Постановление от 30 августа 2017 г. по делу № А40-51233/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-33602/2017

Дело № А40-51233/17
г. Москва
30 августа 2017 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Румянцева П.В.

рассмотрев апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.06.2017, принятое судьей М.Н. Кастальской, в порядке упрощенного производства по делу № А40-51233/17, по заявлению ФГУП "Почта России"

к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве

об оспаривании постановления,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

ФГУП «Почта России» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве об оспаривании постановления от 28.02.2017 по делу об административном правонарушении №24- 00235, предусмотренном ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

Решением от 19.06.2017 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 2721 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, 01.02.2017 должностными лицами Управления Роспотребнадзора по г. Москве по адресу: <...> при проведении внеплановой документарной проверки по обращению вх. № 24-04621-ж от 27.12.2016, установлено ненадлежащее исполнение юридическим лицом ФГУП «Почта России» обязательств по оказанию услуг почтовой связи, а именно: нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений № 14260006016914 с датой отправления 04.12.2016 ОПС Орехово Зуево 142600 в адрес Красногорск 143402 на 6 дней; № 14260006016891 с датой отправления 04.12.2016 г. в ОПС Орехово Зуево 142600 в адрес ОПС Москва 119991 на 2 дня; нарушение порядка доставки и вручения почтового отправления № 12310003019721 принятое к отправке 09.09.2016 в ОПС Москва 123100 и поступившее 12.09.2016 в адресное ОПС Москва 105094, было возвращено по обратному адресу.

Посчитав, что ФГУП «Почта России» нарушило ст. 4, ст. 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1, п. 46а, п. 46 в Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014г. № 234, Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (Административный орган) вынесено постановление №24-00235 от 28.02.2017г. по ч.2 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ФГУП «Почта России» (Заявитель) привлечено к административной ответственности и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено должностными лицами, в пределах их полномочий.

Между тем, суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение Арбитражного суда города Москвы подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению, поскольку оспариваемое постановление Управления Роспотребнадзора по г. Москве принято неправомочным органом.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 (далее -Положение) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (подп. 5.1.2 п. 5.1);

- осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу (п. 5.9);

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок (п. 5.12).

Часть 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, а именно за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ.

Указанное правонарушение может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Рассмотрение дел об административных правонарушениях по данной статье в компетенцию должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не входит, а входит в полномочия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции неправомерно пришел к выводу, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.06.2017 по делу № А40-51233/17 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по г. Москве № 24-00235 от 28.02.2017 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья: П.В. Румянцев