Постановление от 18 июля 2024 г. по делу № А24-5478/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-5478/2023
г. Владивосток
18 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола помощником судьи А.Ю.Погодиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экомир",

апелляционное производство № 05АП-2793/2024

на решение от 27.03.2024

судьи В.М.Тюшняковой

по делу № А24-5478/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экомир» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения и предписания от 18.10.2023 по делу №041/06/106-428/2023,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «БВС» (ИНН <***>, ОГРН <***>); государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства лица, участвующие в деле не явились



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экомир» (далее – заявитель, ООО «Экомир», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – антимонопольный орган, Управление, УФАС по Камчатскому краю) от 18.10.2023 по делу №041/06/106-428/2023.

Решением суда от 27.03.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В доводах жалобы указывает на то, что нормативного обоснования обязанности заказчика по внесению изменений (детализации) показателей, отраженных в КТРУ, судом не приведено. Таким образом, заказчик правомерно указал те значения, которые указаны в КТРУ и не вправе их конкретизировать, изменять и прочее. Закупочная документация не содержала требования об указании двух знаков после запятой (вопреки утверждению УФАС по Камчатскому краю). Согласно правилам использования КТРУ заказчик не вправе уточнять или изменять параметры, установленные КТРУ

Суд поставил под сомнение обоснованность указанных заказчиком характеристик товара. При этом заявитель указывал на то, что ООО «БВС» указало недостоверные сведения, а комиссия Управления и суд посчитали их соответствующими условиям закупки, что не соответствует представленным в дело доказательствам. Суд установил, что ООО «БВС» указало характеристики, которые не соответствуют сведениям о характеристиках, размещенных на сайте уполномоченного представителя, при этом признал действия Управления по признанию заявки ООО «БВС» соответствующей – правомерными.

Судом первой инстанции не был рассмотрен довод заказчика о том, что ООО «БВС» указало недостоверные сведения, противоречащие официальному письму и каталогу товара, предлагаемого к поставке. Указывает на то, что участник ООО «БВС» указало недостоверные сведения по трем из четырех товарных позиций. Данный вывод подлежит установлению и отражению в судебном акте. Кроме того, документы и сведения с официального сайта, подтверждающие несоответствие параметров должны быть оценены в качестве достоверных и допустимых доказательств. По мнению заявителя, судом необоснованно проигнорировано официальное письмо ООО МТО «Стормовъ», в котором изложены действительные параметры поставляемой продукции, которые не соответствуют значениям, указанным ООО «БВС».

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили. От Управления поступил письменный отзыв, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела судебной коллегией установлено, что 25.09.2023 ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» (далее – Заказчик) в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov разместило Извещение о проведении электронного аукциона по определению исполнителя на поставку ИМН для ПАО. Лот№1 (лезвия) (далее – закупки №0338200009823000364), в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 609065.00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (№ 0338200009823000364) от 05.10.2023 (далее - Протокол) заявка с идентификационным номером 114 комиссией заказчика отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе с обоснованием: «выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке – предложенные в заявке участником закупки характеристики товара указанные в позициях 1, 2, 3 не соответствуют фактическим характеристикам данного товара, что подтверждается официальным письмом уполномоченного представителя компании «Федза Сейфти Рэйзор Ко. Лтд», Япония».

11.10.2023 в Камчатское УФАС России поступила жалоба ООО «БВС», поданная через ЕИС, на действия аукционной комиссии.

Согласно доводу указанного общества, комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение об отклонении его заявки, которая соответствовала требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

Решением от 18.10.2023 по делу №041/06/106-428/2023 Управление признало жалобу обоснованной.

Как видно из указанного решения, УФАС по Камчатскому краю, исследовав заявку ООО «БВС» с использованием ГИС «Независимый регистратор» установило, что в составе заявки победителя закупки представлены следующие характеристики предлагаемого товара: «Лезвия для микротомов в кассетах тип S35, 50 шт/упак, Feather Длина 80 Миллиметр Толщина 0.25 Миллиметр Угол заточки, град. 35 Ширина 8 Миллиметр, Япония, Feather»; «Размер диспенсера: ширина 110 мм, толщина 30 мм, высота 50 мм».

Таким образом, комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о том, что характеристики товара, предлагаемого участником закупки, полностью соответствуют требованиям извещения о закупке.

При этом, как указало Управление, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению не содержат сведений о том, что размеры лезвий необходимо указывать с точностью до 3-х знаков после запятой. Техническое задание содержит параметры товара с точностью до двух знаков после запятой. Соответственно, предложение участника закупки полностью соответствовало техническому заданию заказчика.

Указание в протоколе на недостоверность информации в заявке по причине несоответствия фактическим характеристикам производителя «ФедзаСэйфтиРэйзор Ко. Лтд» на основании официального письма уполномоченного представителя компании - ООО МТО «Стормовъ», является необоснованным, поскольку ООО «БВС» предлагается к поставе товар другого производителя – «Эрма Инк», имеющего другое РУ: 2016/4871 от 07.10.2016.

