Постановление от 23 июня 2024 г. по делу № А64-6576/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А64-6576/2023
город Воронеж
24 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2024 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Аришонковой Е.А.,

судей                                                                                     Пороника А.А.,

                                                                                           Протасова А.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Латышевым Е.П.,


при участии в судебном заседании:

от муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

временно исполняющий обязанности начальника отделения – старший судебный пристав Ленинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Тамбовской области ФИО1: не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.03.2024 по делу №А64-6576/2023 по заявлению муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к временно исполняющему обязанности начальника отделения - старшему судебному приставу Ленинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Тамбовской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от 06.07.2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области, 



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Тамбовтеплосервис» (далее – МУП «Тамбовтеплосервис», МУП «ТТС», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к врио начальника отделения-старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Тамбова УФССП России по Тамбовской области ФИО1 об отмене постановления от 06.07.2023г. № 68033/23/83802 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.03.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУП «ТТС» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Мотивируя доводы апелляционной жалобы, предприятие указывает на то, что судебным приставом-исполнителем при вынесении оспариваемого постановления не были приняты во внимание уважительные причины неисполнения в срок требования судебного пристава-исполнителя. В частности, заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что на момент получения требования на расчетные счета МУП «ТТС» были наложены аресты на сумму более 200 млн. руб., что вызвало затруднения в работе предприятия и не дало возможности исполнить требования исполнительного документа.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились. В соответствии с положениями  статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тамбовской области от 04.02.2022 по делу № А64-8418/2021 на муниципальное унитарное предприятие «Тамбовтеплосервис», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) возложена обязанность восстановить нарушенные элементы благоустройства территории города Тамбова в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок не позднее 01.05.2022 по следующим разрешениям (адресам в г. Тамбов):

№ п/п

Адрес

проведения

работ

Место проведения работ

№
Разрешения

Нарушено

покрытие

S асф

S
ТрПл

Б.К м.п.

S
1.

Пионерская 6

тротуар

566

асфальт

4,0



2.

Советская 2

тротуар, дворовая территория

928

асфальт, плитка, грунт

15,0

4,0


40,0

3.

Астраханская 1/16

дворовая территория

946

асфальт, бордюрный камень, грунт

ко


1.0

40.0

4.

ФИО2 17

зеленая зона

957

грунт



20,0

5.

Астраханская 177

дворовая территория

969

асфальт

50,0



6.

Рубежный пр. 16

тротуар, дворовая территория

996

асфальт, грунт

7,0



20,0

7.

Гастелло 46

дворовая территория

999

грунт, рулонный

газон-

Юм2, ограждения-1 секция



10,0

8.

Клубная 13 А

дворовая территория

1006

асфальт, бордюрный камень, грунт, малые архитектурные формы-2 штуки

20,0


6,0

220

9.

Клубная 5

тротуар

1042

асфальт

4,0



На основании исполнительного листа ФС № 007442142 от 11.04.2022, выданного Арбитражным судом Тамбовской области, судебным приставом-исполнителем Ленинского районного ОСП ФИО3 вынесено постановление от 04.07.2022 о возбуждении исполнительного производства № 23281/22/68033-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику 04.07.2022 через единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЛК ЕПГУ).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, 16.08.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО3 в соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 06.09.2022. Указанное постановление было направлено в адрес МУП «ТТС» заказной корреспонденцией 17.08.2022

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.11.2022 по делу № А64-8418/2021 МУП «Тамбовтеплосервис» предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда Тамбовской области от 04.02.2022. по делу №А64-8418/2021 до 01.05.2023.

12.05.2023 судебным приставом – исполнителем Ленинского районного ОСП УФССП по Тамбовской области ФИО3 выставлено требование, в котором в срок до 05.06.2023 судебный пристав-исполнитель потребовал исполнить решение Арбитражного суда Тамбовской от 04.02.2022. по делу №А64-8418/2021 и представить документы, подтверждающие исполнение.

В указанном требовании судебным приставом-исполнителем также было указано на необходимость явки представителя должника 06.06.2023 в 10 час. 30 мин. по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 191, кааб. 18, в случае неисполнения решения суда и представить информацию о предпринятых мерах. На случай неисполнения требования должник предупреждался о рассмотрении в отношении него в указанную дату и время вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (составлении протокола), предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Требование от 12.05.2022 вручено представителю общества 12.05.2023, о чем свидетельствует его подпись в указанном документе.

