Постановление от 18 июня 2025 г. по делу № А51-23833/2024

Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А51-23833/2024
г. Владивосток
19 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2025 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной, судей Е.Л. Сидорович, К.А. Сухецкой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р.Сацюк

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тернейлес»,

апелляционное производство № 05АП-2559/2025 на решение от 29.04.2025 судьи Л.П.Нестеренко

по делу № А51-23833/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества «Тернейлес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании отказов от 20.09.2024 №№ 14/12950 и 14/12951, об обязании, при участии:

от открытого акционерного общества «Тернейлес» - представитель ФИО1 по доверенности от 02.05.2023, сроком действия 5 лет, паспорт, диплом (регистрационный номер 4634),

от Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Тернейлес» (далее – заявитель, общество, ООО «Тернейлес») обратилось в арбитражный суд приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными отказов Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.09.2024 №№ 14/12950 и 14/12951.

Решением суда от 29.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 29.04.2025, общество просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении

требований ОАО «Тернейлес». В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на ошибочный вывод суда первой инстанции о непредставлении обществом бесспорных доказательств того, что инсинераторные установки относятся к мобильным, а не стационарным. Настаивает, что спорные объекты НВОС подлежат отнесению к объектам II категории, и у Росприроднадзорп отсутствовали основания для отказу обществу в актуализации сведений по объектам НВОС.

В судебном заседании представитель ОАО «Тернейлес» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ОАО «Тернейлес» по договору от 28.06.2018 № 033/18 приобрело инсинератор ГЭС ЭТ 100 (установка термического обезвреживания отходов, заводской № 201), который в дальнейшем был установлен в лесозаготовительном пункте «Самаргинский» ОАО «Тернейлес».

Место установки инсинератора поименовано «Участок обезвреживания опасных отходов».

Общество по договору от 19.02.2019 № 006/19 приобрело инсинератор ГЭС ЭТ 100 в контейнерном исполнении (установка термического обезвреживания отходов, заводской № 261), который в дальнейшем был установлен в лесозаготовительном пункте «Светлая» ОАО «Тернейлес».

Место установки инсинератора поименовано «Участок обезвреживания опасных отходов (ЛЗП «Светлая»). ОАО «Тернейлес» в соответствии с требованиями п.30 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» располагает лицензией на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности № Л020- 00113-25/00554166.

Данная деятельность осуществляется ОАО «Тернейлес», в том числе по адресам:

Приморский край, Тернейский район, примерно в 12 км от ориентира по направлению на северо-восток. Ориентир урочище р. Желтая (Адими). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Тернейский район, с.Самарга (код объекта 05- 0125- 002769-П);

- Участок находится примерно в 82 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Тернейский район, пгт.Светлая, ул. Школьная, д.2 (код объекта 05-0125-002778-П).

- Участок обезвреживания опасных отходов (ЛЗП «Светлая») был внесен Дальневосточным Росприроднадзором в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (HBOC), с присвоением кода 05-0125-002778-П.

16.09.2024 ОАО «Тернейлес» обратилось в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду «Участок обезвреживания опасных отходов (ЛЗП «Светлая»)» (код объекта 05-0125-002778-П) (вх.14792 от 16.09.2024)ю

17.09.2024 общество подало Дальневосточному межрегиональному управлению Росприроднадзора заявление об актуализации сведений об объекте, оказывающем

негативное воздействие на окружающую среду «Участок обезвреживания опасных отходов» (код объекта 05-0125-002769-П) (вх.14968 от 18.09.2024) о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объектах HBOC, содержащихся в государственном реестре, а именно изменении характеристик источников загрязнений, т.е. отнесение объектов HBOC к объектам II категории.

20.09.2024 ДМУ Росприроднадзора письмами № 14/12951 и № 14/12950 отказало ОАО «Тернейлес» в актуализации сведений по объектам HBOC, содержащихся в федеральном государственном реестре, по мотиву того, что паспортными данными установок термического обезвреживания отходов ПС-ГЭС ЭТ-100 (заводской № 201), ПС- ГЭС ЭТ-100 (заводской № 261) не подтверждена мобильность инсинераторов, так как согласно разделу 8 паспортов по окончании транспортировки и выполнения разгрузки составляется акт передачи установки в монтаж.

Не согласившись с отказами Росприроднадзора в актуализации сведений по спорным объектам HBOC, полагая, что они нарушают права и законные интересы заявителя, ОАО «Тернейлес» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе общества, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Федерального закона № 7-ФЗ).

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство (статья 4 Федерального закона № 7-ФЗ).