Таким образом, письмо уполномоченного представителя иного производителя о параметрах продукции не может иметь правового значения для оценки предлагаемого ООО «БВС» товара. На основании вышеуказанного решения антимонопольным органом по делу по делу №041/06/106-428/2023 от 18.10.2023 вынесено предписание заказчику, комиссии по осуществлению закупок заказчика в срок до 26.10.2023 отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0338200009823000364 от 05.10.2023, назначить новую дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола (подпункты 1.1, 1.2 пункта 1 предписания); комиссии по осуществлению закупок заказчика рассмотреть заявки, поданные участниками закупки, в том числе ООО «БВС», в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 18.10.2023 по делу №041/06/106-428/2023; заказчику осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 18.10.2023 по делу №041/06/106-428/2023 (пункты 3, 4 предписания).

По результатам подведения итогов электронного аукциона, оформленного протоколом от 07.11.2023, победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 114 ООО «БВС», предложивший наименьшую цену контракта - 456 798,50 рублей.

На основании указанного протокола 23.11.2023 между ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» (Заказчик) и ООО «БВС» (Поставщик) заключен договор №0338200009823000364001 на поставку ИМН для ПАО. Лот №1 (лезвия) ИКЗ 232410103915341010100103643643250611.

Не согласившись с принятыми по результатам рассмотрения жалобы решением и предписанием антимонопольного органа, ООО «Экомир» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ названный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 названного Федерального закона; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу положений статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

Частью 1 статьи 49 Закона №44-ФЗ установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 названного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пп. «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 названного Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать, в том числе информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют данному Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

В силу части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным данным Федеральным законом, не допускается.

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, аукционная комиссия обязана проверить как соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации, так и соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ в описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Как установлено частью 6 статьи 23 Закона №44-ФЗ порядок формирования и ведения в Единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 2 Правил формирования КТРУ под КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с названными Правилами.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил №145 КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

При этом в силу пункта 4 Правил № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»- «г» и «е» - «з» пункта 10 названных Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о закупках, которые не предусмотрены в позиции каталога (пункт 5 Правил № 145).

При этом в силу пункта 6 Правил №145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 названных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В силу пункта 7 Правил №145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о закупках.

Согласно Документации о закупке, в том числе, содержащейся в извещении о закупке, заказчик установил единые требования к участникам закупки, и указал способ закупки, место оказания услуг, требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Так, согласно извещению о закупке и описанию объекта закупки (Приложение № 1 к Извещению), предметом закупки является поставка ИМН для ПАО. Лот №1(лезвия) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского», соответствующих позиции КТРУ 32.50.13.190, в том числе по позициям № 1, № 2 № 3: Лезвие микротома, одноразового использования ОКПД2 «32.50.13.190-00006971», ОКПД2 «32.50.13.190-00006973»; ОКПД2 «32.50.13.190- 00006972».

В приложении №1 к Извещению заказчиком установлены все показатели характеристик, которым должен соответствовать товар, а именно:


№
Наименование

Характеристики

Характеристики товара,

Ед. изм

Количеств

ОКПД2


товара, услуги

товара, работы,

работы, услуги


о
по



услуги по КТРУ

(дополнительные



КТРУ/О




требования при наличии



КПД2




товара, работы, услуги в







КТРУ)




1.

Лезвие

Плоское,

Одноразовые лезвия для

ШТУКА

300

32.50.13.


микротома,

клиновидное

работы с рутинными



190-


одноразового

лезвие со

образцами на санном



0000697


использования

сверхострой

микротоме



1



режущей

Материал-нержавеющая






кромкой,

сталь - наличие






монтируемое в

Обоснование: необходимо






микротом и

для прочности и






обеспечивающее

исключения окисления и






получение

ржавчины в процессе






сверхтонких

хранения






срезов







предварительно

Лезвия упакованы в






зафиксированных

диспенсер с аппликатором






и, как правило,

и отсеком отработанных






залитых

лезвий






парафином

Обоснование: Лоток для






тканей. Срезы

отработанных лезвий






затем

позволяет безопасно






помещаются на

убирать отработанные






предметное

лезвия и хранить для






стекло для

утилизации






окрашивания и







изучения под

Трехгранный тип заточки






микроскопом.

лезвия - наличие






Изделие

Обоснование:






одноразового

трехгранный тип заточки






использования.

удлиняет срок службы







лезвия, т.е. одним лезвием







можно нарезать в 2-3 раза






Длина 80

больше блоков, чем






Миллиметр

лезвием с двухгранным






Назначение. Для

типом заточки.






волокнистых







тканей/биопсии

Специальное платиново-






Толщина > 0.23

эпоксидное покрытие для






и < 0.27

удлинения срока годности






Миллиметр

- наличие






Угол заточки,

Обоснование:






град. 35

использования






Ширина 8

двухслойного платиново-






Миллиметр

эпоксидного покрытия







позволяет сохранить







наиболее острую







режущую часть лезвия во







время процедуры







установки лезвий в







микротом, защищая







тонкую режущую часть от







царапин







Скругленные углы для







безопасной установки и







извлечения - наличие







Обоснование:







скругленные углы лезвия







предотвращают случайные







порезы и царапины во







время установки и







извлечения лезвия из







микротома







Специальное овальное







отверстие для крепления







рукоятки повторного







использования лезвия для







безопасной вырезки с двух







сторон лезвия на







расстоянии не более 1,8см







с боков и не ниже 2,5мм с







тупого края лезвия -







наличие







Обоснование:







возможность







дополнительного







повторного использования







лезвия на этапе вырезки







гистологического







материала в комплекте со







специальной ручкой







позволяет удлинить срок







использования лезвия и







повысить его полезность.







Специальные отверстия







позволяют надежно







крепить лезвия в рукоятке,







и избежать случайного







выпадения.







Устройство точного съема







лезвий при ссыхании- не







менее 1 шт. на всю партию







лезвий







Обоснование: вследствие







изменений условия







хранения и перевозки







лезвий смазка между







лезвий может пристывать, вследствие чего возникают проблемы с извлечением лезвий. При этом данное лезвие остается работоспособным, при условии его бережного извлечения. Устройство точного съема лезвий позволяет безопасно извлечь такое лезвие из диспенсера.

Упаковка, шт. - не менее 50

Обоснование: обусловлено заводской упаковкой не менее 2-х производителей.

Размер диспенсера: ширина > 105 и < 115 мм, толщина > 20 и < 30 мм, высота > 45 и < 55 мм Обоснование: для удобства манипуляций и хранения.

Совместимы с ручкой Feather F-80mini, имеющейся у Заказчика Обоснование: возможность дополнительного повторного использования лезвия на этапе вырезки гистологического материала в комплекте со специальной ручкой позволяет удлинить срок использования лезвия и повысить его полезность Наличие

регистрационного удостоверения МЗ РФ. Обоснование: используются для ИВД, как изделие медицинского назначения




2.

Лезвие микротома, одноразового использования

Плоское,

клиновидное

лезвие со

сверхострой

режущей

кромкой,

монтируемое в

микротом и

обеспечивающее

получение

сверхтонких

срезов

предварительно зафиксированных и, как правило,

Материал-нержавеющая сталь - наличие Обоснование: необходимо для прочности и исключения окисления и ржавчины в процессе хранения

Лезвия упакованы в диспенсер с аппликатором и отсеком отработанных лезвий

Обоснование: Лоток для отработанных лезвий позволяет безопасно

ШТУКА

600

32.50.13. 1900000697 3



залитых

убирать отработанные






парафином

лезвия и хранить для






тканей. Срезы

утилизации






затем







помещаются на

Трехгранный тип заточки






предметное

лезвия - наличие






стекло для

Обоснование:






окрашивания и

трехгранный тип заточки






изучения под

удлиняет срок службы






микроскопом.

лезвия, т.е. одним лезвием






Изделие

можно нарезать в 2-3 раза






одноразового

больше блоков, чем






использования.

лезвием с двухгранным







типом заточки.






Длина 80

Специальное платиново-






Миллиметр

эпоксидное покрытие для






Назначение Для

удлинения срока годности






твердых тканей

- наличие






Толщина > 0.23

Обоснование:






и < 0.27

использования






Миллиметр

двухслойного платиново-






Угол заточки,

эпоксидного покрытия






град. 35

позволяет сохранить






Ширина 8

наиболее острую






Миллиметр

режущую часть лезвия во







время процедуры







установки лезвий в







микротом, защищая







тонкую режущую часть от







царапин







Скругленные углы для







безопасной установки и







извлечения - наличие







Обоснование:







скругленные углы лезвия







предотвращают случайные







порезы и царапины во







время установки и







извлечения лезвия из







микротома







Специальное овальное







отверстие для крепления







рукоятки повторного







использования лезвия для







безопасной вырезки с двух







сторон лезвия на







расстоянии не более 1,8см







с боков и не ниже 2,5мм с







тупого края лезвия -







наличие







Обоснование:







возможность







дополнительного







повторного использования







лезвия на этапе вырезки







гистологического







материала в комплекте со







специальной ручкой







позволяет удлинить срок







использования лезвия и







повысить его полезность. Специальные отверстия позволяют надежно крепить лезвия в рукоятке, и избежать случайного выпадения.

Упаковка, шт. - не менее 50

Обоснование: обусловлено заводской упаковкой не менее 2-х производителей.

Размер диспенсера: ширина > 105 и < 115 мм, толщина > 20 и < 30 мм, высота > 45 и < 55 мм Обоснование: для удобства манипуляций и хранения.

Совместимы с ручкой Feather F-80mini, имеющейся у Заказчика Обоснование: возможность дополнительного повторного использования лезвия на этапе вырезки гистологического материала в комплекте со специальной ручкой позволяет удлинить срок использования лезвия и повысить его полезность

Наличие

регистрационного удостоверения МЗ РФ. Обоснование: используются для ИВД, как изделие медицинского назначения




3.