05.06.2021 проведено обследование мест осуществления земляных работ, проведенных МУП «Тамбовтеплосервис» на территории г. Тамбова при участии начальника отдела организации земляных работ административного комитета администрации города Тамбова Тамбовской области ФИО4, отдела организации земляных работ административного комитета администрации города Тамбова Тамбовской области ФИО5, которым установлено, что требования исполнительного документа по разрешению № 996 не исполнено.

06.06.2023 судебный пристав – исполнитель Ленинского районного ОСП УФССП по Тамбовской области ФИО3 в присутствии понятых, в отношении МУП «Тамбовтеплосервис» составила протокол серии СП 68 № 130936 об административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Определением № 68033/23/73210 от 06.06.2023 МУП «Тамбовтеплосервис» извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в подтверждение чего представлен скриншот АИС ФССП России с указанием ШПИ 39297384254057, согласно которому почтовое отправление вручено 20.06.2023 (л.д. 98).

06.07.2023 от представителя МУП «ТТС» судебным приставом-исполнителем были получены объяснения,  в которых в качестве причины неисполнения требований исполнительного документа должник сослался на тяжелое финансовое положение предприятия.

06.07.2023 по результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении и материалов исполнительного производства врио начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО1 вынесено постановление № 68033/23/83802, которым МУП «Тамбовтеплосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предприятию  назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Полагая указанное постановление незаконным и необоснованным, МУП «Тамбовтеплосервис» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

 Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки сделанных судом области выводов, исходя из следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом: а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер; б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем; в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Субъектами являются физические, юридические и должностные лица.

Субъективная сторона выражается виной, как в форме умысла, так и неосторожности.

Пунктом 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон № 229-ФЗ) определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.

Согласно п. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

В силу статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 Закон об исполнительном производстве при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера, а также неисполнение должником содержащихся в исполнительном  документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Как следует из материалов дела, в постановлении от 04.07.2022 о возбуждении исполнительного производства № 23281/22/68033-ИП установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Данное постановление было направлено МУП «ТТС» на основании части 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве через ЛК ЕПГУ.

В соответствии с частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, 16.08.2022 судебным приставом-исполнителем в соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

12.05.2023 после истечения срока, на который должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда Тамбовской области от 04.02.2022 по делу №А64-8418/2021, судебным приставом-исполнителем должнику повторно направлено требование, в котором установлен новый срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 05.06.2023 (требование получено должником 12.05.2023).

Неисполнение должником требований исполнительного документа в повторно установленный срок подтверждается актом обследования мест осуществления земляных работ, проведенных МУП «Тамбовтеплосервис» на территории г. Тамбова от 05.06.2023.

Указанные обстоятельства подтверждают наличие в действиях (бездействии) заявителя признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств того, что МУП «ТТС» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, установленных Федеральным законом № 229-ФЗ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и арбитражным судом в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

В материалах дела не содержится и доказательств того, что неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества. Тяжелое финансовое положение, на которое указывает МУП «Тамбовтеплосервис» как на основание освобождения его от ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, таковым не является.

Ни в ходе административного расследования, ни в ходе рассмотрения настоящего заявления в суде факт совершения МУП «Тамбовтеплосервис» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, надлежащим образом не опровергнуты.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что факт правонарушения, выразившийся в неполном исполнении законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, подтверждается материалами дела.

Дело об административном правонарушении в отношении МУП «Тамбовтеплосервис» рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренном ст. 4.5 КоАП РФ.  Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности арбитражным судом не установлено.

На основании изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела,  в том числе, частичное исполнение требований исполнительного документа, назначенное  МУП «Тамбовтеплосервис» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере (30 000 руб.), предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП является правомерным.

Штраф в указанном размере отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта. 

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.03.2024 по делу № А64-6576/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Учитывая, что в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного Тамбовской области от 20.03.2024 по делу № А64-6576/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья


Е.А. Аришонкова

Судьи      


А.А. Пороник


А.И. Протасов