По смыслу положений Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду представляет собой воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 69 Закона об охране окружающей среды государственный учет объектов НВОС осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах НВОС, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также

в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов НВОС осуществляется в форме ведения государственного реестра, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с данным Законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории (пункт 1).

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии (пункт 2 статьи 4.2).

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3). Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 4.2).

Пунктом 4 статьи 69 Закона об охране окружающей среды установлено, что государственный реестр объектов НВОС включает в себя, в том числе сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта НВОС; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах.

Как следует из части 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

В силу пункта 37 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 "Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Правила № 830) актуализация и корректировка содержащихся в государственном реестре учетных сведений об объекте осуществляются в порядке, установленном пунктами 6 - 10 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды, и в соответствии с названными Правилами.

На основании пункта 38 Правил № 830 при актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших заявления об актуализации учетных сведений об объекте, сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду

Согласно пункту 52 Правил № 830 заявление юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, об актуализации учетных сведений об объекте должно содержать: полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, его основной государственный регистрационный номер, номер и дату внесения записи об аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных юридических лиц), идентификационный номер налогоплательщика, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций; наименование объекта, поставленного на государственный учет; место нахождения объекта; код объекта в государственном реестре; основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения.

Решение об отказе в удовлетворении заявления об актуализации учетных сведений об объекте принимается в следующих случаях: отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных пунктом 52 Правил № 830; представление неполных и (или) недостоверных сведений; несоответствие объекта, на котором юридическое лицо осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность, категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендует юридическое лицо; непредставление сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды (пункт 55 Правил № 830).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.02.2020 № 104 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (далее - Административный регламент), предусматривающий основания для отказа в актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре.

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента для актуализации учетных сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре объектов НВОС, заявитель направляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС и документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте НВОС.

Пунктом 17 Административного регламента установлено, что документами, подтверждающими необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, являются представленные заявителем сведения: а) о замене юридического лица или

индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, о реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (местонахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; б) об изменении места нахождения объекта НВОС; в) об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; г) об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Результатом предоставления государственной услуги при актуализации сведений об объекте НВОС является выдача заявителю свидетельства об актуализации сведений об объекте НВОС либо направление заявителю уведомления об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС (подпункт "б" пункта 11 Административного регламента).

В силу подпункта "в" пункта 75 Административного регламента основанием для отказа в актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, является, в том числе представление сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ, объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Таким образом, признаками единого объекта являются: - единое назначение; неразрывная физическая или технологическая связанность.

Следовательно, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду может включать несколько источников негативного воздействия (в т.ч. источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности. При этом имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования, в том числе, технологически друг с другом связанные, не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов НВОС в случае их размещения на одной производственной территории в пределах одного или нескольких земельных участков.

Таким образом, при постановке на учет под единым объектом НВОС понимается совокупность объектов, эксплуатируемых юридическим лицом, расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков, связанных физически и осуществляющих технологически связанную деятельность.

При этом неразрывная технологическая связанность совокупности объектов заключается в невозможности осуществления хозяйственной деятельности или возникновении существенных затруднений при ее осуществлении в случае отсутствия хотя бы одного из совокупности объектов.

ОАО «Тернейлес» на основании лицензии (25)-250626- СТБУР/П от 15.02.2022 посредством инсинераторов осуществляет утилизацию и обезвреживание отходов III и IV классов опасности.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398.

Согласно обновленным критериям:

к объектам I категории относятся объекты хозяйственной и (или) иной деятельности по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся отходов I-III классов опасности (подпункт 12 пункта 1 раздела I Критериев);

к объектам II категории относятся объекты хозяйственной и (или) иной деятельности по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления с применением мобильных установок (подпункт 23 пункта 2 раздела 2 Критериев).

По мнению заявителя, в рассматриваемом случае объекты HBOC «Участок обезвреживания опасных отходов (ЛЗП «Светлая»)» (код объекта 05-0125-002778-П) и «Участок обезвреживания опасных отходов (код объекта 05-0125-002769-П) в соответствии с подпунктом 23 пункта 2 раздела 2 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, подлежат отнесению к объектам II категории, что явилось основанием для обращения общества в административный орган с заявлением об актуализации сведений.

Как следует из материалов дела, объект НВОС «Участок обезвреживания опасных отходов» (код объекта 05-0125-002769-П) ОАО «Тернейлес» отнесен к I категории на основании пп. 12 п. 1 раздела I Критериев отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398): по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления термическим способом (сжигание, пиролиз, газификация) с применением оборудования и (или) установок, за исключением мобильных установок.

