Постановление от 8 декабря 2023 г. по делу № А62-2591/2021

1133/2023-90282(2)


ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09 e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А62-2591/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 05.12.2023 Постановление изготовлено в полном объеме 08.12.2023

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дайнеко М.М., судей Капустиной Л.А. и Мосиной Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, при участии от истца – ФИО2 (паспорт, доверенность от 08.08.2023, диплом); в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственности «Эко лайн» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 18.08.2023 по делу № А62-2591/2021 (судья Ерохин А. М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственности «Эко лайн» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к областному государственному унитарному предприятию «Экология» (ОГРН <***>; ИНН <***>) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>); Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения, изложенного в письме исх. № 123 от 60.04.2021, признании незаконным бездействия по не заключению дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого имущества от 15.08.2016, предусматривающего увеличение срока действия договора, признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления о продлении договора аренды на новый срок, обязании заключить договор аренды, и по встречному исковому заявлению областного государственного унитарного предприятия «Экология» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственности «Эко лайн» (ОГРН <***>; ИНН <***>) об обязании вернуть объект недвижимости - полигон ТБО, с кадастровым номером

67:18:0020201:1946, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, восточнее д. Щитники,

УСТАНОВИЛ:

при новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Смоленской области от 18.08.2023 в первоначальном иске отказано, встречный иск удовлетворен. Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой о его отмене. Ссылается на то, что предметом договора аренды является единый недвижимый комплекс, состоящий из земельного участка с кадастровым номером 67:18:0030101:905 (далее - земельный участок) и строения под кадастровым номером 67:18:0020201:1946. Считает подлежит применению ч. 6 статьи 23 Федерального закона от 08.06.2020 № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции», а также ч. 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Представитель истца доводы жалобы поддержал в полном объеме, решение просил отменить, в иске – отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

15.08.2013 по результатам проведения открытого аукциона на основании протокола от 13.08.2013 № 728 между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее - Администрация) и ООО «ЭКО лайн» заключен договор аренды № 1 недвижимого имущества, предметом которого является полигон для твердых бытовых отходов от населенных пунктов Смоленского района Смоленской области, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, восточнее д. Щитники на расстоянии 30 м, на земельном участке площадью 34094,0 кв.м., кадастровый номер земельного участка 67:18:0030101:905 (т.4, л.д. 123, 125).

Согласно пункту 1.4 срок аренды установлен с 16.08.2013 по 15.08.2016. 15.08.2016 на основании заявления генерального директора ООО «ЭКО лайн» ФИО3 в соответствии с п.9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (в редакции от 03.07.2016) 15.08.2016 между ООО «ЭКО лайн» и Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области заключен договор аренды недвижимого имущества (далее – договор аренды), по условиям которого обществу был передан в аренду полигон для твердых бытовых отходов от населенных пунктов Смоленского района Смоленской области (далее - полигон), расположенный по адресу: Смоленская обл., Смоленский р-он, восточнее д. Щитники, на

земельном участке площадью 34094 кв.м., кадастровый № 67:18:0030101:905 (далее – земельный участок), на новый срок - до 15.08.2021г. (т.1, л.д. 10-17).

Из кадастровой выписки на земельный участок от 15.08.2017 № 6700/301/2017- 314834 следует, что земельный участок на праве собственности принадлежит Смоленской области, имеется обременение в виде договора аренды с ООО «ЭКО лайн» (т.1, л.д.48), между тем договор аренды земельного участка с ООО «ЭКО лайн» не заключался, обременение в виде аренды возникло на основании договора аренды иного объекта – полигона, но не земельного участка.

Полигон на основании Приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 07.11.2016 № 764 передан в хозяйственное ведение ОГУП «Экология». Право хозяйственного ведения зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.12.2016 (т.1, л.д.41-42). Дополнительным соглашением № 1 от 01.04.2017г. была осуществлена замена арендодателя по договору аренды на ОГУП «Экология» (т.1, л.д. 15-16).

ООО «ЭКО лайн» 27.01.2021 обратилось к ОГУП «Экология» с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды земельного участка (т. 1 л.д. 18) на три года со ссылкой на положения части 6 статьи 23 Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" предусматривающей право арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 1 марта 2021 года обратиться к арендодателю с соответствующим требованием. (т.1, л.д.18).

Письмом от 26.02.2021 № 67 в адрес Общества Предприятием направлен ответ в котором сообщено, что передача в аренду объектов государственной собственности Смоленской области регулируется Положением о порядке сдачи в аренду объектов государственной собственности Смоленской области, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 09.12.2008 № 678 (далее -Положение). В соответствии с этим Положением объекты государственной собственности сдаются в аренду по результатам торгов с согласия уполномоченного органа.

ОГУП «Экология» направило соответствующее заявление в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (уполномоченный орган). (т.1, л.д.19).

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в письме от 23.03.2021 № 630/3 в ответ на обращение ОГУП «Экология» указал на возможность заключения

договора аренды на новый срок без проведения конкурса при соблюдении условий, предусмотренных частями 9, 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (т.1, л.д. 105, 106).

