Постановление от 1 августа 2024 г. по делу № А27-82/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А27-82/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2024 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Апциаури Л.Н., судей Вагановой Р.А.,

Лопатиной Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крючковой Е.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства социальной защиты населения Кузбасса ( № 07АП-5165/2024(1)), Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу ( № 07АП- 5165/2024(2)) на решение от 22.05.2024 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-82/2024 (судья Козина К.В.) по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, Красноярский край, г. Минусинск, ОГРНИП <***> к Министерству социальной защиты населения Кузбасса, г. Кемерово, ОГРН <***>, Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, г. Кемерово, ОГРН <***> о взыскании 19 708 400 руб. компенсации, 1 276 701,16 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: ФИО2, г. Кемерово; ФИО3, г. Ленинск-Кузнецкий; ФИО4, г. Новокузнецк; ФИО5, г. Кемерово; ФИО6, Новокузнецкий район, с. Березово; ФИО7, г. Новокузнецк; ФИО8, Кемеровская область, Новокузнецкий район, п. Мир; ФИО9, г. Прокопьевск; ФИО10, г. Кемерово; ФИО30

Наталья Владимировна, г. Прокопьевск; ФИО11, г. Прокопьевск; ФИО12, г. Мариинск; ФИО13, Мариинский район, с. Разлольное; ФИО14, Кемеровская обл., Чебулинский р-н, с. Усть-Серта; ФИО15, Кемеровская область, Кемеровский район, п. Маталлплощадка; ФИО16, Кемеровская область, Кемеровский район, п. Металлплощадка; ФИО17, г. Тайга; ФИО18, Кемеровская область, Яшкинский район, п. Яшкино; ФИО19, Кемеровская область, Тяжинский район, п. Листвянка; ФИО20, г. Юрга; ФИО21, г. Топки; ФИО22, г. Гурьевск; ФИО23, Кемеровская область, Крапивинский район; ФИО24, г. Осинники; ФИО25, г. Прокопьевск; ФИО26, Кемеровская область, Беловский район, п. Инской,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО27, по доверенности от 21.01.2021 г., паспорт, удостоверение адвоката,

от ответчика: от Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу: ФИО28, по доверенности от 27.12.2023 г., паспорт, диплом, ФИО29, по доверенности от 22.12.2023 паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) обратился с иском к министерству социальной защиты населения Кузбасса (далее – ответчик, Министерство), отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – ответчик, Отделение, Фонд) о взыскании 19 708 400 руб. компенсации за установку надгробий на могилах Героев Социалистического Труда, 1 276 701,16 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами (уточнено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО38

Брониславович, ФИО10, ФИО30, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, г. Тайга; ФИО18, Кемеровская область, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26.

Решением от 22.05.2024 Арбитражного суда Кемеровской области исковые требования удовлетворены.

Суд обязал министерство социальной защиты населения Кузбасса, ОГРН <***>, отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, ОГРН <***>, солидарно произвести выплату компенсации индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП <***> в размере 19 708 400 руб. за установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев Социалистического Труда.

С министерства социальной защиты населения Кузбасса, ОГРН <***>, отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, ОГРН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***> взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 276 701,16 рублей, с начислением процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 ГК РФ со 2.04.2024 по день фактического исполнения обязательства на сумму долга (её остаток), исходя из ключевых ставок Банка России, действовавших в соответствующие периоды.

С министерства социальной защиты населения Кузбасса, ОГРН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, взыскано 62 302 рубля в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

С отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, ОГРН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, взыскано 62 302 рубля в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчики обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Министерство социальной защиты населения Кузбасса в жалобе просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.05.2024 по делу № А27-82/2024 в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 276 701,16 руб. с начислением процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) со 2.04.2024 по день фактического исполнения обязательства на сумму долга (её остаток), исходя их ключевых ставок Банка России, действовавших в соответствующие периоды и принять по делу новый судебный акт.