18.09.2024 ОАО «Тернейлес» направило заявку об актуализации сведений указанного объекта НВОС на основании пп. 3 п. 6 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, а именно изменение характеристик источников загрязнения окружающей среды.

В результате рассмотрения данной заявки Росприроднадзором было отказано на основании пункта 55 Постановления Правительства РФ № 830 от 07.05.2022

По аналогичному основанию Росприрднадзор отказал обществу и в актуализации сведений по объекту HBOC - «Участок обезвреживания опасных отходов (ЛЗП «Светлая»)» (код объекта 05-0125-002778-П),ко торыц отнесен к I категории на основании пп. 12 п. 1 раздела I Критериев отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398

В соответствии с пунктом 55 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830, пп. «в», п. 75 приказа Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» представление в заявлении об актуализации учетных сведений об объекте НВОС содержащихся в государственном реестре, неполных и (или) недостоверных сведений является основанием для отказа в актуализации учетных сведений об объекте НВОС.

Оценивая отказы административного органа, коллегия принимает во внимание следующее.

В качестве подтверждения необходимости актуализации учетных сведений об объекте - Участок обезвреживания опасных отходов (ЛЗП «Светлая») (код объекта 05- 0125-002778-П) к заявлению от 16.09.2024 вх.14792 обществом были приложены:

- отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязнения их веществ в атмосферный воздух, утвержденный заместителем генерального директора ОАО «Тернейлес» по лесоуправлению и экологии 01.06.2024;

- договор поставки оборудования от 19.02.2019 № 006/19, заключенный между ООО ПО «ЭКОСИСТЕМЫ» и ОАО «Тернейлес», на поставку инсинератора ГЭТ ЭТ 100 в контейнерном исполнении;

- письмо ООО ПО «ЭКОСИСТЕМЫ» от 01.11.2023 № 055 с подтверждением мобильности инсинератора ГЭТ ЭТ 100 зав. № 261;

- паспорт установки термического обезвреживания отходов ГЭС ЭТ 100 зав. № 261.

В качестве подтверждения необходимости актуализации учетных сведений об объекте «Участок обезвреживания опасных отходов» (код объекта 05-0125-002769-П) к заявлению от 18.09.2024 вх.14968 были приложены:

- отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденный заместителем генерального директора ОАО «Тернейлес» по лесоуправлению и экологии 01.06.2024;

- договор поставки оборудования от 22.06.2018 № 033/18, заключенный между ООО ПО «ЭКОСИСТЕМЫ» и ОАО «Тернейлес», на поставку инсинератора ГЭТ ЭТ 100; письмо ООО ПО «ЭКОСИСТЕМЫ» № б/н с подтверждением мобильности инсинератора ГЭТ ЭТ 100 зав. № 201;

- паспорт установки термического обезвреживания отходов ГЭС ЭТ 100 зав. № 201.

Основанием для отказа послужили выводы Росприроднадзора о том, что приложенные ОАО «Тернейлес» к заявлениям об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду письма ООО ПО «ЭКОСИСТЕМЫ» с информацией о том, что инсинератор ГЭС ЭТ 100 зав. № 261 и ГЭС ЭТ 100БСО зав. № 201 являются автономным мобильным (передвижным) комплексом для обезвреживания отходов, не подтверждаются паспортными данными установки термического обезвреживания отходов ТУ 3647-001-96499122-2016 (паспорт ПС-ГЭС ЭТ-100 зав. № 261), согласно разделу 8 которого по окончании транспортировки и выполнения разгрузки составляется акт передачи установки в монтаж.

Со вступлением в силу Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» введены понятия:

«стационарный источник», представляющий собой источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника;

«передвижной источник», представляющий транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса

В соответствии с частью 2.1 раздела 2 ИТС 9-2020 «Информационнотехнический справочник по наилучшим доступным технологиям. Утилизация и обезвреживание отходов термическими способами», утвержденного Приказом Росстандарта от 23.12.2020 № 2181 по возможности передвижения установок выделяют:

- мобильные, передвижные установки, не имеющие прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик оборудования включенного в их состав,

- стационарные установки - объекты, которые прочно связаны с землей и их перемещение влечет несоразмерный ущерб их назначению.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что стационарный источник выброса прочно связан с поверхностью, его перемещение без прекращения функционирования или разборки невозможно, в то время как мобильные, передвижные установки представляет собой транспортное средство в том или ином виде.

Согласно паспорту ПС на Установку термического обезвреживания отходов серии ГЭС модель ЭТ-100 последняя представляет собой серийно выпускаемое изделие для термического высокотемпературного обезвреживания (сжигания) отходов I-V класса опасности периодического действия. К обезвреживанию на Установке данной модели допускаются группы отходов, приведенные в Приложение 1 к настоящему Паспорту.