Письмом от 06.04.2021 № 123 предприятие в ответ на обращение общества от 27.01.2021 отказало обществу в продлении договора аренды (т.1, л.д. 133, 134).

Письмом № 269 от 14.07.2021 ООО «ЭКОлайн» уведомлено о расторжении договора в связи с окончанием срока, которое вручено адресату 22.07.2021 (т.2, л.д. 6-9).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Указом губернатора Смоленской области от 18 марта 2020 года № 24 «О введении режима повышенной готовности» на территории Смоленской области введен режим повышенной готовности.

Поскольку срок действия договора аренды от 15.08.2016 оканчивался 15.08.2021, заключение дополнительного соглашения о продлении срока аренды по правилам части 5 статьи 19 Закона N 98-ФЗ невозможно, так как применительно к указанной норме права для заключения дополнительного соглашения к договору аренды о продлении срока аренды необходимо соблюдение арендатором следующих условий: истечение срока договора аренды недвижимого имущества, заключенного по результатам проведения торгов до принятия решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации; надлежащее исполнение обязанности арендатором до принятия решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

Положения части 5 статьи 19 Закона N 98-ФЗ применялись для договоров недвижимого имущества, срок действия которых истекал в 2020 году и предусматривают обязанность арендодателя в заключении дополнительного соглашения о продлении срока аренды только в 2020 году.

Объектом аренды является полигон для твердых бытовых отходов, представляющий собой самостоятельный объект недвижимого имущества в виде сооружения, состоящего из участка складирования ТБО и хозяйственной зоны.

Земельный участок, на котором располагается спорный полигон, является самостоятельным объектом недвижимого имущества, при этом сам земельный участок не является предметом аренды и в соответствии с требованиями земельного законодательства истцу никогда не передавался и предметом аукциона не являлся.

Доводы общества о том, что предметом договора аренды является единый недвижимый комплекс (состоящий из земельного участка с кадастровым номером 67:18:0030101:905 и строения под кадастровым номером 67:18:0020201:1946) несостоятельны, поскольку основаны на ошибочном понимании обстоятельств дела.

Таким образом, суд области обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое решение (отказ в продлении договора аренды земельного участка) не нарушает прав и экономических интересов общества, является законным.

В соответствии с частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона N 135-ФЗ) по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; 2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года.

В соответствии с частью 1 статьей 17.1 Закона N 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество по основаниям, перечисленным в пунктах 1 - 16 части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ.

В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении

государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления (пункт 3 части 3 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ.).

Распоряжением Администрации Смоленской области от 28.09.2016 № 1545-р/адм внесены изменения в Устав ОГУП «Экология» (в том числе, в раздел 2 - цели, предмет и виды деятельности предприятия) Пункт 2.1. Устава ОГУП «Экология» изложен в следующей редакции: «Предприятие создано в целях осуществления на территории Смоленской области деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов производства и потребления (далее - отходы), производства работ в системе обращения с отходами, координации деятельности по вывозу отходов, а также оказания платных услуг территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, действующим на территории Смоленской области, органам государственной власти Смоленской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, юридическим и физическим лицам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду при ведении ими хозяйственной и иной деятельности».

Для использования в соответствии уставными целями деятельности предприятию на праве хозяйственного ведения передано недвижимое имущество - объекты обращения с отходами - полигоны ТБО, в том числе, распоряжением Администрации Смоленской области от 03.11,2016 № 1749-р/адм на праве хозяйственного ведения за ОГУП «Экология» закреплен объект государственной собственности - полигон ТБО с кадастровым номером 67:18:0020201:1946, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Стабенское с/п, восточнее д. Щитники на расстоянии 300 м.

Принятие решения об ином порядке распоряжения спорным имуществом, которым в настоящем случае является распоряжение Администрации Смоленской области от 13.10.2016 № 1611-р/адм о закреплении на праве хозяйственного ведения полигона за ОГУП «Экология» в силу пункта 1 части 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции является основанием для отказа арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, указанных в части 9 названной статьи.

Относительно встречного иска судебная коллегия отмечает следующее.

В соответствии со статьей 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В связи с истечением срока договора аренды, предприятием в адрес общества было направлено уведомление о предстоящем сроке окончания действия договора аренды,

необходимости проведения работ по рекультивации земельного участка и возврата полигона (т.2, л.д.6).

В силу пункта 1 статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно пункту 4.2.14 договора арендатор обязан при прекращении договора провести рекультивацию земельного участка под полигоном, передать по акту приема-передачи имущество в 10-дневный срок с момента прекращения договора.

Доказательств исполнения обязательства по рекультивации полигона истцом не представлено. Доводы госпредприятия о том, что общество в добровольном порядке имущество своевременно не вернуло и уклоняется от составления акта приема-передачи имущества ОГУП «Экология», истцом не опровергнуты.

В отсутствие доказательств возврата имущества арендодателю встречный иск подлежит удовлетворению.

Поскольку оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции нет, то апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 18.08.2023 по делу

№ А62-2591/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий М.М. Дайнеко Судьи Е.В. Мосина Л.А. Капустина