Решение от 8 декабря 2022 г. по делу № А32-47713/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Мотивированное
Р Е Ш Е Н И Е

в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации

Дело № А32-47713/2022
г. Краснодар
08 декабря 2022 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту финансово-бюджетного надзора КК

о признании незаконным и отмене постановления от 21.09.2022 № 22-038/ЮЛ/1 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 973,48 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» (далее по тексту – учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора КК о признании незаконным и отмене постановления от 21.09.2022 № 22-038/ЮЛ/1 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 973,48 руб.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2022 данное дело принято к производству в порядке упрощенного производства и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом Краснодарского края по результатам рассмотрения дела № А32-47713/2022 резолютивная часть решения по настоящему делу вынесена 24.11.2022 и размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ.

02.12.2022 в материалы дела от заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда по делу № А32-47713/2022.

Изучив указанное заявление, суд считает его подлежащим удовлетворению, поскольку оно подано в электронном виде в течение установленного законом пятидневного срока на его подачу.

Дело рассматривается по правилам статей 123, 156, 207-211, 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

1. По существу допущенного правонарушения, выразившегося в нецелевом использовании средств краевого бюджета в размере 19 469,57 рублей.

Между Администрацией Краснодарского края, в лице управляющего делами администрации Краснодарского края ФИО1 и ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», в лице временно исполняющего обязанности директора ФИО2, заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 11.10.2021 года № 1 (далее - Соглашение №1) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Объем субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания для ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с Соглашением № 1 в 2021 году составил 10 422 900,00 рублей.

Средства субсидии в сумме 10 422 900,00 рублей перечислены ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» в полном объеме (п\п № 790896 от 14.10.2021 - 1 400 000,00 рублей, п\п № 833232 от 21.10.2021 -2 122 900,00 рублей, п\п № 864798 от 27.10.2021 - 4 700 000,00 рублей, п\п № 107105 от 02.12.2021 - 2 200 000,00 рублей).

Согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее -ТК РФ) заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Порядок оплаты труда работников государственных учреждений Краснодарского края установлен Законом Краснодарского края от 11 ноября 2008 г. № 1572-КЗ (далее - Закон № 1572-КЗ).

Действие Положения № 742, утвержденного в соответствии со статьей 9 Закона № 1572-КЗ, распространяется на работников государственных учреждений Краснодарского края, указанных в приложении № 3 Постановления № 742, в том числе на ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр».

В соответствии с Положением № 742 приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 30.08.2021 № 5 утверждено Положение об условиях и организации оплаты труда и материального стимулирования работников ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» (далее - Положение об оплате № 5).

В соответствии с приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 09.11.2021 № 56 Положение об оплате № 5 изложено в новой редакции.

Оплата труда работников государственных учреждений Краснодарского края состоит из месячного должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат (пункт 1 Постановления № 742, раздел 2 Положения об оплате № 5).

Согласно разделу 2 Положения об оплате № 5 к дополнительным выплатам относятся, в том числе единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь — в размере 4 должностных окладов.

Согласно пункту 5.4 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) лицам, принятым на работу в течение года и имеющим право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, единовременная выплата выплачивается из расчета фактически отработанного времени.

Согласно пункту 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) лицам, принятым на работу в текущим календарном году материальная помощь выплачивается в размере двух окладов за фактически отработанное время с даты приема на работу.

Согласно статье 91 ТК РФ, рабочее время — это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Фактические затраты рабочего времени сотрудников учреждения в соответствии с положениями статьи 91 ТК РФ отражаются в табеле (ф. <***>).

Использование ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» при оформлении фактов хозяйственной жизни унифицированных форм первичных (сводных) учетных документов, утвержденных Инструкцией № 52н, в том числе табеля учета использования рабочего времени (ф. <***>) закреплено в пункте 3.1.1 Учетной политики.

Согласно пункту 5.8.4 Учетной политики начисление заработной платы, в том числе дополнительных выплат, осуществляется на основании данных, указанных в первичных учетных документах, в том числе в табеле учета использования рабочего времени (ф. <***>).

В ходе выборочной проверки средств, выделенных на оплату труда работникам, в части выплат материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков установлено следующее.

1) Между ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», в лице врио директора ФИО2 и ФИО3 заключен трудовой договор от 17.09.2021 № ТД 33-21 (далее - ТД № 33-21), согласно которому ФИО3 принят на должность заместителя директора, начальника отдела правового и кадрового обеспечения.

Согласно пункту 4.1 ТД № 33-21 работнику установлен должностной оклад 10 979,00 рублей и другие выплаты в соответствии с Постановлением № 742..

