Постановление от 19 июля 2021 г. по делу № А40-228262/2020

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-24007/2021

Дело № А40-228262/20
г. Москва
19 июля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2021 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:

ФИО1, Ж.В.Поташовой,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №15 апелляционную жалобу Управлению Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.03.2021 по делу № А40-228262/20

по заявлению АО "Фабрика технических бумаг "Октябрь" (ОГРН: <***>, ИНН:7701175668)

к Управлению Росреестра по Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании Постановления,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 01.06.2021;

от ответчика:

не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Фабрика технических бумаг "Октябрь" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управлению Росреестра по г. Москве (далее – ответчик, Управление) от 29.10.2020 по делу № 657/01/2020.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.03.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель заявителя возражал по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

Как следует из обстоятельств дела, в Управление в порядке межведомственного взаимодействия поступили материалы проверки от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) в отношении АО «ФТБ «Октябрь» с признаками нарушения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0003025:3085, расположенном по адресу: Москва, Переведеновский пер., д. 18.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003025:3085 находится в собственности АО «ФТБ «Октябрь» (запись от 04.02.2019 № 77:01:0003025:3085-77/01 1/2019-1).

В соответствии с данными из ЕГРН в отношении указанного земельного участка установлен вид разрешенного использования «для эксплуатации зданий и территории под производственные цели».

Согласно рапорту Госинспекции на данном земельном участке расположено трехэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0003025:1069, принадлежащее АО «ФТБ «Октябрь» (запись от 04.09.2001 № 77-01/25-015/2001-937), используемое для размещения офисов и в торгово-складских целях.

Учитывая изложенное, Управление пришло к выводу, что в результате проверки было выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации (ст. 42 ЗК РФ), выразившееся в использовании Обществом земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003025:3085 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.

29 октября 2020 года заместителем главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель ФИО4 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 657/01/2020, составленное в отношении АО «Фабрика технических бумаг «Октябрь», которым АО «ФТБ «Октябрь» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 181 847,80 рублей.

Не согласившись с указанным Постановлением, заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия события и состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа на юридических лиц.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно п. 4 ст.1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве», все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 №540, во исполнение ст. 7 Земельного кодекса РФ, утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Правила землепользования и застройки в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП (далее - ПЗЗ Москвы).

Согласно ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003025:3085 расположен в границах территориальной зоны сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс «Ф»).

В территориальных зонах сохраняемого землепользования в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (п. 3.3.2 ПЗЗ Москвы).

Согласно сведениям ЕГРН земельному участку с кадастровым номером 77:01:0003025:3085 установлен вид разрешенного использования - «эксплуатация зданий и территории под производственные цели».

Нормами пункта 3.3.5 ПЗЗ Москвы определены условия и критерии, при соблюдении которых допускается применение вспомогательных видов разрешенного использования: 1) вспомогательные виды разрешенного использования должны быть выбраны из числа видов, не установленных в качестве основных или условно-разрешенных для территориальной зоны, в которой находится земельный участок; 2) вспомогательный вид разрешенного использования не может реализоваться без реализации основного вида разрешенного использования 3) в случае, если выбранный вид разрешенного использования предусматривает размещение объектов капитального строительства, то их строительство может опережать во времени реализацию основных, условно-разрешенных видов разрешенного использования (но не может быть единственным фактическим использованием земельного участка или объектов капитального строительства; 4) суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей зданий, сооружений, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка.

В силу п. 3.3.4 ПЗЗ Москвы вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон, за исключением территориальных зон, указанных в пункте 3.3.6 настоящих Правил, являются виды разрешенного использования с кодами 1.14, 2.7.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.7.1, 3.8.1, 3.9.1, 3.9.2, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.8.2, 4.9, 4.9.1.4, 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 6.9, 7.4, 8.3, 12.0.2, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

При этом действующим законодательством не предусмотрено обязательное внесение вспомогательных видов разрешенного использования в сведения ЕГРН.

Суд пришел к выводу, что доказательств использования заявителем спорного земельного участка не по целевому назначению в материалы дела Управлением не представлено.

В соответствии с экспликацией, выданной Центральным ТБТИ 25.06.2008 г., все помещения в здании по адресу: <...>, имеют характеристику как «складские». Иной экспликации на данное здание и помещения не выдавалось.

Целевое назначение здания с момента постройки не изменилось, что подтверждается документами технической инвентаризации.

АО «ФТБ «Октябрь» начало работать на указанном земельном участке с 1925 года и в настоящий момент функционирует как Центр Творческих Индустрий (творческий кластер).

Вид деятельности АО «ФТБ «Октябрь»: Производство бумаги и картона.

Как указывает заявитель, творческие индустрии - это модель экономики, основанная на новых видах производств в постиндустриальном 21 веке. Среди этих производств доминируют предприятия, производящие продукцию с большим удельным весом интеллектуальной собственности. Производители творческих индустрии разделяются по следующим группам:

Производители продукции и услуг в сфере прессы и литературы, театр, музыка, опера, кино и видео, радио и телевидение, фотографии, программного обеспечения и базы данных, рекламные услуги и деятельность коллективных обществ управления авторскими правами;

Смежные (зависимые производства) - производят продукцию, которая потребляется совместно с продукцией основных отраслей или обеспечивает такое потребление;

Частично зависимые производства - дизайн, архитектура, разработка проектов, бытовые товары;

Неспециализированные индустрии, связанные с организацией радио- и телевещаний, коммуникацией, дистрибуцией и т.п.

Представители малых предприятий творческих индустрии, использующие помещения на территории АО «ФТБ «Октябрь», в том числе в здании с кадастровым номером 77:01:0003025:1069 (строение 8), являются производителями групп 1-4. Такие компании, помимо офисно-производственных помещений, нуждаются для своей деятельности в пространствах для складирования оборудования и образцов готовой продукции.

Помещения в здании используются собственником и арендаторами исключительно в производственных целях следующим образом:

Подвал: 110,8 кв.м. - технические помещения инженерной службы АО «ФТБ «Октябрь»;

этаж №1: 102,4 кв.м. - проектный отдел производственной компании (Арендатор ООО «Крафтволл»), Вид деятельности: Производство стекольных работ (43.34.2);

115,6 кв.м. - не в аренде, складские помещения АО «ФТБ «Октябрь»;

Этаж №2: 32,68 кв.м. - служебные помещения АО «ФТБ «Октябрь»;

57,40 кв.м. - служебные помещения АО «ФТБ «Октябрь»;

16,86 кв.м. - офис дистрибуторской компании, склад готовой продукции которой расположен в строении 3(162,3 кв.м.) (Арендатор ООО «ЭЛПИАИ РУС»);

19,32 кв.м. - офис руководителя компании по разработке клише для тиснения, производство расположено в строении 12 (114,8 кв.м.) (Арендатор ООО «МЭРИЛОК»), Вид деятельности: Изготовление печатных форм и подготовительная деятельность (18.13);

20,11 кв.м. - разработчики (производители) креативного дизайна (Арендатор ООО «Заварка Тим»);

28,53 кв.м. - офис дистрибуторской компании, склад готовой продукции которой расположен в строении 3(162,3 кв.м.) (Арендатор ООО «ЭЛПИАЙ РУС»);

Этаж №3: 116,3 кв.м. - конструкторско-производственная компания IT специалистов по разработке компьютерных игр (Арендатор ФИО5);

109,4 кв.м. - офисно-производственное помещение IT специалистов по разработке проектов промышленной безопасности (Арендатор ФИО6).

Земельный участок не входит в территориальные зоны, указанные в п. 3.3.6 ПЗЗ Москвы, следовательно, в отношении него установлены перечисленные в п. 3.3.4 ПЗЗ Москвы вспомогательные виды разрешенного использования, среди которых виды использования «Деловое управление (4.1)» и «Склады (6.9)».

Из площади имеющегося на участке объекта капитального строительства (здание с кадастровым номером 77:01:0003025:1069 (строение 8)), под вспомогательные виды (все в сумме) собственник имеет право использовать до 25% суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, считая наземную и подземную площадь.

Судом первой инстанции установлено, что используемая площадь 160,99 кв.м. под вспомогательные виды разрешенного использования, составляет 18,89% общей площади всех объектов капитального строительства в пределах земельного участка.

Таким образом, Обществом соблюдены все условия для применения вспомогательных видов разрешенного использования, установленные в п. 3.3.5. ПЗЗ Москвы.

Следовательно, выводы Управления о том, что заявитель использует помещения в здании, находящемся на земельном участке, под цели, не соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, что влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, нарушает основополагающие принципы использования земельных участков и свидетельствует о наличии имущественного ущерба, являются неверными.

Использование собственником вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка в пределах, установленных в ПЗЗ Москвы не ведет к увеличению кадастровой стоимости земельного участка, имущественного ущерба государству при использовании земельного участка не возникает, нет нецелевого использования земельного участка, не требуется внесения изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка.

Основная же часть здания, расположенного на земельном участке, занята производственными помещениями Заявителя, что соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, и использование части здания и помещений в нем под виды использования «Деловое управление (4.1)» и «Склады (6.9)» не противоречит Градостроительному регламенту и использованию части здания для вспомогательных видов разрешенного использования.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого постановления.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм права, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд признает обжалуемое решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.03.2021 по делу№А40-228262/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья: Т.Б.Краснова



Судьи: Ж.В.Поташова




ФИО1