Лезвие

Плоское,

Материал- нержавеющая

ШТУКА

100

32.50.13.


микротома,

клиновидное

сталь- наличие



190-


одноразового

лезвие со

Обоснование: необходимо



0000697


использования

сверхострой

для прочности и



2



режущей

исключения окисления и






кромкой,

ржавчины в процессе






монтируемое в

хранения






микротом и







обеспечивающее

Лезвия упакованы в






получение

диспенсер с аппликатором






сверхтонких

и отсеком отработанных






срезов

лезвий






предварительно

Обоснование: Лоток для






зафиксированных

отработанных лезвий






и, как правило,

позволяет безопасно






залитых

убирать отработанные






парафином

лезвия и хранить для






тканей. Срезы

утилизации






затем







помещаются на

Хромированное покрытие






предметное

и покрытие на основе






стекло для

политетрафторэтилена/






окрашивания и

Особая форма режущего






изучения под

края в виде готической






микроскопом.

арки для продления срока






Изделие

службы и долговечности






одноразового

лезвия






использования.

Обоснование: Трехгранная







заточка в виде готической







арки позволяет не менять






Длина 80

текущий угол держателя






Миллиметр

ножа. Также, такой вид






Назначение Для

заточки повышает






ленточных

износостойкость лезвия за






срезов

счет «сглаживания»






Толщина > 0.23

острия с сохранением






и < 0.27

необходимого угла






Миллиметр

заточки. Такое лезвие






Угол заточки,

медленнее тупится, что






град. 35

обеспечивает






Ширина 8

приготовление большего






Миллиметр

количества качественных







срезов с одного лезвия







(приблизительно в 2 раза







больше, чем с обычных







лезвий), тем самым, делая







лезвия с трехгранным







типом заточки в виде







готической арки более







экономичными.







Трехгранный тип заточки







- наличие







Обоснование:







трехгранный тип заточки







удлиняет срок службы







лезвия, т.е. одним лезвием







можно нарезать в 2-3 раза







больше блоков, чем







лезвием с двухгранным







типом заточки.







Скругленные углы для







безопасной установки и







извлечения- наличие







Обоснование:







скругленные углы лезвия







предотвращают случайные







порезы и царапины во







время установки и







извлечения лезвия из







микротома







Количество отверстий по







всей длине лезвия не







менее 3 и не более 5 шт -







наличие







Обоснование:







Оптимальное количество







лезвий, подобранное







производителем, для







равномерного охлаждения








парафинового блока при резке. Различное количество отверстий необходимо лаборатории для дифференцировки типа лезвий, когда они находятся вне диспенсера, так как в процессе работы по количеству отверстий на лезвии и по их виду специалист может быстро подобрать необходимый тип лезвий под тип материала

Сменные лезвия для работы на любом микротоме- наличие Обоснование: подходят к микротомам любых производителей как санных, так и ротационных, а также к криостатам любых производителей.

Совместимы с ручкой Feather, имеющейся и используемой Заказчиком-наличие Обоснование: возможность дополнительного повторного использования лезвия на этапе вырезки гистологического материала в комплекте со специальной ручкой позволяет удлинить срок использования лезвия и повысить его полезность.

Наличие

регистрационного удостоверения МЗ РФ. Обоснование: используются для ИВД, как изделие медицинского назначения





В составе заявки участником закупки с идентификационным номером 114 (ООО «БВС») указаны следующие характеристики предлагаемого к поставке товара:


№
Наименование товара, услуги

Характеристики товара, работы, услуги по КТРУ

Характеристики товара, работы, услуги (дополнительные требования при наличии товара, работы, услуги в КТРУ)

Ед. изм.

Количеств о

Наименование страны происхождени, товарный знак(при наличии)

1.

Лезвия для микротомов в кассетах тип S35, 50

Плоское, клиновидное лезвие со сверхострой

Одноразовые лезвия для работы с рутинными образцами на санном микротоме

ШТУКА

300

Япония, Feather


шт/упак,

режущей

Материал-нержавеющая





Feather

кромкой,

сталь - наличие






монтируемое в

Обоснование: необходимо






микротом и

для прочности и






обеспечивающее

исключения окисления и






получение

ржавчины в процессе






сверхтонких

хранения






срезов







предварительно

Лезвия упакованы в






зафиксированных

диспенсер с аппликатором






и, как правило,

и отсеком отработанных






залитых

лезвий






парафином

Обоснование: Лоток для






тканей. Срезы

отработанных лезвий






затем

позволяет безопасно






помещаются на

убирать отработанные






предметное

лезвия и хранить для






стекло для

утилизации






окрашивания и







изучения под

Трехгранный тип заточки






микроскопом.

лезвия - наличие






Изделие

Обоснование:






одноразового

трехгранный тип заточки






использования.

