Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А43-41333/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-41333/2021


г.Нижний Новгород 21 марта 2022 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 09 марта 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54 - 1102),

рассмотрев в порядке упрощенного производства

заявление общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 13.05.2015),

о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 08.12.2021 №515-13-103/6/ТКО/2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 08.12.2021 №515-13-103/6/ТКО/2021, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее - Инспекция, административный орган), которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 6000 рублей.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку постановлением Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 №843 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области" у дома №107 по ул.Ляхова, г.Нижнего Новгорода не предусмотрено размещение бункеров/отсеков для сбора КГМ.

По мнению заявителя, из фотоматериалов Инспекции не следует, что по спорному адресу допущены нарушения в области оказания коммунальных услуг, срубленные деревья, не являются ТКО.

Определением от 27.12.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.

В установленный судом срок административный орган представил материалы административного дела и отзыв. В отзыве на заявление административный орган указывает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а вина общества – установленной и подтверждается материалами дела.

Подробно доводы административного органа изложены в отзыве на заявление.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

04.03.2022 вынесено решение в виде резолютивной части.

09.03.2022 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.

Ходатайство заявителя рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, при проведении инспекционных обследований (осмотров), осуществленных Администрацией Автозаводского района г.Нижнего Новгорода в период с 15.09.2021 с 11 час. 04 мин. до 18.09.2021 в 15 час. 43 мин. по адресу: <...>, выявлено, что Обществом не произведен вывоз крупногабаритного мусора с территории контейнерной площадки.

Письмом от 30.09.2021 информация о выявленном нарушении направлена Администрацией в адрес Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, должностное лицо Инспекции в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества, при участии защитника по доверенности, 01.12.2021 составило протокол об административном правонарушении №515-13-103/6/ТКО/2021 и 08.12.2021 при участии представителя Общества вынесло оспариваемое постановление №515-13-103/6/ТКО/2021, которым привлекло общество к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества Инспекцией не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаются юридические лица, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у таких лиц перед всеми потребителями.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

В соответствии с пунктом 2 Правил №354 "коммунальные услуги" - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами №354, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно пункту 2 Правил №354 исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

К числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО закреплен в разделе XV (1) Правил № 354.

Пунктом 148(7) Правил №354 предусмотрено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) Правил №354, посредством заключения с региональным оператором по обращению с ТКО договора на оказание услуг по обращению с ТКО в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО.

В соответствии с разделом XV(1) Правил № 354 исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО может выступать:

-управляющая организация в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление домом управляющей организацией;

- товарищество или кооператив, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление товариществом или кооперативом;

- организация, которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующим региональным оператором;

-региональный оператор по обращению с ТКО в случае если:

а) собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме вкачестве способа управления выбрано непосредственное управление;

б) собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме невыбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступилисобытия, указанные в пункте 148(8) или 148(9) Правил № 354;

в) предоставления коммунальной услуги собственникам и пользователямжилых домов (домовладений);

г) собственниками и пользователями помещений в многоквартирном домепринято решение об изменении способа управления многоквартирным домом или овыборе управляющей организации, а также принято решение о сохранении порядкапредоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги,действовавшего до принятия решения об изменении способа управлениямногоквартирным домом или о выборе управляющей организации;

д) расторгнут договор на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенныйуправляющей организацией, товариществом или кооперативом с региональнымоператором по обращению с ТКО;

е) собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение озаключении от своего имени, в порядке, установленном Жилищным кодексомРоссийской Федерации, договора на оказание услуг по обращению с ТКО срегиональным оператором по обращению с ТКО (переход на "прямые договоры").

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156), предусмотрено, что крупногабаритные отходы - это ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяют осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно пункту 3.3 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от 27.10.2014 №1447-ст, крупногабаритные отходы (далее - КТО) - отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.

В свою очередь виды отходов, относящиеся к ТКО, определены Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (далее - Классификационный каталог отходов), согласно которому к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов "Отходы коммунальные твердые" (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.

В соответствии с Классификационным каталогом отходов отходы из жилищ крупногабаритные относятся к ТКО.

Необходимо отметить, что самыми распространенными и объемными являются следующие виды ТКО:

"Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (код по Классификационному каталогу отходов 7 31 200 00 00 0), в том числе: мусор и смет уличный; мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства;

"Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (код по Классификационному каталогу отходов 7 31 300 00 00 0), в том числе: растительные отходы при уходе за газонами, цветниками; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками.

Частью 1 статьи 24.6 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Исходя из комплексного анализа норм федерального законодательства, под крупногабаритными отходами понимаются ТКО, размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах для накопления ТКО. Тем самым, крупногабаритные отходы подлежат вывозу региональным оператором по обращению с ТКО в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

Обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями (пункт 4 Правил № 1156).

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления (пункт 5 Правил № 1156).

Из пункта 8(4) Правил №1156 следует, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя.

На основании пункта 8(17) региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

На основании пункта 8(10) Правил №1156 проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО по форме, утвержденной Правилами №1156, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5)-8(7) Правил № 1156. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5)-8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, независимо от поступления от потребителя заявки услуги должны оказываться региональным оператором на условиях, не противоречащих типовой форме, утвержденной Правилами №1156, в том числе в части графика вывоза ТКО.

Пунктом 11 Правил №1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритныхотходов.

Пунктом 6 статьи 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" определено, что сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры-накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора.

В силу пункта 2 Правил №1156 вывоз ТКО - транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, контейнерная площадка - место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Таким образом, федеральным законодательством установлено, что региональный оператор по обращению с ТКО обязан осуществлять вывоз ТКО с мест (площадок) накопления ТКО, если место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора.

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 1) от 28.12.2017 №2, соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 1) от 31.01.2018 (далее - Соглашение) между министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и ООО "Нижэкология-НН", ООО "Нижэкология-НН" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г.Н.Новгорода (за исключением Сормовского района), городского округа города Дзержинска и Володарского муниципального района Нижегородской области и в соответствии с пунктом 2.1.4 Соглашения осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, твердых коммунальных отходов с места их накопления.

Кроме того, Общество является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для жителей г. Н.Новгорода (за исключением Сормовского района), получает от них плату за данную коммунальную услугу, в связи с чем, на него возложена обязанность по предоставлению коммунальной услуги надлежащего качества.

На основании подпункта "а" пункта 11 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, который размещен на официальном сайте ООО "Нижэкология-НН" (www.nizhecologia-nn.ru), региональный оператор ООО "Нижэкология-НН" обязан принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору.

Согласно пункту 148(30) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, а также исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления ТКО.

При этом нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269 и Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными приказом Минстроя России от 28.07.2016 №524/пр.

Так в Нижегородской области при установлении нормативов ТКО учитывались (замерялись) все отходы, образованные в жилых помещениях, включая КТО.

Следовательно, потребители в любом случае вносят плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО за весь объем образовавшихся отходов, которые подлежат складированию в специально отведенных местах.

Таким образом, региональный оператор начисляет потребителям плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО по нормативу полностью, а услугу оказывает частично.

Согласно подпункту "а" пункта 148 (22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354 предусмотрено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления:

- в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток,

- в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

В силу подпункта "а" пункта 149 Правил №354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 150 Правил № 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны иных лиц.

Как следует из материалов дела согласно информации поступившей от Администрации (письмо от 04.10.2021) с фотоматериалами, содержащей достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в период с 11 час. 04 мин. 15 сентября 2021 г. до 15 час. 43 мин. 18 сентября 2021 г. по адресу: <...>, установлено, что ООО "Нижэкология-НН" предоставило потребителям коммунальную услугу по обращению с ТКО ненадлежащим образом, а именно: более трех суток не произведен вывоз ТКО из места накопления ТКО (из бункера-накопителя), что является нарушением требований пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354.

Заявитель в своем заявлении ссылается на то, что контейнерной площадки у дома №107 по ул.Ляхова г.Н.Новгорода не имеется, бункеров для сбора КГМ по данному адресу не предусмотрено. Доводы заявителя несостоятельны в виду следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, в том числе организация сбора и вывоза отходов с территории частного сектора.

К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 1 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ).

В соответствии с Реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории города Нижнего Новгорода, размещенном на официальном сайте Администрации города Нижнего Новгорода, по адресу: <...> предусмотрено 7 контейнеров V-1,1 м3, 1 контейнер V- 20 м3 и 1 контейнер V- 8 м3 (бункер-накопитель).

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, является специально отведенным местом для накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, оборудована бункерами-накопителями для складирования КГО.

Вышеназванное место складирования ТКО включено в Реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории г.Н.Новгорода. Указанный реестр содержит сведения о размещении на данной контейнерной площадке бункеров-накопителей для сбора КГО, объемах бункеров-накопителей.

Согласно данному реестру ООО "Нижэкология-НН" является лицом, оказывающим услуги по сбору и транспортированию ТКО на территории частного сектора Автозаводского района г.Н.Новгорода, в том числе по адресу: <...>.

Доводы Общества о том, что по адресу: <...>, потребителями был нарушен порядок накопления ТКО, а именно, допущено складирование отходов, не относящихся к ТКО, является неверным, поскольку согласно Классификационному каталогу отходов, отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к ТКО (код 7 31 200 00 00 0), в том числе: мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, а также растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к ТКО (код 7 31 300 00 00 0), в том числе: при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками включены в группу "Отходы коммунальные твердые" (код 7 31 000 00 00 0).

При этом, в месте накопления ТКО по адресу: <...> размещены именно растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ветки и т.п.), относящиеся к ТКО, что подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами от 15 сентября 2021 г., от 16 сентября 2021 г., от 17 сентября 2021 г.. от 18 сентября 2021 г.

Таким образом, доводы заявления можно расценить как избранную форму защиты, таким образом, Заявитель пытается уйти от установленной законом ответственности за содеянное.

Также не состоятелен довод заявителя относительно того, что в деле нет доказательств, из которых бы следовало, что региональный оператор обязан ежедневно транспортировать отходы из бункера-накопителя расположенного по адресу: <...>.

На основании предоставленного ООО "Нижэкология-НН" Рекомендуемого графика вывоза ТКО с мест (площадок) их накопления в частном секторе Автозаводского района г.Н.Новгорода, по адресу: <...> вывоз мусора из бункера-накопителя должен осуществляться с 07 час. 00 мин. до 10 час. 00 мин.

Согласно данным "Гисметео" среднесуточная температура в г.Н.Новгороде с 15 сентября 2021 г. по 18 сентября 2021 г была +5 °С и ниже, то есть вывоз ТКО из мест (площадок) накопления должен был быть произведен региональным оператором не реже одного раза в трое суток.

Таким образом, имея возможность по соблюдению требований пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354, ООО "Нижэкология-НН" не приняло надлежащих мер по обеспечению своевременного вывоза мусора с мест накопления ТКО по адресу: <...>, что привело к нарушению режима обеспечения населения коммунальными услугами по обращению с ТКО: вывоз ТКО (КГО) из бункера-накопителя не произведен более трех суток.

То есть потребители данную услугу оплачивают в полном объеме, однако региональный оператор по обращению с ТКО, которым является общество, получая от потребителей денежные средства, оказывает коммунальную услугу ненадлежащего качества, а именно не вывозит ТКО (крупногабаритные отходы).

Причинами и условиями, способствующими совершению нарушения требований, установленных пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 явилось бездействие ООО "Нижэкология-НН" и не принятие им всех мер для их соблюдения. В бездействии ООО "Нижэкология-НН" установлен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ - "нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами".

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено в связи с представленной Первым заместителем главы администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода информацией о наличии события административного правонарушения.

Факт нарушения подтвержден материалами административного дела, а именно: информацией, представленной Первым заместителем главы администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода ФИО1 от 30.09.2021, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 01.12.2021 (далее - протокол об административном правонарушении).

Оснований не доверять фактам и обстоятельствам, представленным в материалы дела, не имеется.

Вина ООО "Нижэкология-НН" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, фактическими данными, которые установлены протоколом об административном правонарушении (статья 26.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении, составленный в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, является надлежащим доказательством по делу.

На основании имеющейся совокупности доказательств в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ установлено наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, и его виновность.

В этой связи вывод о совершении ООО "Нижэкология-НН" административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является правильным, поскольку общество обязано соблюдать и выполнять требования Правил №354.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом требований законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Указанные в заявлении доводы не опровергают установленных по делу обстоятельств совершения Заявителем вменяемого правонарушения и не свидетельствуют о нарушении порядка привлечения ООО "Нижэкология-НН" к административной ответственности. Доводы заявления опровергаются совокупностью доказательств, которые были оценены должностным лицом Госжилинспекции по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы заявления можно расценить как избранную форму защиты, таким образом, Заявитель пытается уйти от установленной законом ответственности за содеянное.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований из имеющихся материалов дела не усматривается. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок в сфере обеспечения населения коммунальными услугами.

Следовательно, данное правонарушение не является малозначительным.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением административный орган назначил обществу наказание в виде штрафа в сумме 6000 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), отвечает критериям соразмерности и справедливости административного наказания, отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Административный штраф в оспариваемом постановлении назначен в пределах санкции, установленной вменяемой статьей с учетом того, что Общество ранее неоднократно привлекалось за аналогичные правонарушения, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 08.12.2021 №515-13-103/6/ТКО/2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.


Судья И.С.Волчанская