По мнению Министерства социальной защиты населения Кузбасса, финансирование указанных расходов осуществляется Социальным фондом на основании заявок, денежные средства, связанные с реализацией статьи 6.1 Федерального закона, предназначенные для возмещения расходов за установленные надгробия ИП ФИО1 у Министерства отсутствовали; ИП ФИО1 не были исполнены указанные требования законодательства, в Министерство не поступали заявления от граждан, взявших на себя организацию работ по установлению надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Труда, акты осмотра мест захоронения на наличие или отсутствия постоянного надгробия на могилах умерших (погибших) Героев Труда, соответственно их достоверность и обоснованность Министерством не проверялись; поскольку указанные документы в Министерство ИП ФИО1 не представлялись, у Министерства отсутствовала возможность определить специализированное предприятие, устанавливающие надгробия в соответствии с законодательством, оплатить понесенные расходы в соответствии с заключенным контрактом (договором); основания для возмещения расходов за установленные надгробия на могилах умерших (погибших) Героев Труда отсутствовали; письмом Министерства от 10.10.2023 № 017-12245 ИП ФИО1 уведомлен об отсутствии оснований для возмещения расходов в соответствии с Порядком № 43; документы, представленные ИП ФИО1 рассмотрены, решения в установленные Порядком № 689 сроки приняты, Министерством в Фонд направлено 4 заявки для выплаты компенсации ИП ФИО1, письмо с просьбой сообщить срок доведения средств бюджету Кемеровской области - Кузбассу по заявкам Министерства; денежные средства, указанные в заявках на счет Министерства не поступали и реально в его распоряжении не находились; Министерство противоправного поведения не совершало, а наоборот осуществляло взаимодействие с ИП ФИО1, с целью подготовки им документов, установленных Порядком № 689, предпринимало все меры для надлежащего исполнения обязательства при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям

оборота; судом первой инстанции не учтено, что Министерством не допущено противоправного пользования чужими денежными средствами, в связи с тем, что денежные средства у Министерства отсутствовали; денежные средства поступили на счет Министерства 13.03.2024, компенсация за установку 29 надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Труда в размере 19 708 400,00 руб. выплачена истцу 17.05.2024.

Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в апелляционной жалобе просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.05.2024 по делу № А27-82/2024 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобе Фонд указывает, что право на льготы, предусмотренные Законом № 5-ФЗ установлено для самих Героев и их родственников (ст. 1.1.), но не для организаций или предпринимателей, оказывающих услуги; Фонд не является стороной заключенных между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и родственниками умерших Героев договоров, таким образом на Отделение не могут быть возложены обязанности по договору и ответственность за нарушение условий договоров; в заседания суда первой инстанции представлялись предложения по цене на изготовление и установку аналогичных по параметрам надгробий, размещенные в свободном доступе в сети интернет, данные доказательства свидетельствуют о завышенном размере взыскиваемой компенсации; в обжалуемом решении суда не указано, на основании чего суд установил однородность и неделимость предмета обязательства, и что обязанности ответчиков, являющиеся предметом спора имеют одно основание и почему выплата компенсации и процентов за несвоевременную выплату - это солидарное обязательство; существенное значение для определения периода начисления процентов имеет тот факт, что Министерством отказано истцу 10.10.2023 в финансировании установки надгробий обоснованно по объективным причинам - в связи с отсутствием актов осмотра мест захоронения на наличие или отсутствие постоянного надгробья на могилах Героев Труда, отсутствием заявлений, поданных гражданами, взявшими на себя организацию работ по установлению надгробья; представленные документы не являются достаточным обоснованием для финансирования установки надгробий и требуют дополнительной проверки фактов, из чего следует, что отказ Министерства в принятии решения о выплате компенсации ИП ФИО1 от 10.10.2023 являлся обоснованным; доводы Министерства об отсутствии оснований для выплаты компенсации через 10 дней с момента поступления заявлений ни судом, ни истцом не опровергнуты; отказ

Министерства в выплате ИП ФИО1 С.Н компенсации за установку надгробий не является основанием для применения мер ответственности по статье 395 ГК РФ к Отделению Фонда, т.к. Фонд при этом не является участником «согласованных действий», вообще не участник данной стадии правоотношений; 06.03.2024 Отделение Фонда перечислило на счет Министерства 19 708 400 рублей (платежное поручение № 159268 от 06.03.2024); ответчики являются участниками бюджетного процесса и обязаны соблюдать порядок, сроки и ограничения, связанные с распределением и расходованием средств бюджетов, финансирование расходов за счет бюджетных средств находится в прямой зависимости от наличия остатка нераспределенных средств в бюджете по соответствующей статье расходов; противоправное поведение Отделение Фонда по Кемеровской области-Кузбассу не подтверждается материалами дела, противоправное пользование чужими денежными средствами отсутствует; в рамках исполнения бюджетных процедур отсутствует вина Фонда, в рамках гражданско-правовых отношений у Фонда отсутствует обязательство, соответственно проценты за пользование чужими денежными средствами с ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу взысканию не подлежат; расходы, понесенные ИП ФИО1 на установку надгробий следует квалифицировать как убытки, причиненные в результате незаконного бездействия государственных органов, при удовлетворении требований о взыскании убытков, на суммы убытков не должны начисляться проценты за пользование чужими денежными средствами.

