Решение от 1 октября 2025 г. по делу № А19-27996/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***> http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-27996/2024
2 октября 2025 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 2 октября 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тухтой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 07.11.2024 № 038/10693/2024,

третье лицо: ФИО1, при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2, доверенность от 27.12.2024 № 038/7889/24, диплом, паспорт;

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены;

установил:

акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – АО «ИЭСК», общество, сетевая организация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области, антимонопольный орган, ответчик) от 07.11.2024 № 038/10693/2024 о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-377/2024 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – ФИО1).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 18.04.2025 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № 2-2216/2025.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 21.08.2025 для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу назначено судебное заседание, лицам, участвующим в деле, предложено представить пояснения с учетом вступившего в законную силу судебного акта по делу № 2-2216/2025.

Представитель УФАС по Иркутской области в судебном заседании против возобновления производства по делу не возражал, пояснил, что решение суда от 04.06.2025 по делу № 2-2216/2025 вступило в законную силу, в апелляционном порядке не обжаловалось, представил копии данного решения суда и исполнительного листа, выданного на его основании.

Иные лица, надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещенные о дате, месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились, дополнительных пояснений и документов суду не представили, возражений относительно возобновления производства по делу не заявили.

С учетом мнения ответчика, принимая во внимание, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, отпали, а также отсутствие возражений относительно возобновления производства по делу со стороны иных лиц, участвующих в деле, протокольным определением суд производство по делу возобновил и перешел к его рассмотрению по существу.

Представитель антимонопольного органа требования АО «ИЭСК» не признал, возражал против них по основаниям, указанным в отзыве и дополнительных пояснениях, отметил, что до настоящего времени обязательства по технологическому присоединению сетевой организацией не исполнены, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 АПК РФ. При рассмотрении дела судом установлено следующее.

АО «ИЭСК» (до 02.08.2023 ОАО «ИЭСК») зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 07.12.2022 в целях осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных на земельных участках по адресу: Иркутская обл., Иркутский р-н, 1,5 км западнее д. ФИО4, ДНТ «Пирс», ул. Тенистая, 14, 16, кадастровые номера 38:06:111418:8859, 38:06:111418:9179, между ФИО3 и АО «ИЭСК» заключены договоры № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно условиям данных договоров сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств (хозяйственных построек), максимальной мощностью 30 кВт, III категории надежности, класс напряжения 0,4 кВ (пункт 1).

В соответствии с пунктом 5 договоров № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 (один) год со дня заключения договора.

В связи с нарушением сроков и порядка выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, предусмотренных договорами № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС, ФИО3 обратился в Свердловский районный суд г. Иркутска с иском о возложении на АО «ИЭСК» обязанности исполнить обязательства по договорам № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 04.06.2025 по делу № 2-2216/2025, требования ФИО3 удовлетворены, на АО «ИЭСК» возложена обязанность в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу исполнить договоры № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС.

Согласно данным сайта Свердловского районного суда г. Иркутска решение суда от 04.06.2025 по делу № 2-2216/2025 вступило в законную силу 05.07.2025, на принудительное исполнение выданы исполнительные листы ФС № 052059804, ФС № 052059805.

Кроме того, согласно материалам дела 25.01.2024 ФИО3 обратился в УФАС по Иркутской области с заявлением (вх. № 1099/24) о нарушении АО «ИЭСК» срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств по договорам от 07.12.2022 № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 антимонопольным органом 21.02.2024 вынесены определения № 038/573/24, № 038/574/24 о возбуждении в отношении общества дел об административном правонарушении № 038/04/9.21-376/2024, № 038/04/9.21-377/2024 и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В ходе административного расследования УФАС по Иркутской области установлено нарушение сетевой организацией срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств (хозяйственных построек) ФИО3, расположенных на земельных участках по адресу: Иркутская обл., Иркутский р-н, 1,5 км западнее д. ФИО4, ДНТ «Пирс», ул. Тенистая, 14, 16, кадастровые номера 38:06:111418:8859, 38:06:111418:9179.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом антимонопольного органа в отношении АО «ИЭСК» составлены протоколы от 10.04.2024 № 038/150/24 и № 038/151/24 об административных правонарушениях, в соответствии с которыми действия (бездействие) общества квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 11.10.2024 № 038/4352/24 дела № 038/04/9.21-376/2024 и № 038/04/9.21-377/2024 об административных правонарушениях объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № 038/04/9.21-377/2024.