На основании приказа врио директора Учреждения от 09.11.2021 № 6-о, ФИО3 предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 2 календарных дня с 15.11.2021 по 16.11.2021 (далее Приказ № 6-о).

В соответствии с Приказом № 6-о:

- произвести единовременную выплату в размере двух окладов за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 2),

- выплатить материальную помощь в размере двух окладов за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 3).

Согласно расчетным листкам за 2021 год, карточке-справке № 50 за 2021 год, платежным поручениям и спискам перечисляемой в банк зарплаты единовременная выплата и материальная помощь, начислена из расчета фактически отработанного 71 дня в общей сумме 12 623,62 рублей, в том числе:

-6311,81 рублей - единовременная выплата;

-6311,81 рублей - материальная помощь.

На основании произведенных начислений Учреждением осуществлены выплаты в сумме 12 623,62 рублей, в том числе:

- единовременная выплата в сумме 5 491,81 рублей перечислена ФИО3 к отпуску за ноябрь 2021 года платежным поручением от 12.11.2021 № 964883 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 22;

- материальная помощь в сумме 6 010,81 рублей перечислена ФИО3 к отпуску за ноябрь 2021 года платежным поручением от 12.11.2021 № 965375 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 23;

- НДФЛ в сумме 1 121,00 рублей перечислен платежным поручением от 12.11.2021 №965043.

Кроме того, согласно справке главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела ФИО4 по начислению страховых взносов, произведено перечисление страховых взносов в сумме 3 812,33 рублей платежными поручениями от 09.12.2021 №№ 169054, 168999, 169000,169001.

Таким образом, совокупный размер произведённых в 2021 году выплат по поводу предоставления ФИО3 материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску составил 16 435,95 рублей, в том числе:

- 5 491,81 рублей - единовременная выплата к отпуску;

- 6 010,81 рублей - материальная помощь;

- 1 121,00 рублей-НДФЛ;

- 3 812,33 рублей - страховые взносы.

Согласно табелям учета использования рабочего времени за сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 год ФИО3 до предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в ноябре 2021 года фактически отработал 49 дней.

Вместе с тем, в нарушение пунктов 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) Учреждением произведены указанные выше начисления и выплаты без учета фактически отработанного ФИО3 в 2021 году времени.

В соответствии с пунктами 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) расчет начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО3 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи с учетом фактически отработанного им времени следовало произвести в следующем размере:

- Размер единовременной выплаты к отпуску (к начислению) = (10 979,00 рублей (оклад) / 247 (дней) х 49 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 4 356,04 рублей.

- Размер материальной помощи (к начислению) = (10 979,00 рублей (оклад) / 247 (дней) х 49 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 4 356,04 рублей.

- Размер НДФЛ (к начислению) = (4 356,04 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 4 356,04 рублей (материальная помощь) - 4 000,00 (материальная помощь, не подлежащая налогообложению)) х 13 % = 613,00 рублей.

- Размер страховых взносов (к начислению) = (4 356,04 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 4 356,04 рублей (материальная помощь)) х 30,2% = 2 631,05 рублей.

Такии образом, совокупный размер начислений и выплат с учетом фактически отработанного ФИО3 в 2021 году времени согласно расчету составил 11 343,13 рублей.

На основании вышеизложенного Учреждением неправомерно произведены начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО3 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи в размере 5 092,82 рублей (16 435,95 рублей - 11 343,13 рублей).

2) Между ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», в лице врио директора ФИО2 и ФИО5 заключен трудовой договор от 01.09.2021 № ТД 29-21 (далее - ТД № 29-21), согласно которому ФИО5 принята на должность специалиста 1 категории отдела по приему документов.

Согласно пункту 4.1 ТД № 29-21 работнику установлен должностной оклад 5 623,00 рублей и другие выплаты в соответствии с Постановлением № 742.

Приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 30.09.2021 «О переводе и приеме по совместительству ФИО5» ФИО5 переведена по основному месту работы на 0,5 ставки на должность специалиста 1 категории отдела по приему документов.

На основании приказа врио директора Учреждения от 12.11.2021 № 11-о ФИО5 предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 2 календарных дня с 18.11.2021 по 19.11.2021 (далее Приказ № 11-о).

В соответствии с Приказом № 11-о:

- произвести единовременную выплату в размере двух окладов, из них: 0,5 ставки за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 2),

- выплатить материальную помощь в размере двух окладов, из них: 0,5 ставки за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 3).

Согласно расчетным листкам за 2021 год, карточке-справке № 48 за 2021 год, платежным поручениям и спискам перечисляемой в банк зарплаты единовременная выплата и материальная помощь, начислена из расчета фактически отработанного 80 дней в общей сумме 3 642,42 рублей, в том числе:

- 1 821,21 рублей - единовременная выплата;

- 1 821,21 рублей - материальная помощь.

На основании произведенных начислений Учреждением осуществлены выплаты в сумме 3 643,42 рублей, в том числе:

- единовременная выплата в сумме 1 585,21 рублей перечислена ФИО5 к отпуску за ноябрь 2021 года платежным поручением от 16.11.2021 № 2059 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 36;

- материальная помощь в сумме 1 821,21 рублей перечислена ФИО5 к отпуску за ноябрь 2021 года платежным поручением от 16.11.2021 № 1498 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 38;

- НДФЛ в сумме 236,00 рублей перечислен платежным поручением от 19.11.2021 №29293.

Кроме того, согласно справке главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела ФИО4 по начислению страховых взносов, произведено перечисление страховых взносов в сумме 1 100,01 рублей платежными поручениями от 09.12.2021 №№ 169054, 168999, 169000,169001.

Таким образом, совокупный размер произведённых в 2021 году выплат по поводу предоставления ФИО5 материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску составил 4 742,43 рублей, в том числе:

- 1 585,21 рублей - единовременная выплата к отпуску;

- 1 821,21 рублей - материальная помощь;

- 236,00 рублей - НДФЛ;

- 1 100,01 рублей - страховые взносы.

Согласно табелям учета использования рабочего времени за сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 год ФИО5 до предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в ноябре 2021 года фактически отработала 51 день.

Вместе с тем, в нарушение пунктов 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) Учреждением произведены указанные выше начисления и выплаты без учета фактически отработанного ФИО5 в 2021 году времени.

В соответствии с пунктами 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) расчет начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО5 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи с учетом фактически отработанного времени следовало произвести в следующем размере:

- Размер единовременной выплаты к отпуску (к начислению) = (2 811,50 рублей (0,5 оклада) / 247 (дней) х 51 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 1 161,02 рублей.

- Размер материальной помощи (к начислению) = (2 811,50 рублей (0,5 оклада) / 247 (дней) х 51 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 1 161,02 рублей.

- Размер НДФЛ (к начислению) = ((1 161,02 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 1 161,02 рублей (материальная помощь)) - 1 161,02 рублей (материальная помощь, не подлежащая налогообложению)) х 13 % = 151,00 рублей.

- Размер страховых взносов (к начислению) = (1 161,02 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 1 161,02 рублей (материальная помощь)) х 30,2% = 701,26 рублей.

Таким образом, совокупный размер начислений и выплат с учетом фактически отработанного ФИО5 в 2021 году времени согласно расчету составил 3 023,30 рублей.

На основании вышеизложенного Учреждением неправомерно произведены начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО5 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи в размере 1 719,13 рублей (4 742,43 рублей - 3 023,30 рублей).

3) Между ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», в лице врио директора ФИО2 и ФИО6 заключен трудовой договор от 17.09.2021 № ТД 34-21 (далее - ТД № 34-21), согласно которому ФИО6 принят на должность ведущего специалиста отдела по приему документов.

Согласно пункту 4.1 ТД № 34-21 работнику установлен должностной оклад 7 078,00 рублей и другие выплаты в соответствии с Постановлением № 742.

Приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 27.09.2021 № 94 «О переводе работника на другую работу» ФИО6 переведен на должность главного специалиста IT общего отдела с установлением должностного оклада в размере 7 951,00 рублей.

На основании приказа врио директора Учреждения от 22.11.2021 № 32-о ФИО6 предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 2 календарных дня с 06.12.2021 по 07.12.2021 (далее Приказ № 32-о).

В соответствии с Приказом № 32-о:

- произвести единовременную выплату в размере двух окладов за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 2),

- выплатить материальную помощь в размере двух окладов за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 3).

Согласно расчетным листкам за 2021 год, карточке-справке № 51 за 2021 год, платежным поручениям и спискам перечисляемой в банк зарплаты единовременная выплата и материальная помощь, начислена из расчета фактически отработанного 71 день в общей сумме 9 142,04 рублей, в том числе:

- 4 571,02 рублей - единовременная выплата;

- 4 571,02 рублей - материальная помощь.

На основании произведенных начислений Учреждением осуществлены выплаты в сумме 9 142,04 рублей, в том числе:

- единовременная выплата в сумме 3 976,02 рублей перечислена ФИО6 к отпуску за ноябрь 2021 года платежным поручением от 02.12.2021 № 103772 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 78;

- материальная помощь в сумме 4 497,02 рублей перечислена ФИО6 к отпуску за ноябрь 2021 года платежным поручением от 02.12.2021 № 104118 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 81;

- НДФЛ в сумме 669,00 рублей перечислен платежным поручением от 27.12.2021 №328785.

Кроме того, согласно справке главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела ФИО4 по начислению страховых взносов, произведено перечисление страховых взносов в сумме 2 760,90 рублей платежными поручениями от 30.12.2021 №№ 389396, 388755, 388754, 388756.

Таким образом, совокупный размер произведённых в 2021 году выплат по поводу предоставления ФИО6 материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску составил 11 902,94 рублей, в том числе:

- 3 976,02 рублей - единовременная выплата к отпуску;

- 4 497,02 рублей - материальная помощь;

- 669,00 рублей - НДФЛ;

- 2 760,90 рублей - страховые взносы.

Согласно табелям учета использования рабочего времени за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 год ФИО6 до предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в ноябре 2021 года фактически отработал 49 дней.

Вместе с тем, в нарушение пунктов 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) Учреждением произведены указанные выше начисления и выплаты без учета фактически отработанного ФИО6 в 2021 году времени.

В соответствии с пунктами 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) расчет начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО6 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи с учетом фактически отработанного им времени следовало произвести в следующем размере:

- Размер единовременной выплаты к отпуску (к начислению) = (7 951,00 рублей (оклад) / 247 (дней) х 49 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 3 154,65 рублей.

- Размер материальной помощи (к начислению) = (7 951,00 рублей (оклад) / 247 (дней) х 49 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 3 154,65 рублей.

- Размер НДФЛ (к начислению) = (3 154,65 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 3 154,65 рублей (материальная помощь) - 3 154,65 рублей (материальная помощь, не подлежащая налогообложению)) х 13 % = 410,00 рублей.

- Размер страховых взносов (к начислению) = (3 154,65 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 3154,65 рублей (материальная помощь)) х30,2%= 1 905,41 рублей.

Таким образом, совокупный размер начислений и выплат с учетом фактически отработанного ФИО5 в 2021 году времени согласно расчету составил 8 214,71 рублей.

На основании вышеизложенного Учреждением неправомерно произведены начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО6 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи в размере 3 688,23 рублей (11 902,94 рублей - 8 214,71 рублей).

4) Между ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», в лице врио директора ФИО2 и ФИО7 заключен трудовой договор от 22.09.2021 № ТД 36-21 (далее - ТД № 36-21), согласно которому ФИО7 принята на должность ведущего специалиста, бухгалтера финансово-экономического отдела.

Согласно пункту 4.1 ТД № 36-21 работнику установлен должностной оклад 7 078,00 рублей и другие выплаты в соответствии с Постановлением № 742.

Приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 26.11.2021 № 18 «О переводе ФИО7» ФИО7 переведена на должность главного специалиста, бухгалтера финансово-экономического отдела с установлением должностного оклад в размере 7 951,00 рублей.

На основании приказа врио директора Учреждения от 12.11.2021 № 14-о ФИО7 предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 2 календарных дня с 02.12.2021 по 03.11.2021 (далее Приказ № 14-о).

В соответствии с Приказом № 14-о в редакции приказа от 26.11.2021 №38-о «О внесении изменений в приказ от 12 ноября 2021 г. № 14-о «О предоставлении части ежегодного оплачиваемого отпуска ФИО7»:

- произвести единовременную выплату в размере двух окладов за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 2),

- выплатить материальную помощь в размере двух окладов за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 3).

Согласно расчетным листкам за 2021 год, карточке-справке № 53 за 2021 год, платежным поручениям и спискам перечисляемой в банк зарплаты единовременная выплата и материальная помощь, начислена из расчета фактически отработанных 23 дней в общей сумме 4 059,78 рублей, в том числе:

- 1 480,75 рублей - единовременная выплата;

- 2 579,03 рублей - материальная помощь.

На основании произведенных начислений Учреждением осуществлены выплаты в сумме 4 059,78 рублей, в том числе:

- единовременная выплата в сумме 1 287,75 рублей перечислена ФИО7 к отпуску за декабрь 2021 года платежным поручением от 29.11.2021 № 77862 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 72;

- материальная помощь в сумме 2 579,03 рублей перечислена ФИО7 к отпуску за декабрь 2021 года платежным поручением от 29.11.2021 № 77863 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 73;

- НДФЛ в сумме 193,00 рублей перечислен платежным поручением от 27.12.2021 №328785.

Кроме того, согласно справке главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела ФИО4 по начислению страховых взносов, произведено перечисление страховых взносов в сумме 894,37 рублей платежными поручениями от 30.12.2021 №№ 389396, 388755, 388754, 388756.