Апелляционные жалобы, как поданные на один судебный акт, приняты к совместному рассмотрению (абзац 2 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

Истец в представленном отзыве возражает относительно доводов апелляционных жалоб.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон каждый поддержали свои доводы и возражения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, что согласно статье 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, поступившего отзыва, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения

суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между ИП ФИО1 (исполнитель) и родственниками Героев Социалистического Труда (заказчики) заключены договоры, по условиям которых предприниматель обязался оказать услуги по установке надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда стоимостью, указанной в пункте 3.1 договоров, за счет средств федерального бюджета в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740, а именно:

договор № 62-С от 05.04.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО31 (13.01.1918 - 25.05.1978 г.г., захоронен на кладбище с. Каменка Промышленновского района Кемеровской области) стоимостью 590 300 руб., заказчик: ФИО2;

договор № 73-С от 17.05.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО32 (08.03.1909 - 24.01.1987 г.г., захоронен на кладбище с. Щуринка Промышленновского района Кемеровской области) стоимостью 597 100 руб., заказчик: ФИО3;

договор № 152-С от 27.03.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО33 (20.04.1936 - 01.09.1989 г.г., захоронен на кладбище «Редаковское» г. Новокузнецк Кемеровской области) стоимостью 691 000 руб., заказчик: ФИО4;

договор № 154-С от 02.04.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО34 (14.07.1901 - 23.05.1967 г.г., захоронен на кладбище д. Михайловка Новокузнецкого района Кемеровской области) стоимостью 698 600 руб., заказчик: ФИО5;

договор № 155-С от 04.04.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО35 (13.06.1910 - 22.10.1990 г.г.; захоронен на кладбище п. Березово Новокузнецкого района Кемеровской области) стоимостью 694 800 руб., заказчик: ФИО6;

Цоговор № 157-С от 07.04.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО36 (13.08.1927 - 13.01.2007 г.г., захоронена на кладбище с. Бунгур Новокузнецкого района Кемеровской области) стоимостью 694 800 руб., заказчик: ФИО7;

договор № 158-С от 07.04.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО37 (1899 - 30.10.1982 г.г.; захоронена на кладбище е. Бунгур

Новокузнецкого района Кемеровской области) стоимостью 694 800 руб., заказчик: ФИО8;

договор № 161-С от 14.04.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО38 (15.09.1919 - 21.11.1972 г.г.; захоронен на кладбище «Усята» г. Прокопьевск Кемеровской области) стоимостью 691 000 руб., заказчик: ФИО9;

договор № 162-С от 16.04.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО10 Шаиху (27.08.1897 - 07.04.1971 г.г.; захоронен на кладбище «Буфер» г. Прокопьевск Кемеровской области) стоимостью 691 000 руб., заказчик: ФИО10;

договор № 163-С от 17.04.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО39 (25.03.1906 - 27.07.1971 г.г.; захоронен на кладбище п. Первомайский Прокопьевского района Кемеровской области) стоимостью 691 000 руб., заказчик: ФИО30;

договор № 164-С от 17.04.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО40 (21.11.1913 - 04.12.1964 г.г.; захоронен на кладбище п. Шарап Прокопьевского района Кемеровской области) стоимостью 691 000 руб., заказчик: ФИО30;

договор № 165-С от 21.04.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО41 (01.05.1916 - 05.04.1980 г.г.; захоронен на кладбище п. Шарап Прокопьевского района Кемеровской области) стоимостью 691 000 руб., заказчик: ФИО11;

договор № 167-С от 24.04.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО42 (10.07.1900 - 02.11.1956 г.г.; захоронена на кладбище г. Мариинск Кемеровской области) стоимостью 667 800 руб., заказчик: ФИО12;

договор № 168-С от 25.04.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО43 (14.11.1901 - 28.05.1983 г.г.; захоронена на кладбище е. Раздольное Мариинского района Кемеровской области) стоимостью 658 300 руб., заказчик: ФИО13;

договор № 169-С от 26.04.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО44 (1912 - 08.03.1979 г.г.; захоронена на кладбище с. Усть- Серта Чебулинского района Кемеровской области) стоимостью 643 500 руб., заказчик: ФИО14;

договор № 170-С от 29.04.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО45 (08.01.1915 - 01.10.1985 г.г.; захоронен на кладбище г. Кемерово Кемеровской области) стоимостью 684 900 руб.; заказчик: ФИО15;

договор № 171-С от 02.05.2023 на установку памятника (надгробия) ФИО46 Амплеевичу (22.11.1910 - 22.12.1978 г.г.; захоронен на кладбище д. Пугачи Кемеровского района Кемеровской области) стоимостью 684 900 руб., заказчик6; ФИО16;

