Постановление от 1 декабря 2023 г. по делу № А27-8566/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А27-8566/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2023 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей ФИО1, ФИО4 Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2 рассмотрел апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Кузбасса (№07АП-9222/2023) на решение от 21 сентября 2023 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-8566/2023 (судья Сарафанникова М. А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Заводская строительно-монтажная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия лицензии № 2597178269 от 04.04.2023,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Заводская строительно-монтажная компания» (далее – ООО «ЗСМК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – ГЖИ Кузбасса, заинтересованное лицо, инспекция) № 2597178269 от 04.04.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии.

Решением от 21.09.2023 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены, суд признал недействительным решение инспекции № 2597178269 от 04.04.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии. Суд обязал инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЗСМК», Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В апелляционной жалобе инспекция просит решение суда отменить и приять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что суд, приравнивания оказываемую услугу по продлению срока действия лицензии к административно-правовым санкциям нарушил основной принцип, решения принимаются уполномоченным органом на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года № 1-П); решение Инспекции № 2597178269 от 04.04.2023 полностью соответствуют положением законодательства, а также не нарушает права ООО «ЗСМК», так как управление домами общество продолжает осуществлять на основании пункта 1 части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а, следовательно, имеет полноценную возможность получения прибыли; общество не лишено права на подачу заявления в Инспекцию о выдачи новой лицензии, однако данной возможностью ООО «ЗСМК» не воспользовалось.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с доводами апеллянта не согласилось, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда), в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, основным видом деятельности ООО «ЗСМК» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код.68.32.1).

14.05.2015 обществом получена лицензия № 270-01 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. На управлении у общества находится 22 многоквартирных дома.

В связи с истечением срока действия лицензии общество обратилось в ГЖИ с заявлением от 23.03.2023 о продлении срока ее действия через портал Госуслуг.

По данным, размещённым на портале Госуслуг, заявление принято к рассмотрению 23.03.2023. В сведениях о регистрации заявления указано - регламентный срок исполнения -16.05.2023.

04.04.2023 обществу отказано в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно заключению от 04.04.2023 обществом не соблюдены требования к размещению информации, установленные пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

Не соблюдение требований по размещению информации в ГИС ЖКХ выражается в отсутствии сведений, согласно Разделу 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 (ред. от 11.09.2020) «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно:

-п.2.2.1.1. Тип фундамента; -п.2.2.2.1. Тип внутренних стен;

-п.2.2.3.1. Тип наружных стен; -п.2.2.4.1. Тип перекрытия; -д.2.2.5.1. Форма крыши;

-п.2.2.5.2.1. Вид несущей конструкции;

-п.2.2.5.3.1. Тип кровли;

-п.8.3 Информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах (За февраль 2023).

По результатам проведения мониторинга и составления акта проверки был подготовлен оценочный лист от 04.04.2023. По мнению Инспекции, общество не выполнило требования, предусмотренные пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, что является основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

Решением №2597178269 от 04.04.2023 обществу отказано в продлении срока действия лицензии. В оценочном листе от 04.04.2023, решении №2597178269 от 04.04.2023 иных нарушений в деятельности общества по управлению многоквартирными жилыми домами не выявлено.

ООО «ЗСМК», посчитав вынесенное решение незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанций исходил из отсутствия у инспекции оснований для отказа в продлении срока лицензии ввиду несущественности выявленного нарушения.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, руководствуясь следующим.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закона о лицензировании), статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Закона о лицензировании с учетом особенностей, установленных названным Кодексом.

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предоставляется сроком на пять лет. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) Положения № 1110, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиком информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Приказ № 74/114/пр).

К лицензионным требованиям относится, в том числе соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ (пункт 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В настоящем случае основанием для отказа в продлении срока лицензии являлось выявление инспекцией факта несоблюдения обществом положений части 10.1 статьи 161 ЖК РФ, а именно: нет информации о типе фундамента, типе внутренних стен, типе наружных стен, типе перекрытия, форме крыши, виде несущей конструкции, типе кровли.

Как верно указано судом первой инстанции, отдельные недочеты по опубликованию сведений носят устранимый характер, а выявленные нарушения являются незначительными и не могут свидетельствовать о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как отказ в продлении лицензии по управлению МКД.

В оценочном листе, в заключении не имеется указаний о наличии у общества грубых нарушений лицензионных требований, являющихся основанием для принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии.

Применение в отношении лицензиата такой меры принуждения как отказ в продлении лицензии, ведущий к прекращению управления всеми находящимися под его управлением многоквартирными домами, не соответствует требованиям справедливости и соразмерности ограничения прав лицензиата.

Учитывая выявленные нарушения, возможность их устранения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ в продлении срока действия лицензии является необоснованным, в связи с чем удовлетворил заявленное требование.

В порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции, учитывая что в ходе проведения проверки ГЖИ Кузбасса не было выявлено иных оснований для отказа в продлении срока действия лицензии, в оценочном листе, в заключении не имеется указания наличия у ООО «ЗСМК» грубых нарушений лицензионных требований, являющихся основанием для принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии, указал на обязанность инспекции устранить допущенное нарушение прав заявителя путем принятия решения о продлении срока действия лицензии № 270- 01 от 14.05.2015.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:

решение от 21 сентября 2023 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-8566/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Кузбасса – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи Т. ФИО3

ФИО4