Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А12-32961/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«16» июля 2020 года Дело № А12-32961/2019

Резолютивная часть решения вынесена 09 июля 2020 года, полный текст решения изготовлен 16 июля 2020года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Гузенко А.Ю. ознакомившись с материалами дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Земля Профи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.08.2019 №3843р «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №34:34:040044:14, учетным №4-96-15, в собственность без проведения торгов», незаконным полностью, об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью. 13 001 кв.м., с кадастровым №34:34:040044:14, расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Краснознаменская 5 «а», с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрацию Волгограда (ИНН <***>; ОГРН <***>), Департамент по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда (ОГРН <***> ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности 25.08.2019г.,

от заинтересованных лиц:

от департамента муниципального имущества администрации Волгограда - ФИО3, представитель по доверенности № 67 от 09.08.2017г.,

от комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – не явился, извещен,

от администрации Волгограда – не явился, извещен,

от департамента по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда – не явился, извещен,

Общество с ограниченной ответственностью «Земля Профи» (далее ООО «Земля Профи», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.08.2019 №3843р «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №34:34:040044:14, учетным №4-96-15, в собственность без проведения торгов», незаконным полностью, об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью. 13.001 кв.м., с кадастровым № 34:34:040044:14, расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Краснознаменская 5а.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на заявлении в полном объеме.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда просит отказать в заявленных требованиях.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечены Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Администрация Волгограда, Департамент по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда.

В ходе судебного заседания 02 июля 2020 года объявлен перерыв до 08 июля 2020 года до 14 часов 10 минут. В ходе судебного заседания 08 июля 2020 года объявлен перерыв до 09 июля 2020 года до 09 часов 10 минут.

Суд, выслушав стороны, рассмотрев материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Земля Профи» с 11.04.2016 года является арендатором земельного участка общей площадью 13.001 кв.м., с кадастровым номером 34:34:040044:14, расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Краснознаменская, 5а, на основании Договора аренды земельного участка от 11.04.2016г. №1933-В, заключенного с комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области. Земельный участок предоставлен заявителю в аренду для завершения строительства объекта - гостиницы с I подземной автопарковкой.

ООО «Земля Профи» завершило строительство объекта, получено разрешение на ввод в эксплуатацию гостиницы с подземной автопарковкой.

11 апреля 2019 года произведена государственная регистрация права собственности ООО «Земля Профи» на гостиницу с подземной автопарковкой.

ООО «Земля Профи», руководствуясь пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), обратилось в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка общей площадью 13.001 кв.м., с кадастровым номером 34:34:040044:14, расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Краснознаменская, 5а.

Распоряжением Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 21.08.20 1 9г. №3843р ООО «Земля Профи» отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:040044:14, учетным № 4-96-15, площадью 13.001 кв.м. из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для размещения гостиницы с подземной автопарковкой по адресу: Волгоград, ул. Краснознаменская, 5а.

Общество с ограниченной ответственностью «Земля Профи» полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону и иным нормативным правовым актам и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое настоящим заявлением решение содержит единственное основание: наличие задолженности по арендной плате за земельный участок (пункт 12 статьи 4 Закона Волгоградской области от 29.12.2015г. №229-ОД).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ, судебное решение о признании незаконным действия должно иметь своей целью защиту нарушенных прав (охраняемых законом интересов), а также восстановление нарушенных прав.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие), при рассмотрении дела в суде таможенный орган обязан доказать наличие оснований, исключающих применение основного метода определения таможенной стоимости товара.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных, государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица. При недоказанности хотя бы одного из названных в статье 198 АПК РФ условий заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды, который заключается без проведения торгов в случае предоставления в аренду земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду наделены собственники зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено законом (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Таким образом, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в аренду по основанию, установленному в пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ, для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также законом Волгоградской области от 29.12.2015г. №229-ОД, принятым на основании пункта 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, утвержденный Постановлением Администрации Волгоградской области от 22.08.2011 №469-п.

В соответствии с Порядком и условиями договора аренды земельного участка, размер арендной платы является определяемым и подлежит исчислению в каждом случае централизованного увеличения (уменьшения) величин показателей, используемых для ее расчета, а также изменения порядка (способа) ее расчета, в результате принятия органами государственной власти РФ, Волгоградской области, органами местного самоуправления г. Волгограда, соответствующих нормативно-правовых актов.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Между тем судом установлено, что в Арбитражным судом Волгоградской области имеется дело № А12-22513/2017 по иску Администрации г. Волгограда к ООО «Земля Профи» о взыскании неосновательного обогащения, задолженности по арендной плате и неустойки, и встречное исковое заявление ООО «Земля Профи» к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о взыскании 34.790.656 руб. 49 коп., из которых по договору аренды № 1933-В от 11.04.2016г. неосновательное обогащение за период с 11.04.16 по 28.02.19 в размере 31.697.752 руб. 48 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 3.092.904 руб. 01 коп., а так же проценты на сумму долга с 01.03.2019 до момента фактического исполнения решения суда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.10.2019г. по делу №А12-22513/2017, вступившим в законную силу 30.01.2020г., установлена переплата арендной платы по Договору аренды земельного участка от 11.04.2016г. №1933-В по состоянию на 28.02.2019г. в размере 31.758.932,75 рубля.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдиция предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

В силу статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения указанных требований суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. При этом добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

По условиям Договора аренды земельного участка № 1933-В от 11.04.2016г. срок аренды сторонами определен на 3 года с даты подписания договора (пункт 2.1. договора).

В соответствии со статьей 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Таким образом, Договор аренды земельного участка № 1933-В от 11.04.2016г. прекращен 16 мая 2019 года.

Соответственно на дату принятия оспариваемого решения (21.08.2019г.) между ООО «Земля Профи» и Департаментом, как органом уполномоченным на распоряжение земельным участком, отсутствовали договорные отношения в части пользования испрашиваемым земельным участком с кадастровым №34:34:040044:14.

В силу части 2 статьи 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 3 части 1 статьи 39.1. ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Приведенные нормы свидетельствуют о том, что арендатором земельного участка является сторона сделки - лицо, которому земельный участок предоставлен в аренду на основании действующего договора аренды.

Учитывая тот факт, что по состоянию на 21.08.2019г. отсутствовали договорные отношения в части аренды испрашиваемого земельного участка с кадастровым №34:34:040044:14, ООО «Земля Профи» не являлось арендатором испрашиваемого земельного участка в правовом смысле, придаваемом этому понятию действующим правовым регулированием.

Иными словами, с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность обратилось ООО «Земля Профи» как лицо, не являющееся арендатором земельного участка.

У Департамента не имелось оснований для применения пункта 12 статьи 4 Закона Волгоградской области №229-ОД от 29.12.2015г. в качестве основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, спорные акты (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствия их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В результате незаконных действий Департамента ООО «Земля Профи» было лишено права на уплату платы за пользование земельным участком в меньшем размере.

08.05.2020 ООО «Земля Профи» приобрело данный земельный участок в собственность.

Заявитель не лишен возможности защитить права, которые он считает нарушенными Департаментом, предъявив соответствующие требования по правилам статьи 450 ГК РФ и главы 25 ГК РФ.

Фактический спор между обществом и Департаментом в части заключения договора, который подлежит разрешению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствует.

Бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов заявителя следует также из положений ст. 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 АПК РФ арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Учитывая выше изложенное, суд считает заявленные требования ООО «Земля Профи», подлежащими удовлетворению в части признания Распоряжение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 21.08.2019 №3843р «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №34:34:040044:14, учетным №4-96-15, в собственность без проведения торгов» незаконным, а в удовлетворении остальной части заявленных требований необходимо отказать.

Согласно ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 49, 10, 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать Распоряжение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.08.2019 №3843р «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №34:34:040044:14, учетным №4-96-15, в собственность без проведения торгов» незаконным.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Земля Профи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3.000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5152), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.