Решение от 18 августа 2023 г. по делу № А83-18680/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18680/2022
18 августа 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению


Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым

Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3,

ГАУ РК Распорядительная дирекция Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация Джанкойского района Республики Крым

- Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю.

- ГАУ РК Распорядительная дирекция Республики Крым

- Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4

- Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5

- Индивидуальный предприниматель ФИО5

- Индивидуальный предприниматель ФИО6

о признании незаконными решения, признании приоритетного права на приобретение земельного участка, признания незаконным приказа, протокола торгов


при участии:

от истца – не явились;

от ответчиков – не явились

от третьих лиц – не явились



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просит:

- признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 24.06.2022 об отказе в удовлетворении заявления ИП Главы КФХ ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 90:03:070501:274. Площадью 500000 кв.м., с разрешенным использованием – сельскохозяйственное использование, расположенным по адресу: 296169, Республика Крым, Джанкойский район, на территории Кондратьевского сельского совета, в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства – незаконным;

- признать ИП Главу КФХ ФИО2 правопреемником юридического лица: крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 с 04.04.2002;

- признать приоритетным право ИП Главы КФХ ФИО2 на заключение Договора аренды без проведения торгов на земельный участок с кадастровым номером 90:03:070501:274. Площадью 500000 кв.м., с разрешенным использованием – сельскохозяйственное использование, расположенным по адресу: 296169, Республика Крым, Джанкойский район, на территории Кондратьевского сельского совета;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым принять решение о заключении с ИП Главой КФХ ФИО2 Договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:03:070501:274. Площадью 500000 кв.м., с разрешенным использованием – сельскохозяйственное использование, расположенным по адресу: 296169, Республика Крым, Джанкойский район, на территории Кондратьевского сельского совета, без проведения торгов.

Определением от 29 сентября 2022 года заявление оставлено без движения.

24.10.2022 в адрес суда от заявителя поступили документы, по совокупности которых, суд приходит к выводу, что обстоятельства, послужившие основанием оставления заявления без движения, устранены.

Определением от 02.11.2022 года Арбитражного суда Республики Крым исковое заявление принято к производству.

Указанным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Джанкойского района Республики Крым.

Определением от 06.12.2022 суд завершил стадию предварительного судебного заседания, назначил дело к судебному разбирательству,

Определением от 14.03.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГАУ РК Распорядительную дирекцию Республики Крым и Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю.

Определением от 13.04.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, Индивидуального предпринимателя ФИО5, Индивидуального предпринимателя ФИО6, Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3

Протокольным определением в порядке ст. 49 АПК РФ судом приняты к рассмотрению уточненные требования, согласно которым заявитель просит:

1. Признать ИП Главу КФХ ФИО2 правопреемником юридического лица: крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 после смерти его председателя ФИО7 с 04.04.2002 года.

2. Признать приоритетным право ИП Главы КФХ ФИО2 на заключение Договора аренды без проведения торгов на земельный участок с кадастровым номером 90:03:070501:274, площадью 500000кв.м, с разрешённым использованием: сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу :296169 Республика Крым Джанкойский район на территории Кондратьевского сельского поселения.

3. Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 24.06.2022 года об отказе в удовлетворении заявления ИП Главы КФХ ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 90:03:070501:274, площадью 500000кв.м, с разрешённым использованием - сельскохозяйственное использование, расположенным по адресу: 296169 Республика Крым Джанкойский район, на территории Кондратьевского сельского Совета, в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства -незаконным.

4. Признать Приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о проведении аукциона на право заключения Договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:03:070501:274, площадью 500000кв.м., с разрешённым использованием -сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Республики Крым Джанкойский район Кондратьевский сельский Совет-недействительным.

5. Признать Протокол аукциона № 3-210001516000000228 от 19.04 .2023 года ГАУ РК «Распорядительной дирекции имущества Республики Крым» в части: принятого решения о заключении Договора аренды с участником аукциона №6 , индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО3 в отношении предмета аукциона: лота №3- земельного участка с кадастровым номером 90:03:070501:274, площадью 500000кв.м., с разрешённым использованием -сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Республики Крым Джанкойский район Кондратьевский сельский Совет- недействительным.

6. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым принять решение о заключении с ИП Главой КФХ ФИО2 Договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:03:070501:274, площадью 500000 кв.м, с разрешённым использованием -сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу :296169 Республика Крым Джанкойский район на территории Кондратьевского сельского Совета, без проведения торгов.

Определением от 13.06.2023 суд привлек к участию в деле Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в качестве соответчика.

Определением от 06 июля 2023 года судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГАУ РК «Распорядительную дирекцию Республики Крым».

В судебное заседание, назначенное на 14 августа 2023 года, участники процесса явку не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч.1 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд считает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заявитель просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, с учетом принятых к рассмотрению уточненных требований.