Согласно разделу 8 «Транспортирование» установку транспортируют всеми видами транспорта в соответствии с правилами перевозки грузов, действующими на данном виде транспорта.

В соответствии с пунктом 8.3, 8.5 указанного раздела требования к транспорту для перевозки оборудования следующие: пол должен быть ровный и горизонтальный, должна быть обеспечена возможность зафиксировать установку на платформе с помощью строп- стяжек, для перевозки крупногабаритного оборудования должна быть обеспечена возможность боковой и верхней погрузки, размер платформы должен обеспечивать размещение установки целиком, свес с платформы недопустим, разгрузка установки производиться на горизонтальную, ровную поверхность. Свес не допускается.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.03.2017 № 168 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Проекта технической документации на установки (оборудование) серии ГЭС-ЭТ и технологии обезвреживания (утилизации) отходов, рекультивации объектов размещения отходов и очистки сточных вод.

Согласно разделу «Общие сведения об объекте экспертизы» заключения установки (Комплексы) для термического обезвреживания и термолизной деструкции - Установка ГЭС ЭТ выпускаются в стационарном и мобильном исполнении.

В соответствии с разделом «Оценка воздействия на растительный и животный мир, природные комплексы ООПГ» заключения все работы по производству Рекультиванта технического - ГЭС, размещению, эксплуатации установок для термического обезвреживания и термолизной деструкции, очистных станций МЛОС проводятся на подготовленных технологических площадках.

В целях защиты окружающей среды предусмотрено создание противофильтрационного экрана в основании площадки, обустройство дренажной системы, кольцевое обвалование площадки.

Площадь территории необходимая для размещения всех технологических линий составляет 2 га. Площадь для размещения конкретного оборудования или линий определяется в каждом случае индивидуально.

Таким образом, спорные объекты не являются самостоятельными сооружениями, и их работа предусматривает комплекс подготовительных мероприятий.

В материалы дела представлены также копии утвержденных 26.11.2024 заместителем генерального директора по лесоуправлению и экологии ОАО «Тернейлес» ФИО2 отчетов по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для участков обезвреживания опасных отходов, расположенных по адресам «Участок находится примерно в 82 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Тернейский район, пгт.Светлая, ул. Школьная, д.2» и «Приморский край, Тернейский район, примерно в 12 км от ориентира по направлению на северо-восток. Ориентир урочище р. Желтая (Адими). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Тернейский район, с.Самарга» (далее - Инвентаризация).

Инвентаризации разработаны ОАО «Тернейлес» в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденным приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871 (далее - Порядок).

Согласно п.3 Порядка при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - ИЗАВ), устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно

эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

В соответствии с п. 15 Порядка передвижные ИЗАВ на объекте ОНВ нумеруются отдельно, при нумерации передвижных ИЗАВ используется индекс «п».

В представленных Инвентаризациях дымовые трубы инсинераторов учтены как источники выбросов:

«источник № 0801, организованный» на площадке, расположенной по адресу «Участок находится примерно в 82 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Тернейский район, пгт.Светлая, ул. Школьная, д.2»;

«источник № 0101, организованный» на площадке, расположенной по адресу «Приморский край, Тернейский район, примерно в 12 км от ориентира по направлению на северо-восток. Ориентир урочище р. Желтая (Адими). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Тернейский район, с.Самарга».

Вышеуказанным источникам не присвоен индекс «п» и они не классифицированы как «передвижные источники выбросов». При этом в Инвентаризациях данный индекс используется, например для классификации источников «источник № 0001п, передвижной» которые выбрасываются при работе грузового транспорта.

Таким образом, вопреки доводам заявителя жалобы, заявитель не представил бесспорных доказательств того, что спорные инсинераторные установки относятся к мобильным, а не стационарным установкам.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно согласился с выводом Управления о наличии предусмотренного пунктом 75 Административного регламента основания для отказа в актуализации учетных сведений об объектах НВОС вследствие недостоверности приведенных в заявке сведений.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые действия Управления соответствуют требованиям Федерального закона № 7-ФЗ, Порядка № 830 и административного регламента и не нарушают прав и законных интересов общества.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции дана оценка представленным в материалы дела документам и доводам Общества.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Выводы арбитражного суда по настоящему делу соответствует нормам материального права и имеющимся в материалах дела доказательствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы управления не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, исходя из отсутствия оснований для ее удовлетворения, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся апелляционным судом на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 29.04.2025 по делу № А51-23833/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий Л.А. Бессчасная

Судьи Е.Л. Сидорович

К.А. Сухецкая