Постановление от 7 мая 2024 г. по делу № А32-32638/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-32638/2023
город Ростов-на-Дону
08 мая 2024 года
15АП-4429/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Глазуновой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

в отсутствие представителей лиц участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Краснодарской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 15.02.2024 по делу № А32-32638/2023

по заявлению акционерного общества «Туапсинский морской торговый порт»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Краснодарской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Туапсинский морской торговый порт» (далее - заявитель, АО «ТМТП», общество)  обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 06.06.2023 по делу об административном правонарушении № 10309000-1684/2023 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.02.2024 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление от 06.06.2023 по делу об административном правонарушении № 10309000-001684/2023 о назначении административного наказания, вынесенное Краснодарской таможней о привлечении к административной ответственности АО «ТМТП» по статье 16.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Краснодарская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель жалобы ссылается на то, что АО «ТМТП» в нарушение требований законодательства представило в таможенный орган отчетность ДО-1 от 09.05.2023 № 0003483, содержащую недостоверные сведения о весе брутто товара, поступившего на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля (далее - ПЗТК). Вина АО «ТМТП» выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры. АО «ТМТП» имело возможность для соблюдения требований статей 90, 92 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской. Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ), пунктов 2, 4, 5 Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления, утвержденного Приказом ФТС России от 18.03.2019 №444 (Приложение № 5 к приказу № 444) (далее - Способ) по предоставлению в таможенный орган отчетности по форме ДО-1 в отношении фактически размещенных на временное хранение товаров содержащего достоверные сведения, за нарушение которых статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В отзыве на апелляционную жалобу АО «ТМТП» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Протокольным определением суд удовлетворил ходатайство Краснодарской таможни о проведении веб-конференции.

В назначенное время представитель Краснодарской таможни не подключился. Со стороны суда препятствий к подключению веб-конференции не было.

От АО «ТМТП» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В связи с чем, в соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в зону деятельности Туапсинского таможенного поста Краснодарской таможни, находящегося по адресу: 352800, Россия, <...> в адрес общества с ограниченной ответственностью «ВТЛ» (далее - ООО «ВТЛ») на судне «SAMPIYON TRABZONSPOR» по товаротранспортным  документам: манифесту от 07.05.2023 и коносаменту от 07.05.2023  № STRBZN231217 из Турции поступил товар: «томаты свежие» в количестве 13 паллет, «дыни свежие» в количестве 13 паллет, отправитель - фирма «AKT SERACILIK YAS SEBZE MEYVE TARIM INSAAT GIDA OTO KIRALAMA TURIZM LTD. STI.» (Турция).

Обществом с ограниченной ответственностью «Универсальный экспедитор» (далее - ООО «Универсальный экспедитор») 09.05.2023 на указанный товар были поданы документы для помещения его на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля № 1 АО «ТМТП» (далее - ПЗТК). Документы были зарегистрированы с помощью программного средства КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» (учет и контроль товаров на временном хранении) 09.05.2023 в 3:15 (подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10309180/090523/0000130).

Указанный товар 09.05.2023 был помещен на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля № 1 АО "ТМТП".

АО «ТМТП» 09.05.2023 была сформирована и подана на Туапсинский таможенный пост Краснодарской таможни через программное средство КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» отчетность по форме ДО-1 от 09.05.2023 № 0003483, которая была зарегистрирована под № 10309180/090523/0003530.

Новороссийским таможенным постом (центром электронного декларирования) Новороссийской таможни зарегистрировано 11.05.2023 заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары (далее – ЗВТ) № 10317120/110523/В007655, и инициировано проведение таможенного досмотра в объеме 100% в отношении товаров - «томаты свежие» и «дыни свежие», прибывших по коносаменту от 07.05.2023 № STRBZN231217.

Должностными лицами Туапсинского таможенного поста по результатам проведенного таможенного досмотра и 100% взвешивания (акт таможенного досмотра № 10309180/110523/100042) 11.05.2023 было установлено, что в ПЗТК были помещены товары: «томаты свежие» вес брутто которых составил 11 706 кг, «дыни свежие» - вес брутто 12 946 кг.

В ЗВТ № 10317120/110523/В007655, поданной на вышеуказанные товары  в графе 18 декларантом заявлен вес брутто с учетом поддонов по товару «томаты свежие» 11 900 кг, по товару «дыни свежие» 13 200 кг. 

По результатам таможенного досмотра установлено, что вес брутто ввезенного товара «томаты свежие» меньше, заявленного в 18 графе заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары № 10317120/110523/В007655, на 194 кг, товара «дыни свежие» - меньше на 254 кг.

В отчетности по форме ДО-1(10309180/090523/0003530) от 09.05.2023 № 0003483 в графе «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м) (либо в дополнительных единицах измерения)» АО «ТМТП» был указан вес брутто товара - «томаты свежие» 11 900 кг, товара «дыни свежие» 13 200 кг.

Новороссийским таможенным постом (центр электронного декларирования) Новороссийской таможни 12.05.2023 было выпущено заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары № 10317120/120523/В007688 на товары: «томаты свежие», «дыни свежие», в котором была скорректирована графа 18. 

АО «ТМТП» 12.05.2023 был сформирован и подан в таможенный орган через программное средство КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» коммерческий акт от 12.05.2023 № 21 к отчётности по форме ДО-1 от 09.05.2023 № 0003483, которым в документ отчетности были внесены изменения в сведения о весе брутто товаров «томаты свежие» 11 706 кг, «дыни свежие» 12 946 кг.

В соответствии с установленными обстоятельствами АО «ТМТП» представило в таможенный орган отчетность ДО-1 от 09.05.2023 № 0003483 содержащую недостоверные сведения о весе брутто поступивших товаров.

Вес брутто товара - «томаты свежие», был заявлен в указанной отчетности ДО-1 на 194 кг больше, а вес брутто товара - «дыни свежие» на 254 кг больше чем фактический вес брутто товаров, установленный таможенным органом в результате проведенного досмотра товаров.

АО «ТМТП» в нарушение требований законодательства представило в таможенный орган отчетность ДО-1 от 09.05.2023 № 0003483 содержащую недостоверные сведения о весе брутто товара  поступившего на временное хранения в постоянную зону таможенного контроля.

В связи с выявленным правонарушением уполномоченным лицом Туапсинского таможенного поста Краснодарской таможни в отношении АО "ТМТП" составлен протокол об административном правонарушении от 24.05.2023 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Постановлением от 06.06.2023 по делу об административном правонарушении № 10309000-1684/2023 АО "ТМТП" привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу статьи 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза от 29.05.2019 (далее - ТК ЕАЭС) временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 статьи 99 ТК ЕАЭС может осуществляться временное хранение товаров (пункт 1 статьи 99 ТК ЕАЭС).

Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных Кодексом или законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2 статьи 99 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 90 Закона № 289-ФЗ местами временного хранения товаров являются место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

Временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 12 части 1 статьи 90 Закона, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица (часть 3 статьи 90 Закона № 289-ФЗ).

На лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 Федерального закона N 289-ФЗ для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя (часть 5 статьи 90 Закона № 289-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 92 Закона № 289-ФЗ получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии со статьей 13 Федерального закона.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности лицами получившие разрешение на временное хранение в иных местах временного хранения товаров, указанных в пунктах 2 - 12 части 1 статьи 90 Закона № 289-ФЗ (часть 1 статьи 13 Закона № 289-ФЗ).

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 утверждены Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров (Приложение № 1 к приказу № 444), Порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов (Приложение № 2 к приказу № 444), Порядок выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (Приложение № 3 к приказу № 444), определены Условия и Порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах (Приложение № 4 к приказу № 444), Способ предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности (Приложение № 5 к приказу № 444).

Указанный приказ принят в целях реализации положений статей 13, 89-91 Закона № 289-ФЗ.

Согласно подпункту 2 пункта 2 Приложения 4 к приказу № 444 местами временного хранения являются место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

Пунктом 2 Способа предусмотрено, что лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует иное место временного хранения товаров, отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам:

ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение;

ДО-2 - отчет о выдаче товаров с иного места временного хранения.

ДОЗ - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных в иное место временного хранения и выданных из него.

Лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров в ином месте временного хранения товаров(пункт 4 Способа).

В соответствии с частью 5 статьи 90, частью 5 статьи 92 Закона № 289-ФЗ, пунктом 2 Способа предоставления обязанность представлять документы отчета таможенному органу возложена на лиц, осуществляющих временное хранение товаров в ином месте временного хранения в отношении фактически размещенных на временное хранение товаров.

Указанные положения Закона № 289-ФЗ, приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 определяют обязанность лица, осуществляющего временное хранение товаров в ином месте, по представлению таможенным органам отчетности с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение.

АО «ТМТП» вменяется в вину нарушение Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, утвержденного приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 (далее - Приказ № 444).

По мнению таможенного органа, существо правонарушения заключается в представлении недостоверных сведений в отчётности формы ДО-1 от 09.05.2023№ 0003483.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод таможенного органа о том, что вина АО "ТМТП" выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не предприняты все необходимые для этого меры. АО "ТМТП" имело возможность для соблюдения требований статей 90, 92 Закона № 289-ФЗ, ввиду следующего.

Если временное хранение товаров осуществляется без их выгрузки из транспортных средств (контейнеров), то отчет по форме ДО-1 формируется на основании информации, полученной от таможенного органа в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к Приказу № 444.

Отчетность по форме ДО-1 была подана 09.05.2023 инженером группы таможенного оформления дирекции по коммерческой работе АО «ТМТП».

Основанием подачи отчетности по форме ДО-1 от имени АО «ТМТП» послужило поступление из Туапсинского таможенного поста Краснодарской таможни товаросопроводительного документа - «CARGO MANIFEST», содержащего сведения относительно весовых и количественных характеристик перемещаемого товара, с отметкой таможенного поста «ГРУЗ ТАМОЖЕННЫЙ РАЗГРУЗКА В ЗТК АО ТМТП РАЗРЕШЕНА», что соответствует пункту 8 приложения №1 к Приказу ФТС России № 444 от 18.03.2019.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 1 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 для помещения товаров на временное хранение уполномоченное лицо (агентирующая компания) предоставляет таможенному посту в регионе деятельности которого планируется временное хранение товаров транспортные, коммерческие и таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения. В свою очередь, владелец СВХ приступает к исполнению своих обязанностей (согласно пункту 8 приложения № 1 к Приказу от 18.03.2019 № 444 ФТС России) с момента регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

В силу пункта 4 приложения № 5 к Приказу от 18.03.2019 № 444 ФТС России, владелец СВХ предоставляет отчет по форме ДО-1 не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения.

Согласно пункту 34 Приказа Минтранса России от 09.07.2014 № 182 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту», прием тарных и штучных грузов, кроме навалочных грузов, осуществляется оператором морского терминала посредством внешнего осмотра груза с проверкой наличия маркировки и соответствия ее товаросопроводительным документам, счетом мест и массе (объему), заявленной в перевозочных документах.

Согласно пункту 36 Приказа Минтранса России от 09.07.2014 № 182, прием оператором морского терминала грузов, сформированных в транспортные пакеты, производится по счету пакетов без проверки количества мест в пакетах и их массы.

Согласно пункту 5 приложения №5 к Приказу от 18.03.2019 №444ФТС России, помещение товара на СВХ происходит без выгрузки товаров из рефрижераторов. Вследствие этого, произвести внешний осмотр самого груза с проверкой наличия маркировки и соответствия ее товаросопроводительным документам, счетом мест и массе (объему), заявленной в перевозочных документах, АО «ТМТП» не предоставляется возможным.

Таким образом, АО «ТМТП» при формировании отчетности по форме ДО-1 руководствовалось информацией, полученной при приеме товаров на хранение, и не имело возможности указать иные сведения, так как ими не располагало и таможенным органом они не направлялись.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недоказанности в деянии общества субъективной стороны вменяемого правонарушения, а именно вины общества, что влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Указанная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.11.2023 по делу № А32-11577/2023.

Ссылка Краснодарской таможни на иную судебную практику не может быть принята судом апелляционной инстанции, поскольку обстоятельства, установленные по данным делам, не являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела (часть 2 статьи 69 АПК РФ), по указанным делам имели место иные фактические обстоятельства, не связанные с фактическими обстоятельствами, установленными судом при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, правовая позиция судов по другим делам, основанная на оценке иных доказательств, не влияет на оценку доказательств, при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.02.2024 по делу № А32-32638/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова


Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова


С.В. Пименов