Таким образом, совокупный размер произведённых в 2021 году выплат по поводу предоставления ФИО7 материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску составил 4 954,15 рублей, в том числе:

- 1 585,21 рублей - единовременная выплата к отпуску;

- 1 821,21 рублей - материальная помощь;

- 193,00 рублей-НДФЛ;

- 894,37 рублей - страховые взносы.

Согласно табелям учета использования рабочего времени за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 год ФИО7 до предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в декабре 2021 года фактически отработала 3 дня.

Вместе с тем, в нарушение пунктов 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) Учреждением произведены указанные выше начисления и выплаты без учета фактически отработанного ФИО7 в 2021 году времени.

В соответствии с пунктами 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) расчет начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО7 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи с учетом фактически отработанного времени следовало произвести в следующем размере:

- Размер единовременной выплаты к отпуску (к начислению) = (7 951,00 рублей (оклад) / 247 (дней) х 3 дня (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 193,14 рублей.

- Размер материальной помощи (к начислению) = (7 951,00 рублей (оклад) / 247 (дней) х 3 дня (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х2= 193,14 рублей.

- Размер НДФЛ (к начислению) = ((193,14 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 193,14 рублей (материальная помощь)) - 193,14 (материальная помощь, не подлежащая налогообложению)) х 13 % = 25,00 рублей.

- Размер страховых взносов (к начислению) - (193,14 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 193,14 рублей (материальная помощь)) х 30,2% =116,66 рублей.

Таким образом, совокупный размер начислений и выплат с учетом фактически отработанного ФИО7 в 2021 году времени согласно расчету составил 502,94 рублей.

На основании вышеизложенного Учреждением неправомерно произведены начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО7 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи в размере 4 451,21 рублей (4 954,15 рублей - 502,94 рублей).

5) Между ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», в лице врио директора ФИО2 и ФИО8 заключен трудовой договор от 01.09.2021 № ТД 30-21 (далее - ТД № 30-21), согласно которому ФИО8 принят на должность главного специалиста отдела по приему документов.

Согласно пункту 4.1 ТД № 30-21 работнику установлен должностной оклад 7 951,00 рублей и другие выплаты в соответствии с Постановлением № 742.

На основании приказа врио директора Учреждения от 17.11.2021 № 29-о ФИО8 предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 2 календарных дня с 09.12.2021 по 10.11.2021 (далее Приказ № 29-о).

В соответствии с Приказом № 29-о:

- произвести единовременную выплату в размере двух окладов за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 2),

- выплатить материальную помощь в размере двух окладов за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 3).

Согласно расчетным листкам за 2021 год, карточке-справке № 12 за 2021 год, платежным поручениям и спискам перечисляемой в банк зарплаты единовременная выплата и материальная помощь, начислена из расчета фактически отработанных 83 дней в общей сумме 10 687,18 рублей, в том числе:

- 5 343,59 рублей - единовременная выплата;

- 5 343,59 рублей - материальная помощь.

На основании произведенных начислений Учреждением осуществлены выплаты в сумме 10 687,18 рублей, в том числе:

- единовременная выплата в сумме 4 648,59 рублей перечислена ФИО8 к отпуску за декабрь 2021 года платежным поручением от 07.12.2021 № 147902 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 95;

- материальная помощь в сумме 5 168,59 рублей перечислена ФИО8 к отпуску за декабрь 2021 года платежным поручением от 07.12.2021 № 147905 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 92;

- НДФЛ в сумме 870,00 рублей перечислен платежным поручением от 07.12.2021 №> 147901.

Кроме того, согласно справке главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела ФИО4 по начислению страховых взносов, произведено перечисление страховых взносов в сумме 3227,53 рублей платежными поручениями от 30.12.2021 №№ 389396, 388755, 388754, 388756.

Таким образом, совокупный размер произведённых в 2021 году выплат материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску ФИО8 составил 13 914,71 рублей, в том числе:

- 4 648,59 рублей - единовременная выплата к отпуску;

- 5 168,59 рублей - материальная помощь;

- 870,00 рублей - НДФЛ;

- 3 227,53 рублей - страховые взносы.

Согласно табелям учета использования рабочего времени за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 год ФИО8 до предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в декабре 2021 года фактически отработал 61 день.

Вместе с тем, в нарушение пунктов 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) Учреждением произведены указанные выше начисления и выплаты без учета фактически отработанного ФИО8 в 2021 году времени.

В соответствии с пунктами 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) расчет начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО8 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи с учетом фактически отработанного времени следовало произвести в следующем размере:

- Размер единовременной выплаты к отпуску (к начислению) = (7 951,00 рублей (оклад) / 247 (дней) х 61 день (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 3 927,21 рублей.

- Размер материальной помощи (к начислению) = (7 951,00 рублей (оклад) / 247 (дней) х 61 день (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 3 927,21 рублей.