удлиняет срок службы







лезвия, т.е. одним лезвием







можно нарезать в 2-3 раза






Длина 80

больше блоков, чем






Миллиметр

лезвием с двухгранным






Назначение. Для

типом заточки.






волокнистых







тканей

Специальное платиново-






Толщина 0.25

эпоксидное покрытие для






Миллиметр

удлинения срока годности






Угол заточки,

- наличие






град. 35

Обоснование:






Ширина 8

использования






Миллиметр

двухслойного платиново-







эпоксидного покрытия







позволяет сохранить







наиболее острую







режущую часть лезвия во







время процедуры







установки лезвий в







микротом, защищая







тонкую режущую часть от







царапин







Скругленные углы для







безопасной установки и







извлечения - наличие







Обоснование: скругленные







углы лезвия







предотвращают случайные







порезы и царапины во







время установки и







извлечения лезвия из







микротома







Специальное овальное







отверстие для крепления







рукоятки повторного







использования лезвия для







безопасной вырезки с двух







сторон лезвия на







расстоянии 1,8см с боков и







2,5мм с тупого края







лезвия - наличие







Обоснование:







возможность







дополнительного







повторного использования







лезвия на этапе вырезки







гистологического







материала в комплекте со







специальной ручкой







позволяет удлинить срок







использования лезвия и







повысить его полезность.







Специальные отверстия







позволяют надежно







крепить лезвия в рукоятке,







и избежать случайного







выпадения.







Устройство точного съема







лезвий при ссыхании- 1 шт







на всю партию лезвий







Обоснование: вследствие







изменений условия







хранения и перевозки







лезвий смазка между







лезвий может пристывать,







вследствие чего возникают







проблемы с извлечением







лезвий. При этом данное







лезвие остается







работоспособным, при







условии его бережного







извлечения. Устройство







точного съема лезвий







позволяет безопасно







извлечь такое лезвие из







диспенсера.







Упаковка, шт. - 50







Обоснование:







обусловлено заводской







упаковкой не менее 2-х







производителей.







Размер диспенсера:







ширина 110 мм, толщина







30 мм, высота 50 мм







Обоснование: для







удобства манипуляций и







хранения.







Совместимы с ручкой







Feather F-80mini,







имеющейся у Заказчика







Обоснование:







возможность







дополнительного







повторного использования







лезвия на этапе вырезки







гистологического







материала в комплекте со специальной ручкой позволяет удлинить срок использования лезвия и повысить его полезность

Наличие

регистрационного удостоверения МЗ РФ. Обоснование: используются для ИВД, как изделие медицинского назначения




2.

Лезвия для

Плоское,

Материал-нержавеющая

ШТУКА

600

Япония,


микротомов в

клиновидное

сталь - наличие



Feather


кассетах тип

лезвие со

Обоснование: необходимо





N35, 50

сверхострой

для прочности и





шт/упак,

режущей

исключения окисления и





Feather

кромкой,

ржавчины в процессе






монтируемое в

хранения






микротом и







обеспечивающее

Лезвия упакованы в






получение

диспенсер с аппликатором






сверхтонких

и отсеком отработанных






срезов

лезвий






предварительно

Обоснование: Лоток для






зафиксированных

отработанных лезвий






и, как правило,

позволяет безопасно






залитых

убирать отработанные






парафином

лезвия и хранить для






тканей. Срезы

утилизации






затем







помещаются на

Трехгранный тип заточки






предметное

лезвия - наличие






стекло для

Обоснование:






окрашивания и

трехгранный тип заточки






изучения под

удлиняет срок службы






микроскопом.

лезвия, т.е. одним лезвием






Изделие

можно нарезать в 2-3 раза






одноразового

больше блоков, чем






использования.

лезвием с двухгранным







типом заточки.






Длина 80

Специальное платиново-






Миллиметр

эпоксидное покрытие для






Назначение Для

удлинения срока годности






твердых тканей

- наличие






Толщина 0.25

Обоснование:






Миллиметр

использования






Угол заточки,

двухслойного платиново-






град. 35

эпоксидного покрытия






Ширина 8

позволяет сохранить






Миллиметр

наиболее острую







режущую часть лезвия во







время процедуры







установки лезвий в







микротом, защищая







тонкую режущую часть от







царапин







Скругленные углы для







безопасной установки и







извлечения - наличие







Обоснование: скругленные







углы лезвия







предотвращают случайные







порезы и царапины во







время установки и







извлечения лезвия из







микротома







Специальное овальное







отверстие для крепления







рукоятки повторного







использования лезвия для







безопасной вырезки с двух







сторон лезвия на







расстоянии 1,8см с боков и







2,5мм с тупого края







лезвия - наличие







Обоснование:







возможность







дополнительного







повторного использования







лезвия на этапе вырезки







гистологического







материала в комплекте со







специальной ручкой







позволяет удлинить срок







использования лезвия и







повысить его полезность.







Специальные отверстия







позволяют надежно







крепить лезвия в рукоятке,







и избежать случайного







выпадения.







Упаковка, шт. - 50







Обоснование:







обусловлено заводской







упаковкой не менее 2-х







производителей.







Размер диспенсера:







ширина 110 мм, толщина







30 мм, высота 50 мм







Обоснование: для







удобства манипуляций и







хранения.







Совместимы с ручкой







Feather F-80mini,







имеющейся у Заказчика







Обоснование:







возможность







дополнительного







повторного использования







лезвия на этапе вырезки







гистологического







материала в комплекте со







специальной ручкой







позволяет удлинить срок







использования лезвия и







повысить его полезность







Наличие







регистрационного







удостоверения МЗ РФ.







Обоснование: используются для ИВД, как изделие медицинского назначения




3.

Лезвия

Плоское,

Материал- нержавеющая

ШТУКА

100

Япония,


микротомные

клиновидное

сталь- наличие



Patho Cutter


одноразовые

лезвие со

Обоснование: необходимо





Patho Cutter II

сверхострой

для прочности и





35°, 50 шт/уп

режущей

исключения окисления и






кромкой,

ржавчины в процессе






монтируемое в

хранения






микротом и







обеспечивающее

Лезвия упакованы в






получение

диспенсер с аппликатором






сверхтонких

и отсеком отработанных






срезов

лезвий






предварительно

Обоснование: Лоток для






зафиксированных

отработанных лезвий






и, как правило,

позволяет безопасно






залитых

убирать отработанные






парафином

лезвия и хранить для






тканей. Срезы

утилизации






затем







помещаются на

Хромированное покрытие






предметное

и покрытие на основе






стекло для

политетрафторэтилена






окрашивания и

Особая форма режущего






изучения под

края в виде готической






микроскопом.

арки для продления срока






Изделие

службы и долговечности






одноразового

лезвия






использования.

Обоснование: Трехгранная







заточка в виде готической







арки позволяет не менять






Длина 80

текущий угол держателя






Миллиметр

ножа. Также, такой вид






Назначение Для

заточки повышает






ленточных

износостойкость лезвия за






срезов

счет «сглаживания» острия






Толщина 0.25

с сохранением






Миллиметр

необходимого угла






Угол заточки,

заточки. Такое лезвие






град. 35

медленнее тупится, что






Ширина 8

обеспечивает






Миллиметр

приготовление большего







количества качественных







срезов с одного лезвия







(приблизительно в 2 раза







больше, чем с обычных







лезвий), тем самым, делая







лезвия с трехгранным







типом заточки в виде







готической арки более







экономичными.







Трехгранный тип заточки







- наличие







Обоснование:







трехгранный тип заточки







удлиняет срок службы







лезвия, т.е. одним лезвием







можно нарезать в 2-3 раза







больше блоков, чем







лезвием с двухгранным







типом заточки.







Скругленные углы для







безопасной установки и







извлечения- наличие







Обоснование: скругленные







углы лезвия







предотвращают случайные







порезы и царапины во







время установки и







извлечения лезвия из







микротома







Количество отверстий по







всей длине лезвия 3 шт -







наличие







Обоснование:







Оптимальное количество







лезвий, подобранное







производителем, для







равномерного охлаждения







парафинового блока при







резке. Различное







количество отверстий







необходимо лаборатории







для дифференцировки







типа лезвий, когда они







находятся вне диспенсера,







так как в процессе работы







по количеству отверстий







на лезвии и по их виду







специалист может быстро







подобрать необходимый







тип лезвий под тип







материала







Сменные лезвия для







работы на любом







микротоме- наличие







Обоснование: подходят к







микротомам любых







производителей как







санных, так и







ротационных, а также к







криостатам любых







производителей.







Совместимы с ручкой







Feather, имеющейся и







используемой Заказчиком-







наличие







Обоснование:







возможность







дополнительного







повторного использования







лезвия на этапе вырезки







гистологического







материала в комплекте со







специальной ручкой







позволяет удлинить срок







использования лезвия и







повысить его полезность.







Наличие

регистрационного удостоверения МЗ РФ. Обоснование: используются для ИВД, как изделие медицинского назначения





Согласно разъяснениям заказчика на запрос участника закупки (ООО «БВС») от 05.10.2023 его заявка была отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ вследствие выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке №114, а именно: в заявке указан товар в п. 1-3 японского производителя «Федза Сэйфти Рэйзор Ко. Лтд», Япония.), что подтверждается приложенным РУ. В описании товара в п. 1 -3 указаны следующие характеристики:

1)толщина - 0,25 мм (предложение участника). Согласно официальному письму уполномоченного представителя компании «Федза Сэйфти Рэйзор Ко. Лтд», Япония, приложенного к протоколу подведения итогов от 05.10.2023г.) подтверждает технические характеристики на медицинское изделие «Лезвия для микротомов Feather с принадлежностями», на основании регистрационного удостоверения следующие значения показателей; толщина -0,254 мм (точное указание толщины важно, так как под данный параметр настраивается микротом для получения тонких срезов).

2) размер диспенсера - ширина 110 мм, толщина 30 мм, высота 50 мм (предложение участника). Точные размеры диспенсера, согласно РУ, ширина 110 мм, толщина 26 мм, высота 49 мм.

В возражениях на жалобу, направленную в адрес Управления сопроводительным письмом №СП/2533/23 от 12.10.2023 Учреждение дополнительно пояснило причины отклонения заявки ООО «БВС», дополнительно указав следующее: «Параметр технического задания «Толщина > 0.23 и < 0.27 Миллиметр» является строгим и не подлежит коррекции заказчиком согласно КТРУ 32.50.13.190-00006971, 32.50.13.190-00006972, 32.50.13.190-00006973. Большинство промышленно производимых микротомных лезвий соответствуют этому параметру. Микротомные лезвия являются высокоточным медицинским изделием для получения срезов тканей от 500 нанометров до 100 и более микрон с точной регулировкой толщины от 500 нанометров. По данной причине все узлы держателей лезвий у современных микротомов учитывают толщину серийно производимых лезвий. Держатель лезвий на микротоме обязан обеспечивать полное и точное прилегание и жесткую фиксацию лезвия по всей длине для предотвращения образования вибрации и получения качественного среза.

Принимая во внимание обычную толщину срезов в патологоанатомических отделениях от 2 до 5 микрон, мы не можем игнорировать тот факт, что указание точной толщины лезвий ФэдзаСэйфтиРэйзор Ко Лтд, указанных на сайте и в каталогах производителя, является не важным, а разница в 40 микрон незначительной.

Кроме этого, точный параметр микротомных лезвий ФэдзаСэйфтиРэйзор Ко. Лтд. общеизвестен и доступен для всех участников размещения заказа, поэтому пренебрежение точным указанием вызывает сомнение у заказчика о соответствии предлагаемого товара. В связи с вышесказанным, Учреждение считает отклонение заявки ООО «БВС» по данной причине обоснованным».

Также заказчик пояснил, что Закон №44-ФЗ не обязывает его при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам оборудования, и не предусматривает ограничения по включению в «Описание объекта закупки» требований к товарам, являющихся значимым для заказчика.

Требуемый медицинский расходный материал - лезвия обладает рядом значимых параметров и функций и является по совокупности характеристик высококачественным расходным материалом на рынке изделий медицинского назначения. Заявленные параметры имеют для заказчика определяющее клиническое значение для обеспечения точной диагностики и проведения качественного лабораторно исследования. Характеристики лезвий, являющихся объектом закупки, указанные в описании объекта закупки, были определены с учетом конструктивных и технологических особенностей, необходимых и имеющих принципиальную значимость для заказчика с учетом специфики его деятельности.

Отсутствие в извещении, сформированном с учетом потребности заказчика, детализации характеристик поставляемого товара может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с определением соответствия предлагаемого товара потребностям заказчика, и привести к закупке лезвий, не соответствующих потребности заказчика. Заказчик не обязан указывать на необходимость расширить количество символов после знака запятой. Это обязанность участника указывать точное значение, в соответствии с характеристиками товара, подтвержденными представителем производителя или самим производителем, тем более что значение 0,254 мм входит в указанный диапазон по толщине и не противоречит значениям границ диапазона: Толщина > 0.23 и < 0.27 миллиметр.

Считает, что участник должен в точности знать и описывать в заявке на участие параметры предлагаемого товара, тем более, если они представлены четко и понятно в каталоге производителя.

Касаемо параметров диспенсера: размер диспенсера одноразовых микротомных лезвии имеет значение для медицинского персонала и является точным устройством для безопасного хранения, установки и предварительной утилизации микротомных лезвий, диспенсер имеет неправильную форму и это связано с его технологическим применением - направляющей для точного позиционирования при установке лезвия и бегунка для поштучного извлечения лезвий без повреждения покрытия. При этом размеры диспенсеров у разных производителей отличаются, поэтому в техническом задании закупки в пункте «Размер диспенсера» указаны диапазоны размеров.

Несмотря на отсутствие информации на сайте Росздравнадзора, участник размещения заказа имеет возможность уточнить данные необходимые параметры у официального представителя производителя для полного и точного заполнения заявки на участие. Данные представителя являются открытой информацией, что участник размещения заказа подтвердил в пункте 6.1 данной жалобы, а поэтому пренебрежение данной возможностью и указание неточных параметров вызывает сомнение у Заказчика в соответствии предлагаемого товара.

В этой связи заказчик посчитал обоснованным отклонение заявки участника по указанным выше причинам.

По мнению ООО «Экомир», согласно Правилам КТРУ заказчик не вправе уточнять или изменять параметры, установленные КТРУ, в связи с чем вывод антимонопольного органа о том, что заказчик должен был уточнить параметры, указанные в КТРУ (Толщина > 0.23 и < 0.27 миллиметр), указав значения с точностью до 3-х знаков после запятой, противоречит действующему законодательству.

Между тем, в силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Исходя из части 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 №11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах. При этом законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей последнего. При описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Судом установлено, что заказчиком в извещении о проведении закупки и в описании объекта закупки по позициям КТРУ 32.50.13.190-00006971, 32.50.13.190- 00006972, 32.50.13.190-00006973 не приведены дополнительные характеристики в части необходимости указания участниками закупки точного размера толщин лезвий, а также размера диспенсера, а лишь установлен диапазон в пределах которого допускается представленные участниками закупки в составе заявки предлагаемые к поставке товары.

В соответствии с пунктом 6 Правил №145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 названных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.

Таким образом, конкретных требований к содержанию обоснования законодательно не установлено.

В рассматриваемом случае общее обоснование, подготовленное заказчиком по спорным пунктам № 1-3, не дает однозначного и ясного понимания о необходимости указания участниками закупки характеристик предлагаемого товара с точностью до 3-х знаков после запятой, и не позволяет достоверно определить, чем выражена необходимость такого указания, а именно, что толщина лезвия «0,254 мм», применительно к данной закупке имеет существенное клиническое значение для обеспечения точной диагностики и проведения качественного лабораторного исследования.

В документации о закупке также отсутствует указание на необходимость указания точных размеров диспенсера для лезвий, обусловленное необходимостью безопасного хранения, установки и предварительной утилизации микротомных лезвий.

Таким образом, установив отсутствие обоснования установления заказчиком дополнительных требований к товару, Управление пришло к верному выводу о нарушении им положений пп. «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ.

С учетом изложенного выше, довод жалобы о том, что суд первой инстанции не привел нормативного обоснования обязанности заказчика по внесению изменений (детализации) показателей, отраженных в КТРУ, не соответствует действительности.

В соответствии с Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке (Приложение № 3 к Извещению) Заказчиком установлено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должна содержать, в том числе предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона №44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) - копии регистрационных удостоверений; сертификат соответствия или декларация соответствия.

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать сведения, предусмотренные Приложением 3 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки (ТЗ)».

В случае установления требований к товарам, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, конкретные показатели товаров, товаров, предлагаемых к поставке при выполнении работ, оказании услуг, должны быть указаны участником закупки в полном соответствии с требованиями, установленными заказчиком, в приложении 3 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки (ТЗ)».

При проведении аукциона на поставку товара показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям указаны в Приложении 1.

Описание объекта закупки (ТЗ) в разделе «Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям (функциональные, технические характеристики, эксплуатационные характеристики товара)».

Поскольку ООО «БВС» в составе заявки представило регистрационные удостоверения РЗН от 07.10.2016 №2016/4871, от 04.03.2009 №ФСЗ 2009/03903, от 04.03.2009 №ФСЗ 2009/03904, содержащие сведения о наименовании медицинских изделий, у аукционной комиссии заказчика отсутствовали правовые основания для признания заявки указанного общества не соответствующей требованиям аукционной документации и Закона №44-ФЗ.

Таким образом, суд первой инстанции, изучив заявку ООО «БВС», характеристики и показатели, установленные в извещении о закупке, доказательства представленные ООО «ЭКОМИР» в обоснование довода о недостоверности сведений, пришел к обоснованному выводу о том, что само по себе несоответствие характеристик предлагаемого участником ООО «БВС» в составе заявки товара сведениям о характеристиках, размещенных на сайте уполномоченного представителя не может являться надлежащим подтверждением недостоверности указанных участником сведений о предложенном медицинском изделии.

Кроме того, письмо ООО МТО «Стормовъ» от 22.02.2023 носит исключительно информационный характер, направлено неопределенному кругу лиц и не содержит в себе какой-либо информации применительно к закупке №0338200009823000364, следовательно, не имеет правового значения для оценки предлагаемого ООО «БВС» товара.

Доказательств того, что заказчиком, либо ООО «Экомир» направлялись официальные запросы в адрес уполномоченного представителя либо производителя с целью подтверждения достоверности предлагаемых участником в составе заявки на участие в закупке характеристик медицинских изделий не представлено, суду не представлено.

Кроме того, судом установлено, что договор №0338200009823000364001 на поставку ИМН для ПАО. Лот №1 (лезвия) ИКЗ 232410103915341010100103643643250611, заключенный 23.11.2023 о итогам проведенной закупки, исполнен в полном объеме, что подтверждается сведениями, размещенными на сайте ЕИС Закупки https://zakupki.gov.ru/epz/contract/printForm/view.html?contractProcedureId=244317255.

При таких обстоятельствах, решение УФАС по Камчатскому краю от 18.10.2023 по делу №041/06/106-428/2023 и выданное на его основе предписание соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.

Решение арбитражного суда по существу спора соответствует примененным судом нормам права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным фактическим обстоятельствам спора. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Соответственно оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, исходя из отсутствия оснований для ее удовлетворения, понесенные обществом при подаче апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся апелляционным судом на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 27.03.2024 по делу №А24-5478/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.



Председательствующий


Т.А. Солохина

Судьи

Л.А. Бессчасная


Е.Л. Сидорович