм, стяжек или стяжных устройств, подпорок и др., в силу того, что выполнение работ должно в целом приводить к заданному результату – в данном случае ремонту кровли.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, доводы апелляционной жалобы о том, что указанный акт является подзаконным, имеет меньшую юридическую силу, принят до внесения изменений в законодательство, регламентирующее систему организации капитального ремонта МКД, и направлен на регулирование проведения капитального ремонта эксплуатирующей (управляющей) организацией, не изменяют выводов суда апелляционной инстанции.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции, проектная документация по каждому дому предусматривает демонтаж стропильной системы, замену стропил, несущих конструкций кровли. В частности, рабочая документация шифр 232-ПР-09 по ул. Первомайская, д. 8Б – страница 13, шифр 232-ПР-9-Эз – страница 25, шифр 232-ПР-9-АС – лист 8, шифр 232-ПР-9-ПОС.ПЗ – лист 18, работы по разборке деревянных элементов конструкций крыш стропил и устройству стропильной системы заложены в сметные расчеты – листы 2, 4 локального сметного расчета № 02-01-01. Аналогично по домам по ул. Калинина, д. 9 и ул. Первомайская, д. 12В.

На основании изложенного, исходя из необходимости достижения результата работ по предмету капитального ремонта – ремонт кровли, суд первой инстанции обоснованно отклонил довод о том, что работы по откреплению подвесов системы отопления от стропильной системы и восстановлению крепления являются другими работами, которые будут выполнены при ремонте системы отопления. Перечисленные работы необходимы для ремонта кровли, распределение работ по предмету строительного подряда на работы, выполняемые подрядчиком, и работы, выполняемые управляющей компанией, учитывая необходимость достижения именно подрядчиком заданного результата работ, - не является обоснованным.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции при постановке решения не приняты во внимание положения пункта 5.1.1 раздела V «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003, согласно которого системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку предприятию не вменяется подобное нарушение. Оспариваемое представление не содержит выводов, ссылок на нормы права и соответствующие докзательства о ненадлежащем содержании управляющей компанией общего имущества многоквартирных домов, ненадлежащего обслуживания системы отопления, неудовлетворительного состояния сетей теплоснабжения.

Управляющие организации являются специализированными коммерческими организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Вместе с тем, в данном случае спорные работы не являются неотложными или возникшими ввиду каких-либо непредвиденных обстоятельств.

Напротив, работы по капитальному ремонту дома за счет средств сформированного фонда капитального ремонта являются заранее планируемыми, подготавливаемыми, выполняемыми на основании заранее изготавливаемой проектной документации, с учетом конструктивно-технических особенностей дома, в том числе с проведением осмотра дома до изготовления проектно-сметной документации. Такие работы нельзя отнести к работам, выполняемым управляющими компаниями в срочном, неотложном порядке, для исключения (или минимизации) ущерба собственникам вследствие каких-либо неожиданных повреждений в общедомовом имуществе многоквартирного дома.

Учитывая, что собственниками оплачены взносы на капитальный ремонт, сформировавшие фонд капитального ремонта, предъявление собственникам дома таких расходов сверх ранее оплаченных взносов на капитальный ремонт, - не является правомерным.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности ответчиком наличия соответствующей обязанности, указанной в оспариваемом представлении, у предприятия. Таким образом, представление заместителя прокурора ЗАТО г. Зеленогорск от 15.01.2019 № 7-01-2019 противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам № 491, Закону № 4-1451 Красноярского края, возлагает на управляющую компанию незаконные обязанности.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что заявленные требования МУП «ГЖКУ» подлежат удовлетворению.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

При подаче апелляционной жалобы прокуратура ЗАТО г. Зеленогорск на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «10» июня 2019 года по делу № А33-3826/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

О.А. Иванцова


Судьи:

А.Н. Бабенко



Д.И. Шелег