- Размер НДФЛ (к начислению) = ((3 927,21 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 3 927,21рублей (материальная помощь)) - 3 927,21 рублей (материальная помощь, не подлежащая налогообложению)) х 13 % = 511,00 рублей.

- Размер страховых взносов (к начислению) = (3 927,21 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 3 927,21 рублей (материальная помощь)) х 30,2% = 2 372,03 рублей.

Таким образом, совокупный размер начислений и выплат с учетом фактически отработанного ФИО8 в 2021 году времени согласно расчету составляет 10 226,45 рублей.

На основании вышеизложенного Учреждением неправомерно произведены начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО8 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи в размере 3 688,26 рублей (13 914,71 рублей - 10 226,45 рублей).

6) Между ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», в лице врио директора ФИО2 и ФИО9 заключен трудовой договор от 20.09.2021 № ТД 35-21 (далее - ТД № 35-21), согласно которому ФИО9 принята на должность специалиста 1 категории отдела по приему документов.

Согласно пункту 4.1 ТД № 35-21 работнику установлен должностной оклад 5 623,00 рублей и другие выплаты в соответствии с Постановлением №742.

Приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 30.09.2021 № 96-л «О переводе и приеме по совместительству ФИО9» ФИО9 переведена на должность специалиста 1 категории отдела по приему документов на 0,5 ставки.

На основании приказа врио директора Учреждения от 17.11.2021 № 28-о ФИО9 предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 2 календарных дня с 09.12.2021 по 10.11.2021 (далее Приказ № 28-о).

В соответствии с Приказом № 28-о:

- произвести единовременную выплату в размере двух окладов, из них по 0,5 ставки за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 2),

- выплатить материальную помощь в размере двух окладов, из них по 0,5 ставки за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 3).

Согласно расчетным листкам за 2021 год, карточке-справке № 52 за 2021 год, платежным поручениям и спискам перечисляемой в банк зарплаты единовременная выплата и материальная помощь, начислена из расчета фактически отработанных 70 дней в общей сумме 3 187,12 рублей, в том числе:

- 1 593,56 рублей - единовременная выплата;

- 1 593,56 рублей - материальная помощь.

На основании произведенных начислений Учреждением осуществлены выплаты в сумме 3 187,12 рублей, в том числе:

- единовременная выплата в сумме 1 386,56 рублей перечислена ФИО9 к отпуску за декабрь 2021 года платежным поручением от 07.12.2021 № 147902 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 95;

- материальная помощь в сумме 1 593,56 рублей перечислена ФИО9 к отпуску за декабрь 2021 года платежным поручением от 07.12.2021 № 147905 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 92;

- НДФЛ в сумме 207,00 рублей перечислен платежным поручением от 07.12.2021 № 147901.

Кроме того, согласно справке главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела ФИО4 по начислению страховых взносов, произведено перечисление страховых взносов в сумме 962,51 рублей платежными поручениями от 30.12.2021 №№ 389396, 388755, 388754, 388756.

Таким образом, совокупный размер произведённых в 2021 году выплат материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску ФИО9 составил 4 149,63 рублей, в том числе:

- 1 386,56 рублей - единовременная выплата к отпуску;

- 1 593,56 рублей - материальная помощь;

- 207,00 рублей - НДФЛ;

- 962,51 рублей - страховые взносы.

Согласно табелям учета использования рабочего времени за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 год ФИО9 до предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в декабре 2021 года фактически отработала 56 дней.

Вместе с тем, в нарушение пунктов 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) Учреждением произведены указанные выше начисления и выплаты без учета фактически отработанного ФИО9 в 2021 году времени.

В соответствии с пунктами 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) расчет начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО9 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи с учетом фактически отработанного времени следовало произвести в следующем размере:

- Размер единовременной выплаты к отпуску (к начислению) = (2 811,50 рублей (0,5 оклада) / 247 (дней) х 56 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 1 274,85 рублей.

- Размер материальной помощи (к начислению) = (2 811,50 рублей (0,5 оклада) / 247 (дней) х 56 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 1 274,85 рублей.

- Размер НДФЛ (к начислению) = ((1 274,85 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 1 274,85 рублей (материальная помощь)) - 1 274,85 рублей (материальная помощь, не подлежащая налогообложению)) х 13 % = 166,00 рублей.

- Размер страховых взносов (к начислению) = (1 274,85 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 1 274,85 рублей (материальная помощь)) х 30,2% = 770,01 рублей.

Таким образом, совокупный размер начислений и выплат с учетом фактически отработанного ФИО9 в 2021 году времени согласно расчету, составляет 3 319,71 рублей.

