Постановление от 19 декабря 2019 г. по делу № А75-3334/2019

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-3334/2019
19 декабря 2019 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13219/2019) Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.08.2019 по делу № А75-3334/2019 (судья Голубева Е.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торум» к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, при участии в деле в качестве заинтересованного лица, – акционерного общества «Водоканал», об оспаривании предписания,


в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торум» (далее – заявитель, общество, ООО «Торум») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, Служба) об оспаривании предписания от 20.12.2018 № 150-ж/15.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Водоканал» (далее – заинтересованное лицо, АО «Водоканал»).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.08.2019 по делу № А75-3334/2019 заявление общества удовлетворено. Предписание Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.12.2018 № 150-ж/15 признано незаконным и отменено. С административного органа в пользу общества взысканы судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возражая против принятого по делу решения, административный орган просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что система водоотведения многоквартирного дома в рассматриваемом случае не имеет конструктивных особенностей, позволяющих осуществлять водоотведение на общедомовые нужды, а имеющаяся канализационная прочистка (ревизия) к таковым не относится, в связи с чем выданное Службой предписание от 20.12.2018 № 150-ж/15 является законным и обоснованным.

В письменных отзывах на жалобу заявитель и заинтересованное лицо просят оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменные отзывы на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО «Торум» на основании лицензии от 24.04.2015 № 83 осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД). В частности, общество является управляющей организацией в многоквартирном доме (МКД), расположенном по адресу: г. Урай, мкр. 1А, д. 4А.

На основании приказа от 17.12.2018 № 199/15 в период с 18.12.2018 по 19.12.2018 административным органом в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка фактов, указанных в обращениях от 29.11.2018 РК № 27.15-ОГ-141 и от 04.12.2018 РК № 27.15-ОГ-142, результаты которой отражены в акте проверки от 20.12.2018 № 150-ж/15.

Как следует из акта осмотра от 20.08.2018, конструктивные особенности системы водоотведения многоквартирного дома не предусматривают возможности потребления коммунальной услуги по водоотведению на содержание общего имущества многоквартирного дома, поскольку в помещениях общего пользования отсутствует подключенное сантехническое оборудование и возможность его подключения к сетям водоотведения. По результатам проверки обществу выдано предписание от 20.12.2018 № 150-ж/15 об устранении выявленных нарушений, которым на ООО «Торум» возложена обязанность в срок до 06.02.2019 произвести собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме возврат начисленных и взысканных платежей за коммунальную услугу водоотведения на содержание общего имущества многоквартирного дома 4 А в мкр. 1А г. Урай, за период с 01.07.2017 по 01.12.2018.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции, что явилось основанием обращения Службы в суд апелляционной инстанции с жалобой.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Требование об оспаривании предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Правоотношения по поводу предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством, состоящим из Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ).

Порядок исчисления платы за коммунальные услуги регламентирован нормами ЖК РФ. В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.1 статьи 156 ЖК РФ).

На основании платежных документов граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги, которая включает в себя плату за водоотведение (часть 1 статьи 153, часть 4 статьи 154, пункт 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, пункты 63, 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).

В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, далее – Правила № 491).

Подпунктом «л» пункта 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил № 354).

Как усматривается судом апелляционной инстанции, административный орган пришел к выводу о том, что в многоквартирном доме по адресу г. Урай, мкр. 1А, д. 4А не имеется конструктивных особенностей, позволяющих осуществлять отведение сточных вод в целях содержания общего имущества.

При этом судом первой инстанции указанному заключения дана верная оценка с учетом следующих обстоятельств.

Материалы дела не свидетельствуют о том, что при осмотре 20.08.2018 и осмотре, проведенном в ходе проверки, Службой проверены непосредственно внутридомовые сети водоотведения на наличие специальных устройств, предназначенных для водооотведения сточных вод, в подвальном помещении дома.

При этом, как усматривается из технического паспорта на многоквартирный дом 4А в микрорайоне 1А г. Урая, данный МКД имеет в своем составе центральную канализацию.

Согласно условиям договора от 22.01.2015 № 9, заключенного между ООО «Торум» (управляющая организация) и АО «Водоканал» (организация ВКХ), в редакции дополнительного соглашения от 14.11.2017 № 7, управляющая организация по поручению и в интересах собственников, на основании заключенных договоров на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов (в том числе дома № 4А), обязуется оплачивать затраты собственников за коммунальные услуги на общедомовые нужды непосредственно АО «Водоканал».

Пунктом 3.2 договора, введенным в действие дополнительным соглашением от 14.11.2017 № 7, установлено, что по указанному договору оказываются в том числе услуги по отведению сточных вод.

Согласно акту о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (приложение к договору от 22.01.2015 № 9) АО «Водоканал» несет ответственность за состояние и обслуживание канализационных сетей от внутренних стенок канализационных колодцев в точках врезки канализационных выпусков жилых домов в коммунальную сеть канализации.

В материалы дела представлены счета-фактуры и акты оказанных услуг, выставленные АО «Водоканал» за оказание услуги по водоотведению.

Согласно условиям договора управления многоквартирным домом от 01.12.2015 № 1, заключенного между ООО «Торум» и собственниками помещений дома, в состав общего имущества дома включены водоотводящие устройства, система канализации.

Представленный в материалы дела акт осмотра от 02.08.2019, составленный в присутствии должностных лиц Службы, ООО «Торум», АО «Водоканал», а также ПТО МКУ «УЖКХ города Урай», свидетельствует о том, что в результате обследования в подвальном помещении многоквартирного дома установлено наличие конструктивной особенности для отведения технологически неизбежно возникающих сточных вод, на приложенных фотографиях зафиксирована конструктивная особенность в виде специального устройства.

Изложенное дает основания для вывода о несении обществом расходов по отведению сточных вод в целях содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу г. Урай, мкр. 1А, д. 4А.

При этом из материалов дела следует, что размер расходов на отведение сточных вод в целях содержания общего имущества многоквартирного дома определялся исходя из нормативов потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в МКД. Согласно пункту 2 постановления от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» Правительство Российской Федерации установило, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 01.06.2017 надлежит утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.

Согласно абзацу третьему пункта 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме определяется путем суммирования нормативов потребления коммунальных ресурсов холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В настоящем случае нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры утверждены приказом Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.11.2013 № 2013 № 22-нп с учетом внесенных в него изменений.

Учитывая, что ООО «Торум» расходы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в доме № 4А, расположенном в микрорайоне 1А города Урая, определялись на протяжении проверяемого периода в соответствии с утвержденными нормативами, и в результате рассмотрения делу установлено наличие конструктивных особенностей, позволяющих отводить сточные воды при содержании общего имущества дома, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выданное заявителю Службой предписание от 20.12.2018 № 150-ж/15 является незаконным, и требование о возврате начисленных и взысканных платежей нарушает права управляющей организации и не основано на положениях действующего правового регулирования.

Примененный судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела подход соответствует сложившейся по настоящей категории дел судебной практике (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2019 № 304-ЭС19-12770 по делу № А75-9498/2018, от 12.12.2018 № 302-КГ18-22207 по делу № А33-1940/2018).

Удовлетворив заявление ООО «Торум», суд первой инстанции вынес по делу законный и обоснованный судебный акт.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы не распределяются судом в связи с освобождением подателя жалобы от обязанности по уплате таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.08.2019 по делу № А75-3334/2019 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер