Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А33-20920/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2019 года


Дело № А33-20920/2019

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Саморегулируемого союза проектировщиков (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 22.05.2019 № 06/2353дг,

об обязании перевести жилое помещение в нежилое,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности от 26.03.2019, личности удостоверены паспортами;

от ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности от 25.12.2018 № 04/5910-д, служебного удостоверения № 5540, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,



установил:

Саморегулируемый союз проектировщиков (далее – заявитель, СРО «Союзпроект») обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным уведомления от 22.05.2019 б/н и решения от 22.05.2019 № 06/2353-дг об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, об обязании Департамента градостроительства администрации города Красноярска перевести жилое помещение по адресу: <...>, в нежилое на основании заявления от 19.04.2019 и представленных документов.

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.07.2019 возбуждено производство по делу. Предварительное и судебное заседания по делу назначены на 16.09.2019. Протокольным определением от 16.09.2019 судебное заседание отложено на 15.10.2019.

В судебном заседании 15.10.2019 представитель заявителя представил ходатайство, согласно которому заявитель отказывается от требования о признании незаконным уведомления от 22.05.2019 б/н.

Определением от 15.10.2019 принят отказ от заявленных требований в части, производство по делу № А33-20920/2019 в части требований Саморегулируемого союза проектировщиков к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании незаконным уведомления от 22.05.2019 б/н прекращено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме; представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Заявитель является собственником жилого помещения – <...> общей площадью 139,2 кв. м, расположенной на первом этаже, кадастровый номер 24:50:0000000:152261, на основании договора купли-продажи квартиры от 28.12.2010, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 09.07.2012 № 24-24-01/176/2012-809 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19.03.2019 № КУВИ-001/2019-6238724, свидетельство о государственной регистрации права от 23.09.2013 серии 24ЕЛ № 081818).

СРО «Союзпроект» 19.04.2019 (вх. № 3142-ек) обратилось в Департамент с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое. К заявлению прилагались свидетельство о государственной регистрации права собственности от 23.09.2013, выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19.03.2019, технический паспорт жилого помещения от 09.12.2013, технический план помещения от 14.05.2014, кадастровый паспорт, топографический план, поэтажный план дома.

Согласно доводам заявителя технический паспорт жилого помещения от 09.12.2013, технический план помещения от 14.05.2014, кадастровый паспорт, топографический план, поэтажный план дома подтверждают, что самовольно работы по реконструкции жилого помещения (устройство отдельного входа с улицы в квартиру через балконный проем) заявителем не выполнялись, являются узаконенными, поскольку наличие входа через балконный проем и крыльца (лестницы) отражено во всех перечисленных документах.

Департаментом 10.05.2019 проведен осмотр помещения, по результатам осмотра установлено, что в помещении выполнена самовольная реконструкция, а именно выполнен отдельный вход путем демонтажа подоконного пространства и устройства крыльца с козырьком (к акту приложены фотографии).

Согласно представленному Департаментом техническому паспорту от 13.12.2012 помещение отдельного входа не имело.

На межведомственный запрос Департамента от 23.04.2019 № 06/1803-дг филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю» в письме от 07.05.2019 № 1-6/08960 сообщено, что в Единый государственный реестр недвижимости 25.06.2012, 03.09.2013, 28.05.2014 на основании, в том числе, обращений заявителя.

Решением, оформленным письмом от 22.05.2019 № 06/2353-дг, департамент отказал СРО «Союзпроект» в переводе жилого помещения в нежилое со ссылкой на части 1, 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс РФ), поскольку в помещении уже существует отдельный вход, то есть обеспечен доступ к переводимому помещению без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям; в жилом помещении выполнена внутренняя перепланировка и переустройство (осуществлены работы по переносу раковины, демонтажу раковины и поддона), а также произведена самовольная реконструкция – устроен отдельный вход в жилое помещение путем демонтажа подоконного пространства, демонтажа балконного ограждения и устройства крыльца; разрешение на строительство в целях реконструкции помещения не выдавалось, в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ) устройство отдельного входа в переводимое помещение выполнено без разрешительных документов, то есть самовольно; в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения (самовольно выполненные работы по реконструкции) является основанием для отказа в переводе; кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации жилое помещение эксплуатируется в качестве нежилого.

В адрес заявителя направлено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от 22.05.2019.

В материалы дела заявителем представлены решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от 28.03.2011 № 227 (согласно проекту, разработанному ООО «Центр услуг»), акт о произведенном переустройстве и (или) перепланировке помещения от 28.03.2011 № 227, решение о согласовании самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения от 11.02.2013 № 167 (согласно решению дано согласие на самовольно выполненную (переустройство, перепланировку, переустройство и перепланировку) жилых помещений в соответствии с представленной документацией, в том числе техническим заключением, выполненным ООО «Индекс-Красноярск» от 24.01.2013), акт о произведенном переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения от 11.02.2013 № 167.

Согласно представленному заявителем проекту ООО «Центр услуг» по объекту «Переустройство и перепланировка квартир №№ 161, 162 по ул. Урицкого, 125, с целью объединения» проектом предусматривались работы по объединению квартир в одно жилое помещение (устройство комнат на площадях других комнат и коридора, устройство ванной на площадях туалета, устройство туалета на площадях части ванной и т.д.). Устройство отдельного входа данным проектом не предусматривалось.

Согласно представленному ответчиком техническому заключению ООО «Индекс-Красноярск» от 24.01.2013 по результатам обследования технического состояния строительных конструкций квартиры № 161, расположенной в жилом доме № 125 по ул. Урицкого в г. Красноярске, установлено проведение при перепланировке квартиры следующих видов работ: устроен туалет и ванная на площадях санузла; установлены сантехнические приборы; выполнена эффективная гидроизоляция пола в туалете и ванной. Устройство отдельного входа техническим заключением не устанавливалось.

Во исполнение определения суда от 15.10.2019 сторонами проведен совместный осмотр помещения, акты осмотра сторонами подписаны в разной редакции.

Согласно акту осмотра от 22.10.2019, подписанному заявителем, собственником помещения в 2012 году проведены работы по перепланировке и переустройству квартиры, а именно: в месте выхода из комнаты на лоджию расширен существующий по проекту дверной проем путем демонтажа части подоконного пространства, разделяющего комнату и лоджию; с целью устройства изолированного входа выполнена лестница с ограждающей конструкцией, примыкающей к лоджии квартиры; ширина вновь образованного проема составляет 1 м 39 см, высота проема прежняя, составляет 2 м 15 см.

Согласно акту осмотра от 22.10.2019, подписанному ответчиком, собственником помещения проведены работы по реконструкции, а именно разбор части подоконного пространства с целью устройства изолированного входа, с обустройством лестницы, лестничного ограждения, крыльца, ширина проема составляет 1 м 39 см, высота проема составляет 2 м 15 см.

К актам осмотра приложены фотографии.

Полагая, что решение от 22.05.2019 № 06/2353-дг противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен статьей 23 Жилищного кодекса РФ.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (часть 2 статьи 22 Жилищного кодекса РФ).

Из содержания частей 5 - 9 статьи 23 Жилищного кодекса РФ следует, что переводу жилого помещения в нежилое помещение может сопутствовать необходимое переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения для обеспечения испрашиваемого использования такого помещения.

Завершение переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, СРО «Союзпроект» был проведен комплекс работ по переустройству и перепланировке принадлежащей ему на праве собственности квартиры № 161, расположенной на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. В месте выхода из комнаты на лоджию расширен существующий по проекту дверной проем путем демонтажа части подоконного пространства, разделяющего комнату и лоджию; с целью устройства изолированного входа выполнена лестница с ограждающей конструкцией, примыкающей к лоджии квартиры

Данные работы произведены без получения предварительного решения администрации о согласовании переустройства и перепланировки помещения, а также в отсутствие разрешения на строительство, то есть самовольно.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают параметры разрешенного строительства реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

При этом реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых главой 4 Жилищного кодекса РФ.

В силу статьи 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Более подробно данное понятие раскрывается в постановлении Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»).

Статьей 26 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет необходимые документы, предусмотренные частями 2 и 2.1. статьи 26 Жилищного кодекса РФ.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с данной статьей возложена на заявителя.

В силу статьи 28 Жилищного кодекса РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.

Осуществление заинтересованным лицом перепланировки помещения без получения соответствующего разрешения, влечет за собой наступление для такого лица неблагоприятных правовых последствий, предусмотренных нормой статьей 29 Жилищного кодекса РФ.

Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (часть 3 статьи 29 Жилищного кодекса РФ).

Частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Порядок согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, расположенных на территории г. Красноярска, утвержден постановлением администрации г. Красноярска от 14.11.2005 № 572.

Данный порядок также предусматривает, что для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения, уполномоченное им лицо или наниматель жилого помещения по договору социального найма (далее - заявитель) представляет в департамент градостроительства администрации города документы, предусмотренные статьей 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 1.2).

По результатам переустройства (перепланировки) Департамент градостроительства в течение 5 рабочих дней направляет акт о произведенном переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения для регистрации в организации (органе) по учету объектов недвижимого имущества (пункт 4.2).

Согласно материалам дела переустройство квартиры (жилого помещения) произведено в целях перевода квартиры в нежилое помещение. При этом устройство входа в квартиру с земельного участка под ранее существовавшим балконом (лоджией) выполнено без соблюдения какого-либо из приведенного выше установленного порядка (как для реконструкции, так и для перепланировки или переустройства. Реконструкция, перепланировка либо переустройство жилого помещения не согласовывались, документы об их проведении органом местного самоуправления не оформлялись.