На основании вышеизложенного Учреждением неправомерно произведены начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО9 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи в размере 829,92 рублей (4 149,63 рублей -3 319,71 рублей).

Согласно пояснениям главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела ФИО4 фактически отработанное время, указанное в Положении об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021), подразумевает время работы в Учреждении с даты начала исполнения обязанностей до окончания календарного года (без исключения периодов нахождения в очередном трудовом отпуске и на больничном), в связи с чем расчет материальной помощи производился согласно 5.6 Положения об оплате № 5, в котором указано, что лицам, принятым на работу в текущем календарном году материальная помощь выплачивается в размере двух окладов за фактически отработанное время с даты приема на работу в соответствии с Постановлением №472.

Таким образом, ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» в нарушение части 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 4.2 Устава, пункта 2.3.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 11 октября 2021 г. № 1, подпункта 4 пункта 4 раздела 2 Положения об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 сентября 2010 г. № 742 (в ред. от 14.10.2021), пунктов 5.4, 5.6 Положения об условиях и организации оплаты труда и материального стимулирования работников ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», утвержденного приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 30.08.2021 № 5 (в ред. от 09.11.2021) допущено нецелевое расходование средств краевого бюджета на расходы по оплате труда работников за период 2021 года, в размере 19 469,57 рублей (из которых начислений единовременной выплаты при предоставлении отпуска и материальной помощи - 15 208,34 рублей, НДФЛ - 1 420,00 рублей и страховые взносы - 4 261,23 рублей).

Усмотрев в действиях учреждения наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, административным органом составлен протокол об административном правонарушении.

21.09.2022 должностным лицом административного органа вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 22-038/ЮЛ/, которым учреждению назначено административное наказание по статье 15.14 Кодекса в виде административного предупреждения.

Полагая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с заявлением о признании постановление о привлечении общества к административной ответственности предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ незаконным.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметнобюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В свою очередь, статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного правонарушения являются бюджетные отношения.

Объективная сторона правонарушения выражается в направлении бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, бюджетной смете, договоре (соглашении) либо в ином документе, являющимся основанием для предоставления бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» в нарушение части 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 4.2 Устава, пункта 2.3.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 11 октября 2021 г. № 1, подпункта 4 пункта 4 раздела 2 Положения об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 сентября 2010 г. № 742 (в ред. от 14.10.2021), пунктов 5.4, 5.6 Положения об условиях и организации оплаты труда и материального стимулирования работников ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», утвержденного приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 30.08.2021 № 5 (в ред. от 09.11.2021) допущено нецелевое расходование средств краевого бюджета на расходы по оплате труда работников за период 2021 года, в размере 19 469,57 рублей (из которых начислений единовременной выплаты при предоставлении отпуска и материальной помощи - 15 208,34 рублей, НДФЛ - 1 420,00 рублей и страховые взносы - 4 261,23 рублей).

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Доводы заявителя, по своему содержанию сводятся к несогласию с квалификацией выявленных нарушений, однако подтверждают факты оплаты выявленных в результате контрольного мероприятия сумм.

Указание заявителем на то, что каждая конкретная расчетно-платежная операция по выплате единовременной выплаты и материальной помощи работникам была произведена в полном соответствии с предусмотренными кодами бюджетной классификации (КВР, КОСГУ), не опровергает факт правонарушения, поскольку объективная сторона, в данном случае, выражается в выплатах за счет средств краевого бюджета единовременной выплаты и материальной помощи работникам в объемах, превышающих законно допустимые, и не связана с какими-либо нарушениями применения кодов бюджетной классификации.

В соответствии со статьей 306.4. БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Условия предоставления бюджетному учреждению субсидий в соответствии с положением статьи 78.1 БК РФ за счет бюджетных средств бюджетов субъектов Российской Федерации (включая определение условий и целей предоставления субсидии) устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с которыми условия, включая цели представления субсидии, а также порядок ее предоставления, могут устанавливаться соглашением о предоставлении указанной субсидии (далее -Соглашение).

Использование бюджетным учреждением средств субсидии не в соответствии с условиями и целями ее предоставления, установленными Соглашением, может повлечь наступление ответственности для учреждения.

Таким образом, проверкой целевого использования средств краевого бюджета на оплату труда в 2020 году установлено:

- в нарушение части 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 4.2 Устава, пункта 2.3.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 11 октября 2021 г. № 1, подпункта 4 пункта 4 раздела 2 Положения об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 сентября 2010 г. № 742 (в ред. от 14.10.2021), пунктов 5.4, 5.6 Положения об условиях и организации оплаты труда и материального стимулирования работников ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», утвержденного приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 30.08.2021 № 5 (в ред. от 09.11.2021) допущено нецелевое расходование средств краевого бюджета на расходы по оплате труда работников за период 2021 года, в размере 19 469,57 рублей;

Расчетно-платежная операция является нецелевым использованием средств, в случае, если такая выплата является незаконной (постановление Президиума ВАС РФ от 11.05.2005 № 16246/04, постановления ВС РФ от 06.04.2016 по делу № А45-20756/2015, от 01.06.2016 по делу № А45-20765/2015 и другие).