Постановлением от 07.11.2024 № 038/1069/24 АО «ИЭСК» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Общество, полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, приведенные доводы и возражения, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие при подключении к инфраструктурным сетям, в том числе электрическим.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Объективная сторона данного правонарушения заключается либо в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения), либо в нарушении правил недискриминационного доступа, либо в препятствовании

собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды и (или) транспортировке сточных вод по таким сетям.

В настоящем деле объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения).

Субъектом правонарушения по данной статье является субъект естественной монополии, собственник или иной законный владелец, в том числе объекта электросетевого хозяйства.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является АО «ИЭСК» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, и в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» являющаяся субъектом естественной монополии.

Субъективная сторона характеризуется виной, поскольку при наличии возможности соблюдения установленных норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, сетевой организацией не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность

заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Порядок технологического присоединения установлен «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Указанные Правила распространяется, в том числе на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, а также случаи увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Пунктом 3 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней липа мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 4 Правил № 861 любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил № 861 предусмотрена следующая процедура технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее – заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии; д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, – обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами и для выдачи объектами микрогенерации заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии; е) составление акта об осуществлении технологического присоединения (для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, – уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, а также акта

согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией возможности посредством ЕПГУ).

Сетевой организацией для осуществления процедуры технологического присоединения для заключения договора наряду с использованием документов на бумажном носителе, оформление которых предусмотрено настоящими Правилами, обеспечивается возможность использования таких документов в форме электронных документов.

Заявитель – физическое лицо для осуществления процедуры технологического присоединения и заключения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписывает документы в электронной форме простой электронной подписью.

При этом в случае, если заявителем выбран способ обмена документами в электронной форме, сетевая организация и гарантирующий поставщик (в случае, если в заявке указаны сведения в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил) обязаны подписывать документы в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

В случае если заявителем выбран способ обмена документами в электронной форме, документы, оформление которых предусмотрено настоящими Правилами между сетевой организацией и заявителем в ходе осуществления процедуры технологического присоединения, а также между гарантирующим поставщиком и заявителем в ходе заключения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке (в случае, если в заявке указаны сведения в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил), подлежат направлению и оформлению сторонами в электронном виде. При этом оформление таких документов дополнительно на бумажном носителе не требуется, за исключением случая, предусмотренного абзацем шестым настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и

проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 договор технического присоединения должен содержать такое существенное условие как срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора (подпункт «б»).

Согласно положениям данного пункта Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, не может превышать 1 год.

При этом суд отмечает, что физические лица, подающие заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 15 кВт (вне зависимости от целей использования), не относятся к заявителям, указанным пунктами 12(1) и 14 Правил № 861. Для таких заявителей порядок технологического присоединения является общим и должен осуществляться в соответствии с пунктом 7 Правил № 861.

Таким образом, в случае поступления в сетевую организацию заявки от физического лица на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт, сетевая организация должна руководствоваться общим порядком технологического присоединения с учетом норм 26 Закона об электроэнергетике.

В соответствии с Правилами № 861 исполнение сторонами технических условий договора о технологическом подключении (являющихся неотъемлемой частью такого договора), является частью технологического присоединения.

Не исполнение сетевой организацией обязательство по выполнению, предусмотренных договором, мероприятий, направленных на осуществление технологического присоединения, свидетельствует о нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа и установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Указанное нарушение квалифицируется по статье 9.21 КоАП РФ как нарушение субъектами естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не относиться к заявителям, указанным в п.п. 12 и 14 Правил 861, следовательно, в настоящем случае для третьего лица порядок технологического присоединения является общим и должен осуществляется в соответствии с п. 7 Правил № 861.

При этом пунктом 15 Правил № 861 не установлено, каким именно способом заявитель – физическое лицо должен направить в сетевую организацию подписанный со своей стороны экземпляр договора.

Судом установлено, что ФИО1 выбран способ обмена документами в электронной форме, через личный кабинет потребителя на сайте АО «ИЭСК», что подтверждается заявками на присоединение.

07.12.2022 в целях осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных на земельных участках по адресу: Иркутская обл., Иркутский р-н, 1,5 км западнее д. ФИО4, ДНТ «Пирс», ул. Тенистая, 14, 16, кадастровые номера 38:06:111418:8859, 38:06:111418:9179, АО «ИЭСК» в адрес ФИО3 почтовым отправлением направлены и размещены в личном кабинете договоры № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно условиям данных договоров сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств (хозяйственных построек), максимальной мощностью 30 кВт, III категории надежности, класс напряжения 0,4 кВ (пункт 1).

В соответствии с пунктом 5 договоров № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 (один) год со дня заключения договора. Согласно пункту 21 договоров № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС договоры считаются заключенными с даты поступления подписанного заявителем экземпляра настоящего договора в организацию.

Из материалов дела судом установлено, что договоры № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, размещены обществом в личном кабинете ФИО3, подписаны им 07.12.2022 и также размещены в личном кабинете на сайте АО «ИЭСК».

Указанное также подтверждается составленным антимонопольным органом в рамках проведения административного расследования актом осмотра от 10.04.2024 № 1.

Таким образом, в силу пункта 7, 8, 15 Правил № 861 договоры № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, подписанные ФИО3 07.12.2022 и размещенные им личном кабинете сетевой организации, считаются заключенными 07.12.2022.

Следовательно, предусмотренный пунктами 5 договоров № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС и подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, составляющий 1 год со дня заключения договора, истекал 07.12.2023.

Вместе с тем, как установлено антимонопольным органом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в установленный срок (не позднее 07.12.2023) технологическое присоединение объектов ФИО3, в отношении которых были заключены договоры № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, сетевой организацией не

осуществлено. Заявки ФИО3 аннулирована 24.11.2023, при этом 24.10.2023 составлены акты о выполнении технических условий.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются заявителем.

Таким образом, действия (бездействие) АО «ИЭСК», выразившиеся в невыполнении в установленный срок мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО3 по договорам № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС являются нарушением требований Правил № 861 и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае повторность совершения однородного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается судебными актами по делу № А19-21505/2022.

Таким образом, рассматриваемое правонарушение обоснованно квалифицировано антимонопольным органом как повторное.

Оспаривая постановление от 07.11.2024 № 038/1069/24, заявитель указывает, что в связи с не направлением ФИО3 на бумажном носителе подписанных экземпляров договоров № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС в установленный Правилами

№ 861 срок заявки ФИО3 на осуществление технологического присоединения его энергопринимающих устройств к электрическим сетям были аннулированы, а договоры № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС не считаются заключенными. Соответственно, обязанностей по осуществлению технологического присоединения ФИО3 к электрическим сетям у сетевой организации не возникло. Кроме того, подписанные обществом экземпляры договоров № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС направлены ФИО3 только 26.01.2023.

Вместе с тем, в силу пункта 15 Правил № 861 договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Как отмечалось ранее, договоры № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям подписаны ФИО3 07.12.2022 и размещены им в личном кабинете на сайте АО «ИЭСК».

Указанное также подтверждается составленным антимонопольным органом в рамках проведения административного расследования актом осмотра от 10.04.2023 № 1.