Довод заявителя о том, что самовольно проведенное переустройство (перепланировка) помещения легализованы решением Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска о согласовании самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения от 11.02.2013 № 167 судом исследован и признан несостоятельным.

Данным решением дано согласие на самовольно выполненную (переустройство, перепланировку, переустройство и перепланировку) жилых помещений в соответствии с представленной документацией, в том числе техническим заключением, выполненным ООО «Индекс-Красноярск» от 24.01.2013.

В материалы дела ответчиком представлено техническое заключение ООО «Индекс-Красноярск» от 24.01.2013 по результатам обследования технического состояния строительных конструкций квартиры № 161, расположенной в жилом доме № 125 по ул. Урицкого в г. Красноярске. В данном заключении отражено, что установлено проведение при перепланировке квартиры следующих видов работ: устроен туалет и ванная на площадях санузла; установлены сантехнические приборы; выполнена эффективная гидроизоляция пола в туалете и ванной. Устройство отдельного входа техническим заключением не устанавливалось.

Таким образом, решение от 11.02.2013 № 167 не легализует выполненные работы по устройству отдельного входа. В техническом заключении ООО «Индекс-Красноярск» от 24.01.2013 таких работ нет.

Ссылка заявителя на технические паспорта, поэтажные планы, кадастровый паспорт не принимается судом, поскольку перечисленные документы не являются документами, подтверждающими принятие органом местного самоуправления решения о согласовании реконструкции, переустройства или перепланировки. Названные документы составляются по факту и описывают текущие характеристики объектов.

При этом следует также учитывать наличие потенциального нарушения прав иных собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Урицкого, 125.

В соответствии со статьями 146, 147 Гражданского кодекса РФ распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в общей долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу части 3 статьи 36 Жилищного кодекса уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Кроме того, частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса предусмотрено получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений, если такие реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 21.12.2011 N 1830-О-О нормы части 2 статьи 22 и части 5 статьи 23 Жилищного кодекса РФ направлены на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме и, рассматриваемые в системной связи с положениями части 3 статьи 36, части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ, не могут трактоваться как нарушающие конституционные права, поскольку не предполагают наличия у собственника помещения, переводимого из жилого в нежилое, права самостоятельного распоряжения общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Из указанных норм следует, что перевод жилого помещения в нежилое помещение, сопровождающийся реконструкцией, переустройством или перепланировкой данного помещения, и связанный с изменением параметров общего имущества многоквартирного жилого дома и режима пользования этим имуществом, возможен только при наличии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом вышеизложенного, такое согласие должно было быть представлено уже на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Также согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса, подпункту «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая фундамент, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции.

Заявитель обратился в орган местного самоуправления с заявлением о разрешении перевода в нежилое помещение квартиры, фактически, преследуя цель сохранить объект недвижимости в измененном виде в обход установленного законом порядка перевода жилого помещения в нежилое. Однако СРО «Союзпроект» не обосновало нормами действующего законодательства возможность такого порядка подтверждения уже произведенных работ в помещении.

Установка лестницы на земельном участке ограничивает возможность его использования всеми собственниками помещений многоквартирного дома. Вопреки доводам заявителя, наружная стена многоквартирного панельного дома (в том числе под окном одного жилого помещения) является ограждающей несущей конструкцией данного дома, которая относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Учитывая, что установление отдельного входа в жилое помещение с оборудованием лестницы связано с изменением объекта капитального строительства, изменением режима пользования земли, на которой расположен многоквартирный дом, суд приходит к выводу о том, что эти действия приведут к уменьшению общего имущества собственников помещений этих домов. Поэтому заявитель (в целях получения разрешения на устройство входа) должен был получить согласие всех участников общей долевой собственности в многоквартирном доме. Такое согласие в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

Отдельному контролю подлежит вопрос отсутствия последствий, влияющих на прочность несущих конструкцией многоквартирного дома, вследствие расширения оконного проема в наружной стене такого дома за счет демонтажа части стены под подоконником (в том числе и вопрос, имеется расширение проема или нет), учитывая пункт 4.2.4.9 Правил № 170, согласно которому не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы. Содержание данного пункта Правил № 170 обусловлено именно возможностью нарушения прочности несущих конструкций здания вследствие указанных в нем операций. Установленные в нем требования к состоянию строительных конструкций в процессе эксплуатации здания направлены на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (решение Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2013 № АКПИ13-873).

В случае наличия работ по демонтажу части стены дома вышеназванные мероприятия повлекут уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома (разрушение части наружной стены для устройства двери), в рассматриваемом случае также потребуется получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на реконструкцию, переустройство, перепланировку помещения и общего имущества.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению. Решение от 22.05.2019 № 06/2353-дг об отказе в переводе жилого помещения в нежилое является законным, прав заявителя не нарушает.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья Е.А. Кошеварова