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Также в заявлении указано, что материальная помощь является социальной выплатой, что следует из постановления Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922 (далее - Постановление № 922), письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 сентября 2020 г. № 14-1/ООГ-15412.

Вопрос правильности начисления и выплаты единовременной выплаты и материальной помощи к отпуску работников ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» закреплен Положением об оплате труда № 5 (в ред. от 09.11.2021), а также трудовыми договорами с работниками Учреждения.

Порядок и условия выплаты материальной помощи к отпуску, закрепленный в Положении об оплате труда № 5 (в ред. от 09.11.2021) не противоречит письму Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 сентября 2020 г. № 14-1/ООГ-15412, согласно которому «в локальном нормативном акте или (и) коллективном договоре могут быть определены порядок и условия выплаты материальной помощи к отпуску».

ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» в ходе проведения контрольного мероприятия издан приказ от 29 июня 2022 г. № 37 (далее также - Приказ № 37) о внесении изменений в приказ ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 30 августа 2021 г. № 5 в части изложения пунктов 5.4 и 5.6 Положения об оплате № 5 в новой редакции.

Согласно данным изменениям фактически отработанное время считать время с даты начала исполнения служебных обязанностей до окончания календарного года. В случае если работник увольняется после получения единовременной выплаты/материальной помощи в полном объеме, единовременная выплата/материальная помощь не удерживается.

Приказ ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 29 июня 2022 г. № 37 вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действия на правоотношения возникшие с 27 августа 2021 года.

Однако на момент осуществления ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» платежных операций по выплате единовременной выплаты и материальной помощи к отпуску работников Учреждение руководствовалось только Положением об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021), соответственно законные основания для осуществления данных выплат без учета фактически отработанного работниками времени отсутствовали.

О необходимости осуществления выплат единовременной выплаты и материальной помощи к отпуску работников за фактически отработанное время также указано в приказах Учреждения о предоставлении работникам ежегодных оплачиваемых отпусков.

ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» изданием Приказа № 37 подтверждает указанные выводы.

Учреждение также ссылается на «Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере», утвержденный Казначейством России 19.12.2017, полагая, что указанный перечень случаев является исчерпывающим и не содержит в себе действий, инкриминируемых учреждению.

Однако вышеуказанный классификатор не является нормативным правовым актом, в связи с чем не подлежит обязательному применению департаментом, а право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи (п. 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5).

Понятие нецелевого использования бюджетных средств дано в статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, административным органом дана правильная квалификация данному нарушению, поскольку направление средств бюджета края в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным Соглашением от 11 октября 2021 г. № 1, то есть документом являющимся правовым основанием представления указанных средств, признается нецелевым использованием бюджетных средств.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Бюджетного законодательства, тогда как, у него имелась возможность для их соблюдения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола, рассмотрения административного дела, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, с учетом конкретных обстоятельств по рассматриваемому делу, суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения и вины учреждения в совершении вмененного правонарушения и наличия оснований для его привлечения к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд в данном деле полагает, что деяние заявителя может быть квалифицировано как малозначительное в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП.

Согласно названной статьи, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП, положения об освобождении от административной ответственности могут быть применены и при рассмотрении судом дела об оспаривании постановления органа административной юрисдикции.

Как разъяснено арбитражным судам в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации административного правонарушения как малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Судам при разрешении вопроса о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы правоохраняемым общественным интересам.

Иными словами, положения о возможности признания административного правонарушения малозначительным направлено на обеспечения справедливости и соразмерности административного наказания за совершенное нарушение, исключения случаев назначения административных наказаний тогда, когда в этом не имеется необходимости.

Назначение административного наказания учреждению в данном деле не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленным статьями 1.2, 3.1 КоАП. Согласно названным положениям федерального законодательства, административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины. В силу части 1 статьи 3.1 КоАП административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В данном же деле, исполнение назначенного оспариваемым постановлением наказания не отвечает целям превенции в правовом государстве и принципу соразмерности наказания совершенному правонарушению.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности правонарушения, суд пришел выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей не установлено.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным постановления и о его отмене.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170 - 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 21.09.2022 № 22-038/ЮЛ/1 о привлечении к административной ответственности ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) за совершение административного правонарушения ст. 15.14 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 973,48 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


СудьяА.А. Чесноков