Министерство имущественных и земельных отношений возражало против заявленных требований, указывая в отзыве, что министерством принято обоснованное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, без проведения торгов, поскольку К(Ф)Х Бондарь не является участником мероприятий по направлениям субсидирования в рамках реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым

Иные лица, участвующие в деле отзыв по делу не представили.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно решению исполкома - Джанкойского районного совета народных депутатов от 11.01.1994 года №01, зарегистрировано КФХ «Бондарь Анатолия Семеновича».

22 декабря 1998 года решением Кондратьевского сельского совета Джанкойского района дано согласие на выделение из земель запаса, находящихся на территории Кондратьевского сельского совета гражданам для ведения КФХ, в частности, ФИО7 - 50,0 га.

14 мая 1999 года решением Кондратьевского сельского совета Джанкойского района утвержден проект отвода земельных участков, предоставленных в постоянное право 1 пользование из земель запаса, расположенных на территории Кондратьевского сельского совета Джанкойского района для ведения КФХ, в том числе, Бондарь - А.С., общей площадью 50,0 га.

06 июля 1999 года выдан государственный акт на право постоянного пользования землей общей площадью 50,0 га, расположенных на территории Кондратьевского сельского совета Джанкойского района для ведения КФХ.

ФИО7, умерший 04 апреля 2002 года, согласно свидетельства о смерти серии ГАЯ №725757, выданного исполкомом Кондратьевского сельского совета Джанкойского района АР Крым Украина, от 05.04.2002 года, актовая запись № 07, является отцом ФИО2, согласно свидетельства о рождений последнего серии VII-УР, №1157094, выданного Ближнегородским сельским советом Джанкойского района Крымской облаете от 25.03.1967 года, актовая запись №19.

ФИО2 зарегистрирован в качестве Крестинского (фермерского) хозяйства 11 декабря 2014 года.

29 августа 2016 года земельному участку общей площадью 50,0 га был прсовен кадастровый номер 90:03:070501:274.

ФИО2 обратился Джанкойский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании права собственности на земельный участок по приобретательской давности, свои требования мотивировал тем, что в его владении находится недвижимое имущество земельный участок, площадью 50,0 га, расположенный на территории Кондратьевского сельского поселения Джанкойского района.

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 19 апреля 2021 года по делу №2-634/2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Вышестоящими судебными инстанциями решение суда первой инстанции оставлены без изменений.

В дальнейшем, ФИО2 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании п.п.12 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Своим ответом от 24 июня 2022 года за исх. №34792/01-11/5 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым отказало заявителю в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов.

17 августа 2022 года за исх.№42403/01-11/2 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно отказало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов на основании заявления от 17 июля 2022 года.

Не согласившись с указанным заявлением К(ф)Х ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением, впоследствии уточненным по основаниям ст. 49 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако избранный истцом способ защиты должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса истца.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными законами, одним из которых является признание сделки недействительной.

В соответствии со статьей 2 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Согласно статье 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

В силу части 1 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе, имущественные права и обязанности.

При наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, при этом в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства имущество, обладающее признаком принадлежности наследодателю на день открытия наследства, в том числе имущественные права и обязанности.

Таким образом, вещи и другое имущество включаются в состав наследства при условии, что наследодатель имел на них определенное вещное право. Необходимость существования права на вещь подтверждается указанием на то, что в состав наследства могут входить лишь принадлежавшие наследодателю вещи. Такая принадлежность устанавливается в праве посредством правонаделения и может быть подтверждена правоустанавливающими документами.

Отсутствие права на вещь у наследодателя не может привести к появлению права на нее у наследника.

Согласно статье 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных данным Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

В соответствии с пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", в состав наследства входят и наследуются на общих основаниях принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Субъективное право постоянного пользования земельным участком существенно отличается от субъективного права собственности на землю и субъективного права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Таким образом, по общему правилу земельный участок может входить в состав наследства и, соответственно, переходить по наследству лишь в том случае, если он принадлежит наследодателю на праве собственности либо праве пожизненного наследуемого владения, но не на ином праве.

Согласно части 1 статьи 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации по наследованию определяются по праву страны, где наследодатель имел последнее место жительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Наследование недвижимого имущества определяется по праву страны, где находится это имущество, а наследование недвижимого имущества, которое внесено в государственный реестр в Российской Федерации, - по российскому праву.

Таким образом, право, подлежащее применению к наследственным правоотношениям в случае, когда наследодатель проживал на территории Крыма, определяется в зависимости от момента открытия наследства - до или после даты принятия Республики Крым в Российскую Федерацию.

В случае смерти наследодателя до 18 марта 2014 года к наследованию имущества такого гражданина применяются нормы материального права Украины о наследовании, действовавшие в момент открытия наследства в Украине. В частности этими нормами определяется круг наследников, очередность призвания к наследованию наследников по закону и их доли, порядок, способы и сроки принятия наследства, состав наследственного имущества.