Кроме того, согласно материалам дела АО «ИЭСК» принята оплата по договорам № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС, указанные договоры приняты в работу, по ним сетевой организацией проведен ряд мероприятий, в том числе 24.10.2023 составлены акты о выполнении технических условий ФИО3

Таким образом, договоры № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям являются заключенными 07.12.2022 и приняты АО «ИЭСК» на исполнение.

Аналогичные обстоятельства установлены и Свердловским районным судом г. Иркутска при рассмотрении дела № 2-2216/2025 (решение суда вступило в силу 05.07.2025).

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Следовательно, обязательства по договорам № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям должны быть исполнены в срок до 07.12.2023.

Кроме того, в силу правового принципа эстоппель, действует запрет на противоречивое поведение стороны спора. Лицо, действовавшее противоречиво и непоследовательно, лишается права ссылаться на определенные обстоятельства.

По своей сути принцип эстоппель представляет запрет ссылаться на обстоятельства, которые ранее признавались стороной бесспорными исходя из ее действий или заверений.

В рассматриваемом случае АО «ИЭСК», составив акты от 24.10.2023 о выполнении технических условий, подтвердило факт заключения договоров № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС и осуществления по ним определенных действий.

В этой связи доводы заявителя о том, что договоры № 6182/22-ВЭС и № 6181/22-ВЭС не считаются заключенными и соответственно какие-либо обязательства у общества перед ФИО3 не возникли, судом отклоняются как необоснованные и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», КоАП РФ формы вины в отношении юридических лиц не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По убеждению суда, общество имело возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

Доказательств наличия объективных причин нарушения предельных сроков технологического присоединения, заявителем в суд не представило. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела также не представлено.

Кроме того, заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Более того, Правила № 861, принятые в соответствии с Законом об электроэнергетике, являются основным нормативным правовым актом, регламентирующим процедуру технологического присоединения, и в соответствии с ними обязаны действовать все участники рынка электроэнергетики.

Таким образом, законодателем урегулированы общественные отношения в области подключения заявителей к электрическим сетям путем принятия общеобязательных правил, позволяющих более слабой стороне в данных отношениях – заявителю, рассчитывать на безусловную возможность получения доступа к ресурсу (электрической энергии) безотносительно субъективного усмотрения на то сетевой организации. Этим и объясняется, что Правила № 861 содержат в себе требования по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению в строго определенные сроки для каждой категории потребителей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что состав вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является установленным, подтвержденным материалами дела и заявителем по существу не оспорен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований. Права общества на участие при рассмотрении дела об административном

правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом за совершенное обществом административное правонарушение на дату вынесения постановления не истек.

Оценив возможность применения в отношении вменяемого административного правонарушения положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд пришел к следующему.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако применение при рассмотрении дел об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 этого же постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Критериями для определения малозначительности правонарушения является объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной

стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Наличие исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалифицировать правонарушение как малозначительное, обществом не приведено и судом не выявлено.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок управления, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Более того, публичный статус АО «ИЭСК» как организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия данной организации, нарушают права граждан, потребляющих электрическую энергию.

Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судом в ходе судебного разбирательства не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Как следует из оспариваемого постановления антимонопольным органом с учетом характера совершенного правонарушения и положений статьи 4.1 КоАП РФ заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., то есть в

минимальном размере административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По мнению суда, назначенный в данном случае административный штраф с учетом повторности нарушения и вредных последствий для потерпевшего (не подключение энергопринимающих устройств до настоящего времени), причинение ему морального вреда, который установлен решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 04.06.2025 по делу № 2-2216/2025, отсутствия доказательств того, что общество предприняло все исчерпывающие и зависящие от него меры для соблюдения норм действующего законодательства, соответствует тяжести совершенного АО «ИЭСК» правонарушения, обеспечивает достижение целей административного наказания, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ и не влечет ограничение прав заявителя по делу.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности и снижения штрафа ниже минимального размера санкции, заявителем в антимонопольный орган и в суд не представлено.

Учитывая, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного противоправного деяния, судом не установлено нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности и назначения наказания, следовательно, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется

лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.С. Ломаш