Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А07-34739/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34739/19
г. Уфа
12 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2020

Полный текст решения изготовлен 12.02.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Харисова А.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью "Сириус" (ИНН <***>, ОГРН <***>) r Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.09.2019г., паспорт; предъявлен диплом о высшем юридическом образовании серии ВСБ 0918510 от 25.06.2004г.

от Администрации г. Уфа: ФИО3 по доверенности от 26.09.2019г., паспорт; предъявлен диплом о высшем юридическом образовании серии ИВС 0654041 от 05.01.2005г.

от УЗИО: ФИО3 по доверенности от 31..12.2019г., паспорт; предъявлен диплом о высшем юридическом образовании серии ИВС 0654041 от 05.01.2005г.

Общество с ограниченной ответственностью "Сириус" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту - Администрация), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление) с требованием:

- признать незаконным изложенный в письме от 08.10.2019 №29522 отказ Администрации городского округа г.Уфа РБ, выданный Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа РБ, в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Сириус» в собственность за плату земельного участка площадью 3 877 кв.м, с кадастровым номером 02:55:010429:21, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Ленинский район, ул.Малая Силикатная, 27/1.

- обязать Администрацию городского округа г.Уфа РБ, в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа РБ, в 10-тидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу по настоящему делу принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Сириус» указанного земельного участка в собственность за плату на условиях, указанных в заявлении №5 от 30.08.2019, обязать Администрацию городского округа г.Уфа РБ, в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа РБ, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, направить в срок не более 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда подписанный проект договора купли-продажи земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью «Сириус».

Заявитель в судебном заседания заявление поддержал, просит удовлетворить заявленные требования.

Администрация, Управление в удовлетворении заявленных требований просил отказать, согласно доводам, изложенным в представленном отзыве.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы сторон, доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Заявитель обратился в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением (вх.№29522 от 02.09.2019) о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, кадастровый номер 02:55:010429:21, площадь 3 877 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Ленинский район, ул. Малая Силикатная, 27/1, в собственность за плату без проведения торгов.

Указанное заявление было подано в соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3. ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, в связи с нахождением на данном земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности ООО «Сириус»:

1.склад, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь: 583,6 кв.м, инв.№ 347944. лит.Д, адрес (местонахождение) объекта: Республика Башкортостан, г.Уфа, Ленинский район, ул.Малая Силикатная, д. 27/1, условный номер: 02:401:1183:0000:116;

2.производственная база, назначение: нежилое, 1-этажный, цоколь (подземных этажей)

-подвал, площадь 889,1 кв.м., инв.№4284, лит.А, Б, В, адрес (местонахождение) объекта: Республика Башкортостан, г.Уфа, Ленинский район, ул.Малая Силикатная, д. 27/1 условный номер: 02:401:4284:0000:110.

Заинтересованным лицом - Администрацией городского округа г.Уфа РБ, в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа РБ, — было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (исх.№29522 от 08.10.2019).

Полагая отказ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим экономические интересы заявителя, он обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Поскольку спорные правоотношения возникли в связи с обращением заявителя о приобретении земельного участка в собственность на основании

заявления от 29.08.2018, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 №171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельног участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта соответствующего договора (подп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Испрашиваемый земельный участок предоставлен ООО «Сириус» на основании договора аренду земельного участка от 29.03.2017 №212-17, занимаемый производственной базой, на указанном земельном участке имеются нежилые здания с кадастровыми номерами 02:401:1183:0000:116 (кадастровый номер 02:55:010571:106) и 02:401:4284:0000:110 (кадастровый номер 02:55:010429:370), принадлежащие ООО «Сириус» на праве собственности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

На данном земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности ООО «Сириус»:

1.склад, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь: 583,6 кв.м, инв.№ 347944. лит.Д, адрес (местонахождение) объекта: Республика Башкортостан, г.Уфа, Ленинский район, ул.Малая Силикатная, д. 27/1, условный номер: 02:401:1183:0000:116;

2.производственная база, назначение: нежилое, 1-этажный, цоколь (подземных этажей)

-подвал, площадь 889,1 кв.м., инв.№4284, лит.А, Б, В, адрес (местонахождение) объекта: Республика Башкортостан, г.Уфа, Ленинский район, ул.Малая Силикатная, д. 27/1 условный номер: 02:401:4284:0000:110.

На испрашиваемом земельном участке, находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:010571:104, 02:55:010571:105,02:55:010571:106, 02:55:010571:107, 02:55:010571:108, 02:55:010428:306, 02:55:010428:307, 02:55:010428:308, 02:55:010428:310, 02:55:010428:370.

На объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:010571:104, 02:55:010571:105, 02:55:010571:107, 02:55:010571:108, 02:55:010571:306, 02:55:010571:307, 02:55:010428:308.02:55:010428:310, зарегистрированные права отсутствуют.

Кроме того, сооружение с кадастровым номером 02:55:010429:355 не расположено на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010429:21.

Согласно акту осмотра земельного участка от 17.12.2019 на земельном участке расположены складские помещения.

Так, в силу пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в собственность, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Нормами действующего земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

В силу пункта 2 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

При таких обстоятельствах, с момента государственной регистрации права собственности заявителя на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010429:21, к нему перешли права арендатора земельного участка в силу закона, следовательно Общество с ограниченной ответственностью "Сириус" имеет права на приватизацию земельного участка, являющимся единственным собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.

При изложенных обстоятельствах у Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении Общества с ограниченной ответственностью "Сириус" в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:21 площадью 3 877 кв. м, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Малая Силикатная, 27/1..

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Поэтому соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничивается указанной заявителем мерой. Право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учетом установленных по делу обстоятельств, и должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителей будет возложение на Администрацию городского округа город Уфа Республика Башкортостан в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Сириус" проект договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:21 площадью 3 877 кв. м, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Малая Силикатная, 27/1.

При обращении в суд истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, следовательно, она подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб. (статья 333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации).

Ввиду освобождения Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Сириус" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан выраженный в письме № 29522 от 08.10.2019 Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Сириус" в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:21 площадью 3 877 кв. м, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Малая Силикатная, 27/1.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республика Башкортостан в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Сириус" проект договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:21 площадью 3 877 кв. м, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Малая Силикатная, 27/1.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Ф. Харисов