С учетом приведенных норм права, учитывая, что время открытия наследства имело место до 18 марта 2014 года, местом открытия наследства являлась территория Украины, подлежат применению нормы этого государства, что не противоречит разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам и наследовании", в пункте 12 которого указано, что наследственные отношения регулируются правовыми нормами, действующими на день открытия наследства.

В Земельном кодексе Украинской ССР от 18 декабря 1990 года введена новая форма владения землей - пожизненное наследуемое владение, которое предоставлялось гражданам, в частности, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных зданий, в случае получения в наследство жилого дома или его приобретения и т.п., и постоянное владение, которое предоставлялось колхозам, совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и организациям, религиозным организациям.

Наряду с введением частной собственности на землю гражданам по их выбору обеспечивалась возможность продолжать пользоваться земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды, пожизненного наследственного владения или временного пользования.

При этом, в любом случае исключалось как автоматическое изменение титулов права на землю и такой участок мог быть передан в собственность граждан в соответствии с положениями статьи 116 Земельного кодекса Украины путем приватизации. Передача земельных участков безвозмездно в собственность граждан в пределах норм, определенных этим Кодексом, осуществляется один раз по каждому виду использования.

На основании изложенного, следует прийти к выводу, что земельный участок, предоставленный на праве постоянного пользования, титул которого не был изменен до смерти наследодателя, не может составлять наследственную массу и не переходит по праву наследования.

Доказательств того, что наследодатель при жизни в порядке, предусмотренном статьи 118 Земельного кодекса Украины, обращалась с заявлением о приватизации спорного земельного участка, не представлено.

Более того, как следует из решения Джанскойского районного суда Республики Крым от 19 апреля 2021 года по делу №2-634/2021 наследство, после смерти А.С. было принято матерью истца ФИО8, что подтверждается материалами наследственного дела, представленному суду общей юрисдикции, и не подлежит переоценке арбитражным судом в силу предписаний ч. 3 ст. 69 АПК РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования в части признания приоритетного права ИП Главы КФХ ФИО2 на заключение Договора аренды без проведения торгов на земельный участок с кадастровым номером 90:03:070501:274, площадью 500000 кв.м, с разрешённым использованием: сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу :296169 Республика Крым Джанкойский район на территории Кондратьевского сельского поселения удовлетворению не подлежит.

В судебных заседаниях представитель истца указал, что изложенные требование о признании истца правопреемником юридического лица К(ф)Х ФИО7 после смерти его председателя носит исковой характер и не заявлено в порядке ст. 48 АПК РФ, поскольку непосредственно ИП Глава КФХ Бондаря С.А. и обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящими требованиями.

Также из решения суда следует, что на основании копии протокола общего собрания членов КФХ «Бондарь Анатолия Семеновича» от 08.04.2002 года, справки о включении в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины; изменено назначение на КФХ «Бондарь», которое зарегистрировано 16.04.2002 года, председателем предприятия избран ФИО2, а предприятие просуществовало до 11 декабря 2014 года.

Федеральным законом от 05.05.2014 N 124-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" Закон N 52-ФЗ был дополнен статьей 19, которая в целях обеспечения участия в отношениях гражданского оборота установила, что обладающие гражданской правоспособностью юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц в срок до 01.03.2015, если иной срок не установлен положениями Закона N 6-ФКЗ, Федерального закона от 29.06.2015 г. N 154-ФЗ "Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 154-ФЗ) или настоящим пунктом (пункт 1).

При этом, КФХ ФИО2 является вновь созданным лицом, зарегистрированным без образования юридического лица, что следует из выписки из ЕГРИП, свидетельства о регистрации вновь созданного лица, а также не оспаривается представителем истца и при таких обстоятельствах, не имеет права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с чем, отказ Министерства является правомерным.

Более того, в рамках дела №2-634/2021, приведены мотивы и выводы суда, согласно которому заявитель не является правопреемником ФИО7, которые также не подлежат переоценке судом.

Согласно статье 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Статья 39.6 ЗК РФ содержит перечень оснований получения земельного участка в аренду без торгов, среди которых пункт 12 части 2 предусматривает передачу в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон N 101-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Часть 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Как уже указывалось судом, при рассмотрении заявления Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 профильным министерством было установлено, что заявитель не является участником мероприятий по направлениям субсидирования в рамках реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулировании рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, что заявителем не оспаривается, следовательно, предоставить земельный участок, в том числе, предварительно согласовать схему расположения земельного участка у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым не было, следовательно, оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Распоряжение Джанкойской районной Администрации от 28.08.2003 №712-р не порождает у заявителя на право на испрашивание земельного участка с КН 90:03:070501:274, более того, в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 истец в министерство не обращался, как с заявлением по основаниям п. 31 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В период рассмотрения дела, 20 января 2023 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым был издан Приказ №285 от 20.01.2023 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» в отношении земельного участка площадью 500 000,00 кв.м., кадастровый номер 90:03:070501:274, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, находящегося в собственности Республики Крым, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Кондратьевский сельский совет, для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур сроком на 5 лет.

Согласно уточненным заявлениям, по мотивам наличия у заявителя первоочередного права на получение земельного участка, данный приказ ИП К(ф)Х ФИО2 просит признать недействительным.

Земельным законодательством Российской Федерации, а именно, статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в том числе установленный подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ порядок опубликования извещения о предоставлении земельного участка для осуществления указанных целей.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно пункту 8 статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до 5 (пяти) лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни положения ЗК РФ, ни Закон N 101-ФЗ не содержат другого порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка в аренду.

Так судом установлено, что после опубликования извещения на сайте Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по заявлению ИП К(ф)Х ФИО3 в адрес компетентного органа поступило также обращение ИП К(ф)Х ФИО4 о намерении участвовать в аукционе.

Подпункт 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ (на основании которого издан приказ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка) предусматривает, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка; в этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Следовательно, несоблюдение уполномоченным органом процедуры, установленной в статье 39.18 ЗК РФ, может привести к нарушению прав и законных интересов иных лиц, претендующих на получение того же участка.

С учетом изложенных выводов суда в части отсутствия у истца приоритетного права на получение в аренду земельного участка площадью 500 000,00 кв.м., кадастровый номер 90:03:070501:274, а также соблюдения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым процедуры предоставления в аренду земельного участка путем проведения торгов, оспариваемый приказ соответствует нормам действующего Законодательства и на нарушает права заявителя, в понимании ст. 198, ст. 199 АПК РФ.

Также, судом установлено, что во исполнение приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым был издан Приказ №285 от 20.01.2023 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» ГАУ РК «Распорядительная дирекция Республики Крым» на сайте https://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение №21000015160000000228 в том числе, по лоту №3 «На право заключения договора аренды земельного участка площадью 500000 кв. м. с кадастровым номером: 90:03:070501:274».

Согласно данному извещению, дата и время начала подачи заявок - 31.01.2023 09:30 (МСК), дата и время окончания подачи заявок - 31.03.2023 12:30 (МСК), дата проведения торгов - 04.04.2023 11:00 (МСК).

Согласно протоколу аукциона №2-21000015160000000228 от 03.04.2023 участие в аукционе по оспариваемому лоту №3, приняли заявки ИП К(ф)Х ФИО4, ИП К(ф)Х ФИО2 (истец), ИП ФИО5, ИП К(ф)Х ФИО5, ИП ФИО6, ИП К(ф)Х ФИО3

В соответствии с протоколом №3-21000015160000000228 от 19.04.2023 победителем по лоту №3 стал участник №6, ИП К(ф)Х ФИО3 с предложением 1 106 016,00 рублей.

Истец по делу по основаниям наличие у него приоритетного права также просит признать данный протокол недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется, в частности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.

В силу пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ порядок проведения аукциона в электронной форме устанавливается Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации применяются со дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральный закон, определяющий порядок проведения аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не принят.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на проведение аукционов по продаже и аренде земельных участков в электронной форме.

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ (п. 2 ст. 449 ГК РФ).

Как разъяснено в п. 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", приведенный в п. 1 ст. 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (п. 2 ст. 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными, суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается, истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов. При этом лицо, настаивающее на признании незаконными результатов торгов, обязано доказать, что удовлетворение иска повлечет восстановление нарушенных прав и законных интересов (ст. 12 ГК РФ).

Однако, как уже указывалось судом, истец по делу не имеет преимущественного права на получение земельного участка площадью 500000 кв. м. с кадастровым номером: 90:03:070501:274 в аренду без проведения торгов, следовательно, исковое заявление и в данной части удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковое заявление Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, избранный способ защиты нарушенного права, изложенный в п. 6 просительной части применению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится судом на истца.

Однако, как следует из просительной части иска, а также подтверждено представителем истца в судебном заседании, в уточненной редакции, принятой судом к рассмотрению, предпринимателем заявлено три исковых требования неимущественного характера и два требования, в рамках главы 24 АПК РФ.

Следовательно, суммарный размер государственной пошлина в силу предписаний подпункта 2, подпункта 2.2 части 1 статьи 333.21 НК РФ составляет 18 600,00 рублей.

Поскольку за заявленные требования истцом оплачена государственная пошлина в размере 6000,00 рублей согласно квитанции №1685 от 05.09.2022, 3000,00 рублей согласно квитанции №2072 от 26.05.2023, то с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 9 600,00 рублей.

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП 314910234516380) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 600,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский