Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А40-139516/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-139516/20-149-1021
г. Москва
25 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» (115487, Москва, 2-й Нагатинский проезд, д.2, стр.8, эт.3, пом.1, ком.2.3, ОГРН <***>)

к ОАТИ г.Москвы

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 21.07.2020 №20-44-Ч03-00376/01

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 05.08.2020 №7), ФИО3 (дов. от 05.05.2020)

от ответчика: ФИО4 (дов. от 26.03.2020 №01-30-569/20)

УСТАНОВИЛ:

ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее – ответчик, ОАТИ г.Москвы) по делу об административном правонарушении от 21.07.2020 №20-44-Ч03-00376/01 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (далее - КоАП г. Москвы).

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях, просил уменьшить административный штраф, установленный постановлением №20-44-Ч03-00376/01 от 21.07.2020 о привлечении к административной ответственности.

Ответчик представил отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из заявления, 21.07.2020 начальником отдела Технической инспекцией Объединения административно-технических инспекций города Москвы ФИО5 было вынесено Постановление по делу №20-44-Ч03-00376/01 об административном правонарушении о привлечении ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» к административной ответственности по ч.1ст. 8.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением в части размера административного штрафа, заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы с настоящим заявлением о его оспаривании.

В обоснование заявленного требования, Общество ссылается на выявленные в ходе проверки нарушения являются малозначительными, в связи с чем назначенный административный штраф подлежит уменьшению.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии с Положением об Объединении, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 №960-ПП, Объединение административно-технических инспекций города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве с применением мер административного воздействия при выявлении нарушений, контроль за соблюдением подрядными организациями города Москвы правил и технологии производства работ по государственным контрактам в сфере благоустройства городских территорий (ведомственный контроль), региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, а также аттракционной техники.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06.07.2016 №387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве», порядок осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве (далее - Порядок) регулирует деятельность по организации и осуществлению систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве, их соответствием требованиям, установленным Законом города Москвы от 30.04.2014 №18 «О благоустройстве в городе Москве», иными законами города Москвы, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы (далее -мониторинг).

Мониторинг осуществляется Объединением административно-технических инспекций города Москвы (далее - Объединение):

- в форме обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с использованием государственной информационной системы "Единый центр хранения и обработки данных" (далее - ГИС ЕЦХД);

- в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом.

При проведении мониторинга уполномоченные должностные лица Объединения устанавливают текущее состояние объектов (элементов объектов) благоустройства, их соответствие обязательным требованиям. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

Уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию.

Уполномоченные должностные лица Объединения при осуществлении мониторинга реализуют права и исполняют обязанности, предусмотренные федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания.

Как следует из материалов дела, 26.05.2020 ОАТИ г.Москвы было проведено визуальное обследование объекта, расположенного по адресу: <...> от вл. 9 до д. 13.

В ходе обследования были выявлены следующие нарушения: ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» при производстве земляных работ по прокладке инженерных коммуникаций по указанному адресу неудовлетворительно содержится ограждение стройплощадки, а именно: наличие проемов, отсутствуют секции, неудовлетворительно содержится информационный щит: отсутствуют даты начала и окончания работ, неудовлетворительно содержится временный деревянный настил для беспрепятственного прохода пешеходов - поломан, не закреплен, неудовлетворительно содержится аварийное освещение - неисправно и не подключено к электропитанию.

Указанное является нарушением требований 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП (далее – Правила), а также образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Ответственной организацией является ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» на основании ордера(разрешения).

Уведомлением №20-44-Ч03-033 на составление протокола об административном правонарушении заявитель вызывался на 30.06.2020 в ОАТИ г.Москвы. Указанное уведомление направлено по почте в адрес ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» и вручено Обществу 02.06.2020 (ШПИ №10914744236403).

30.06.2020 в присутствии законного представителя ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» ФИО6, действующей на основании доверенности б/н от 26.05.2020, был составлен протокол об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении был получен представителем ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» на руки, а также был направлен в адрес общества и получен им 07.07.2020 (ШПИ №80082150674542).

21.07.2020 при участии представителя ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» ФИО3, действующего на основании доверенности б/н от 02.09.2019, состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в присутствии.

По результатам рассмотрения материалов дела, должностным лицом ОАТИ г.Москвы было вынесено постановление №20-44-Ч03-00376/01 о привлечении ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.18 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Копия постановления была получена представителем ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» на руки 21.07.2020.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

В соответствии с ч.1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктами Правил, в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить следующие мероприятия по обустройству места проведения работ:

2.2.1. Установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения).

2.2.2. Оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки).

2.2.3. Установить при въезде на площадку и выезде с нее информационные щиты с указанием наименования и местонахождения объекта, названия заказчика и подрядной организации, номеров их телефонов, должности и фамилии производителя работ, даты начала и окончания работ.

Наименование подрядных организаций и номера телефонов указываются также на бытовых помещениях, щитах ограждения, механизмах и оборудовании, кабельных барабанах и иных объектах.

2.2.4. Смонтировать аварийное освещение и освещение опасных мест.

В соответствии с п.3.6 Правил, ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» является исполнителем (подрядной организацией) по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на основании ордера от 14.04.2020 № 19020458/1.

Таким образом, ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» является субъектом данного правонарушения.

Вина ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, постановлением, материалами административного дела.

Доказательства, подтверждающие факт принятия ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, не представлены.

При таких обстоятельствах действие ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Согласно заявлению, ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» просит снизить размер административного штрафа в соответствии ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что в соответствии ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер правонарушения, имущественное, финансовое положение, обстоятельства, смягчающие ответственность.

Общество просит учесть в качестве смягчающих вину обстоятельств следующее:

1) Полученную после подачи Заявления Благодарность от ПАО «Московская объединенная энергетическая компания» от 09.09.2020 исх. №31-01-03-3171/20, в котором ПАО «МОЭК» благодарит ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» за качественную и своевременно выполняемую работу, многолетний плодотворный труд в строительном комплексе столицы, в интересах жителей Москвы;

2) Благотворительную деятельность, осуществляемую ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ». Общество оказывает благотворительную помощь НОУ «Православный детский дом «Павлин», что подтверждается прилагаемым Платежным поручением № 25165 от 13.08.2020, оплаченным после подачи Заявления в суд, и Сведениями об НОУ «Православный детский дом «Павлин».

Довод Общества о наличии совокупности смягчающих обстоятельств, позволяющих назначить административное наказание ниже низшего предела, либо заменить штраф на предупреждение, суд считает необоснованным, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Однако часть 2.2 указанной статьи связывает право судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дела об административных правонарушениях назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности.

Так, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, при назначении административного штрафа должно учитываться не только финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, но и характер административного правонарушения, обстановка его совершения и наступившие последствия, степень вины.

Критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П и положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Исходя из изложенных положений, изучив представленные заявителем в обоснование ходатайства документы, суд приходит к выводу, что доказательств исключительности обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, в материалы дела не представлено.

Также не представлено достаточных и достоверных документов, подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В связи с изложенным, учитывая характер административного правонарушения, степень вины нарушителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 1 статьи 8.18 КоАП г. Москвы.

Назначенное Управлением административное наказание в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, не усматривается, Арбитражный суд города Москвы не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 64-68, 71, 75, 117, 167-170, 176, 180, 181, 189, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления об уменьшении административного штрафа, установленного постановлением ОАТИ г.Москвы от 21.07.2020 №20-44-Ч03-00376/01 о привлечении ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» (115487, Москва, 2-й Нагатинский проезд, д.2, стр.8, эт.3, пом.1, ком.2.3, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин