Постановление от 6 октября 2025 г. по делу № А65-29688/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5139/2025

Дело № А65-29688/2024
г. Казань
07 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.03.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2025

по делу № А65-29688/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма ТорналеПошалым» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Пестречинского отдела (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань, к ФИО1, с. Пестрецы, о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка,

третьи лица:  Кабинет Министров Республики Татарстан, г. Казань;  Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань; Исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан, г. Арск; ФИО2, г. Казань; акционерное общество «Транснефть Прикамье», г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Торнале-Пошалым» (далее – заявитель, ООО «Агрофирма Торнале-Пошалым») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – Управление Росреестра) в лице Пестречинского отдела Управления Росреестра, ФИО1 (далее – ФИО1), в котором просило:

- признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 13.06.2024 № КУВД-001/2024-23212127/2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:09:030701:295, выданного Пестречинским отделом Управления Росреестра по Республике Татарстан;

- об обязании Пестречинского отдела Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:09:030701:295 по договору купли-продажи от 30.05.2024, поданного на государственную регистрацию 03.06.2024 № КУВД-001/2024-23212127.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены: Кабинет Министров Республики Татарстан; Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан; Исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан; ФИО2; акционерное общество «Транснефть Прикамье».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.03.2025, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 26.05.2025, уведомление Управления Росреестра о приостановлении государственной регистрации прав от 13.06.2024 №КУВД-001/2024- 23212127/2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:09:030701:295 признано незаконным.

Управление Росреестра обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Арбитражного суда Поволжского округа и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив в порядке статей 286, 287 и 288 АПК РФ законность обжалованных судебных актов исходя из доводов, приведенных в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 30.05.2024 между ООО «Агрофирма Торнале-Пошалым» (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:09:030701:295, площадью 4170608+-1430 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

ООО «Агрофирма Торнале-Пошалым» 03.06.2024 обратилось в Пестречинский отдел Управления Росреестра с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:09:030701:295 по договору купли-продажи от 30.05.2024.

В качестве правоустанавливающего документа к заявлению приложены: копия договора купли-продажи; уведомление Кабинета Министров Республики Татарстан с отметкой о вручении от 12.03.2024.

По результатам проведенной правовой экспертизы Управление Росреестра уведомлением от 13.06.2024 № КУВД-001/2024-23212127/2 приостановило государственную регистрацию на срок до 13.09.2024 со ссылкой на ответ Министерства земельных и имущественных отношений РТ от 28.05.2024, в котором указано, что исполнительный комитет Арского муниципального района РТ намерен приобрести в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 16:09:030701:295, а также приложено письмо руководителя Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ от 17.03.2024 о намерении приобрести вышеуказанный земельный участок.

ООО «Агрофирма Торнале-Пошалым», считая указанное уведомление Управления Росреестра о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ,  положениями Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (далее - Закон № 101-ФЗ), Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), пришел к выводу, что ни Кабинет Министров Республики Татарстан, ни Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в установленный в статье 8 Закона № 101-ФЗ срок не уведомили в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок, в связи с чем признал оспариваемое уведомление незаконным.

В то же время, принимая во внимание, что на момент принятия решения по настоящему делу, заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на Управление Росреестра по Республике Татарстан обязанности по возобновлению государственной регистрации.

Апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал.

Суд кассационной инстанции оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не усматривает.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Для признания незаконными решений (действий, бездействия), принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

Суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Законом № 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 5 указанной статьи не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Законом № 101-ФЗ. Одним из принципов оборота указанных земель является преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов (подпункт 3 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

При продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается (пункт 1 статьи 8 Закона № 101-ФЗ).

Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 2 статьи 8 Закона № 101-ФЗ).

В случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены. При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по правилам, установленным настоящей статьей (пункт 3 статьи 8 Закона № 101-ФЗ).

Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна (пункт 4 статьи 8 Закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 43 Земельного кодекса Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан в недельный срок со дня получения извещения направляет в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен продаваемый земельный участок, уведомление о получении предложения о покупке земельного участка. Орган местного самоуправления в недельный срок со дня получения уведомления может направить в Кабинет Министров Республики Татарстан свои предложения о намерении приобрести продаваемый земельный участок. Если Кабинет Министров Республики Татарстан откажется от покупки либо в двухнедельный срок со дня поступления извещения в Кабинет Министров Республики Татарстан не уведомит орган местного самоуправления о своем намерении приобрести продаваемый земельный участок, право на его покупку предоставляется муниципальному образованию. При отказе Кабинета Министров Республики Татарстан или органа местного самоуправления от покупки либо в случае, если продавец не будет уведомлен о намерении Кабинета Министров Республики Татарстан или органа местного самоуправления приобрести продаваемый земельный участок в течение 30 дней со дня поступления извещения о продаже в Кабинет Министров Республики Татарстан, продавец вправе в течение года продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении.

Судами установлено, что продавец земельного участка в порядке пункта 2 статьи 8 Закона № 101-ФЗ уведомил Кабинет Министров Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан 11.03.2024 о намерении продать спорный земельный участок. В извещении определена цена, размер, местоположение земельного участка.  Уведомления получены 12.03.2024.

Исполнительный комитет направил Министерству письмо исх. № 862 от 17.03.2024 о намерении приобрести земельный участок в муниципальную собственность.

Судами также установлено, что уполномоченный орган в срок, установленный в пункте 3 статьи 8 Закона № 101-ФЗ, не уведомил в письменной форме продавца об отказе от покупки либо о намерении приобрести спорный земельный участок.

Как верно указано судами, направление Министерством письма в регистрирующий орган о намерении Исполнительного комитета приобрести земельный участок не является уведомлением продавца о таком намерении.

Согласно пункту 3 договора купли-продажи от 30.05.2024, спорный земельный участок продан по указанной в извещении цене - 500 000 руб.

Поскольку тридцатидневный срок со дня получения уполномоченным органом извещения до даты заключения договора купли-продажи продавцом земельного участка соблюден, у Кабинета Министров Республики Татарстан была возможность воспользоваться предоставленным ему преимущественным правом покупки, которую оно не реализовало.

Таким образом, установленные по спору обстоятельства позволили судам прийти к обоснованному выводу о наличии  установленной статьей 198 АПК РФ совокупности условий для признания оспариваемого уведомления Управления Росреестра о приостановлении государственной регистрации прав от 13.06.2024 № КУВД-001/2024-23212127/2 в отношении спорного земельного участка незаконным.

Правовые основания для иных выводов, в том числе иной оценки представленных в материалы дела доказательств, у суда кассационной инстанции отсутствуют. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286  АПК РФ  не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного оснований для отмены состоявшихся судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Росреестра освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.03.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2025 по делу № А65-29688/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                       А.Ф. Фатхутдинова 

Судьи                                                                              В.А. Карпова

                                                                                        Ф.В. Хайруллина