Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А51-12462/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12462/2021
г. Владивосток
25 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузнецовым С.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 8 г. Владивостока» (ИНН 2536102625, ОГРН 1022501301657, дата государственной регистрации 10.12.2002)

к Государственному учреждению - Приморское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 2536035577, ОГРН 1022501281439, дата государственной регистрации 31.10.2002)

о признании незаконным решения от 22.04.2021 № 16, о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя Петуховой А.А. (по доверенности от 08.07.2021), от ответчика – представителя Шандер Ж.Е. (по доверенности от 15.09.2021 №72),

установил:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 8 г. Владивостока» (далее – заявитель, страхователь, МБДОУ «Детский сад № 8») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Приморскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, ГУ ПРО ФСС) о признании незаконным решения от 22.04.2021 № 16 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 26,82 руб., о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Заявитель считает необоснованным вывод Фонда о занижении страхователем базы для начисления страховых взносов в Фонд в 2020 году, поскольку считает, что выплаты, производимые в рамках мер социальной поддержки молодым специалистам относятся к выплатам социального характера и не являются выплатами и иными вознаграждениями, начисляемыми работодателем в пользу работников по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), следовательно, такие выплаты не могут являться объектом обложения страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды.

ГУ ПРО ФСС представило отзыв на заявление, в котором требование заявителя не признаёт, считает, что ежемесячные выплаты молодым специалистам носят стимулирующий характер, ввиду чего такие выплаты подлежат обложению страховыми взносами в общем порядке.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд установил, что 30.03.2021 Управлением на основании решения от 08.02.2021 № 28 проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) МБДОУ «Детский сад № 8» страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем за период с 01.01.2018 по 31.12.2020.

В результате проведенной проверки согласно акту от 30.03.2021 № 30н/с ГУ ПРО ФСС пришло к выводу о том, что страхователем допущено занижение базы для начисления страховых взносов в Фонд в 2020 году на сумму 67045,46 руб., в том числе за октябрь - 23409,09 руб., за ноябрь - 23636,37 руб., за декабрь – 20000 руб. страхователем не были включены суммы ежемесячных выплат молодым специалистам и наставнику, а именно:

молодому специалисту Боярко Терезе Робертовне, педагогу - психологу МБДОУ «ЦРР ДС № 8 г. Владивостока», была назначена ежемесячная денежная выплата в размере 10000,00 руб. на период с 05.10.2020 по 04.12.2021 (Приказ №36-а «О назначении ежемесячных денежных выплат молодым специалистам, работающим в МБДОУ «ЦРР ДС № 8 г. Владивостока» от 12.10.2020);

молодому специалисту Сахаповой Анастасии Александровне, воспитателю МБДОУ «ЦРР ДС № 8 г. Владивостока», была назначена ежемесячная денежная выплата в размере 10000,00 руб. на период с 02.10.2020 по 01.10.2023 (Приказ №335а «О назначении ежемесячных денежных выплат молодым специалистам, работающим в МБДОУ «ЦРР ДС № 8 г. Владивостока» от 12.10.2020);

- наставнику молодых специалистов Овсиенко Любови Ивановне, воспитателю МБДОУ «ЦРР ДС № 8 г. Владивостока», была назначена ежемесячная денежная выплата в размере 5000,00 руб. на период с 02.10.2020 по 01.10.2021 как наставнику молодого специалиста Сахаповой Анастасии Александровны (Приказ №37а«О назначении ежемесячной денежной выплате наставнику молодого специалиста, работающим в МБДОУ «ЦРР ДС № 8 г. Владивостока» от 12.10.2020).

По итогам рассмотрения материалов проверки ГУ ПРО ФСС принято решение от 22.04.2021 № 16 о привлечении общества к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде финансовых санкций в размере 26,82 руб.

Не согласившись с вынесенным решением о привлечении к ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев дело, оценив доводы сторон и изучив материалы дела, суд считает требование страхователя подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ) объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Пунктом 2 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ определено, что база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 этой же статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 Закона № 125-ФЗ.

Статьей 20.2 Закона от 24.07.1998 №125-ФЗ определен перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, который включает в себя в том числе: государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию; все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат, связанных с возмещением вреда, причиненного повреждением здоровья, с бесплатным предоставлением жилых помещений, оплатой жилого помещения и коммунальных услуг; суммы единовременной материальной помощи, оказываемой работодателями своим работникам, суммы платы за обучение по основным и дополнительным профессиональным образовательным программам и другие выплаты.

Как следует из оспариваемого решения, страхователем не включены в базу для начисления страховых взносов суммы ежемесячных выплат молодым специалистам в общем размере 67045,46 руб., идентифицированные ГУ ПРО ФСС как стимулирующие выплаты, начисленные молодым специалистам в рамках трудовых отношений.

В статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовые отношения определены как отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу статьи 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии со статьями 57 - 62 названного кодекса.

Под трудовым договором статьей 56 ТК РФ понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В свою очередь, согласно статье 129 ТК РФ заработная плата включает в себя вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных: работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (статья 135 ТК РФ).

Анализ положений статей 15, 56, 129, 135 ТК РФ и положений статьи 20.1 Закона №125-ФЗ в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что под выплатой или вознаграждением, произведенными в рамках трудовых отношений, следует понимать выплаты и вознаграждения, полученные работником от работодателя непосредственно за выполнение трудовой функции.

Вместе с тем, сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда.

Так, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.05.2013 №17744/12 выплаты социального характера, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работника (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами.

Постановлением Администрации Приморского края от 18.12.2018 № 619-па «О Порядке предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций Приморского края» (далее - Порядок) ежемесячные денежные выплаты молодым специалистам отнесены к мерам социальной поддержки, предоставляемым за счет субвенций из краевого бюджета.

Согласно пункту 9 Порядка руководитель муниципальной образовательной организации ежемесячно до пятого числа месяца, следующего за месяцем принятия решения о предоставлении выплат по мерам социальной поддержки представляет в уполномоченный орган местного самоуправления, заявку о выделении средств на финансовое обеспечение мер социальной поддержки за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций, а также ежемесячно представляет в уполномоченный орган местного самоуправления в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, отчет о произведенных расходах по предоставлению мер социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 9.3 Порядка уполномоченный орган местного самоуправления ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за месяцем принятия решения о предоставлении мер социальным поддержки, представляет в уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края в сфере образования заявку о выделении средств из краевого бюджета на финансовое обеспечение мер социальной поддержки за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций.

Согласно пункту 5.3 Порядка в случае принятия положительного решения о предоставлении ежемесячной денежной выплаты молодому специалисту руководителем образовательной организации издается приказ о предоставлении ежемесячной денежной выплаты молодому специалисту.

В соответствии с пунктом 3.1 постановления администрации города Владивостока от 19.02.2020 № 670 «О расходовании субвенций по обеспечению мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций в 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов» Управлению культуры администрации города Владивостока надлежит осуществлять перечисление денежных средств на лицевые счета муниципальных учреждений дополнительного образования города Владивостока, открытые в Управлении финансов администрации города Владивостока, при поступлении на лицевые счета предельных объемов субвенций по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций согласно переданным отдельным государственным полномочиям.

Согласно пункту 4 указанного постановления муниципальные образовательные организации города Владивостока осуществляют полномочия по предоставлению мер социальной поддержки.

Во исполнение приведенных положений краевого законодательства МБДОУ «Детский сад № 8» изданы следующие приказы о назначении ежемесячных денежных выплат молодым специалистам:

- от 12.10.2020 № 36а, согласно которому молодому специалисту Боярко Т.Р. назначена ежемесячная денежная выплата в размере 10000 руб.,

- от 12.10.2020 № 335а, согласно которому молодому специалисту Сахаповой А.А. назначена ежемесячная денежная выплата в размере 10000 руб.,

- от 12.10.2020 № 37а, согласно которому воспитателю наставнику Овсиенко Л.С. назначена ежемесячная денежная выплата в размере 5000 руб.

Таким образом, данные выплаты являются выплатами социального характера и произведены молодым специалистам во исполнение положений вышеуказанного Порядка.

При этом финансирование за счет средств бюджета Приморского края взносов на обязательное социальное страхование краевым законодательством не предусмотрено, что следует из содержания статьи 8 Закона Приморского края от 23.11.2018 №390-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями».

С учетом изложенного, поскольку основанием спорных выплат является не трудовой договор, то есть, данные выплаты не связаны с исполнением работниками трудовых обязанностей, не носят обязательного характера, не зависят от результатов труда работников учреждения и не включены в систему оплаты труда, суд поддерживает позицию заявителя о том, что выплаты молодым специалистам не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у ГУ ПРО ФСС отсутствовали законные основания для привлечения МБДОУ «Детский сад № 8» к ответственности за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, поскольку спорные выплаты молодым специалистам произведены в рамках государственной социальной поддержки, в связи с чем не подлежат обложению страховыми взносами.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По изложенному, суд удовлетворяет заявленные учреждением требования в полном объёме и признаёт решение Фонда незаконным.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. в силу статьи 110 АПК РФ взыскиваются судом с Фонда.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение филиала № 3 Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.04.2021 № 16 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Муниципального бюджетного дошкольного образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 8 г. Владивостока» судебные расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.