договор № 172-С от 02.05.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО47 (1925 - 27.12.1954 г.г., захоронен на кладбише с. Ягуново Кемеровского района Кемеровской области) стоимостью 688 700 руб., заказчик: ФИО16;

договор № 173-С от 04.05.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО48 (1915 - 05.06.1987 г.г.; захоронен на кладбище г. Тайга Кемеровской области) стоимостью 692 500 руб., заказчик: ФИО17;

договор № 174-С от 04.05.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО49 (07.12.1915 - 16.07.1997 г.г., захоронен на кладбище г. Тайга Кемеровской области) стоимостью 692 500 руб., заказчик: ФИО17;

договор № 175-С от 07.05.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО50 (1918 - 28.11.1982 г.г., захоронен на кладбище п. Яшкино Яшкинского района Кемеровской области) стоимостью 696 300 руб., заказчик: ФИО18;

договор № 176-С от 09.05.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО51 (17.02.1904 - 18.07.1976 г.г., захоронен на кладбище п. Листвянка Тяжинского района Кемеровской области) стоимостью 668 800 руб., заказчик: ФИО19;

договор № 177-С от 10.05.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО52 (1916 - 22.07.1990 г.г.; захоронена на кладбище п. Юргинский Юргинского района Кемеровской области) стоимостью 677 700 руб., заказчик: ФИО20;

договор № 178-С от 12.05.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО53 (17.12.1910 - 10.06.1990 г.г., захоронен на кладбище г. Топки Кемеровской области) стоимостью 692 500 руб., заказчик: ФИО21;

договор № 179-С от 14.05.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО54 (17.06.1923 - 06.07.1996 г.г.; захоронена на кладбище е. Ур-Бедари Гурьевского района Кемеровской области) стоимостью 685 300 руб., заказчик: ФИО22;

договор № 180-С от 16.05.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО55 (10.04.1913 - 21.05.1988 г.г.; захоронена на кладбище с. Кулебакино Гурьевского района Кемеровской области) стоимостью 687 200 руб., заказчик: ФИО23;

договор № 181-С от 18.05.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО56 (30.11.1911 - 14.02.1972 г.г.; захоронен на кладбище г. Осинники Кемеровской области) стоимостью 702 400 руб., заказчик: ФИО24;

договор № 187-С от 08.06.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО57 (26.09.1927 - 25.10.1997 г.г.; захоронен на кладбище «Спиченково» г. Прокопьевска Кемеровской области) стоимостью 692 900 руб., Заказчик: ФИО25;

договор № 190-С от 10.06.2023 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО58 (12.12.1928 - 08.06.2002 г.г.; захоронен на кладбище п. Инской Беловского района Кемеровской области) стоимостью 675 800 руб., заказчик: ФИО26.

В соответствии с пунктом 2.3 договоров заказчик передает исполнителю право требования оплаты вышеуказанного надгробия в отношениях с государственными органами в рамках программы установки надгробных памятников Героям Социалистического труда в соответствии с частью 2 статьи 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

Согласно пункту 3.2 договоров, стоимость услуг и работ оплачивается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3.3 договоров предусмотрено, что все расчеты по договору производятся в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на указанный исполнителем расчетный счет на основании счета, акта приема-передачи, сметы и пр. (т.е. на основании документов, подтверждающих расходы).

Работы по изготовлению и установке надгробий на могилах Героев выполнены предпринимателем в полном объеме, что подтверждается актами приемки выполненных

работ: от 05.08.2022 по договору № 62-С, от 23.07.2022 по договору № 73-С, от 05.07.2023 по договору № 152-С, от 06.07.2023 по договору № 154-С, от 07.07.2023 по договору № 155-С, от 08.07.2023 по договору № 157-С, от 08.07.2023 по договору № 158-С, от 11.07.2023 по договору № 161-С, от 12.07.2023 по договору № 162-С, от 14.07.2023 по договору № 163-С, от 15.07.2023 по договору № 164-С, от 15.07.2023 по договору № 165- С, от 17.07.2023 по договору № 167-С, от 18.07.2023 по договору № 168-С, от 19.07.2023 по договору № 169-С, от 20.07.2023 по договору № 170-С, от 20.07.2023 по договору № 171-С, от 21.07.2023 по договору № 173-С, от 22.07.2023 по договору № 174-С, от 23.07.2023 по договору № 175-С, от 20.08.2023 по договору № 176-С, от 25.07.2023 по договору № 177-С, от 26.07.2023 по договору № 178-С, от 27.07.2023 по договору № 179- С, от 28.07.2023 по договору № 180-С, от 29.07.2023 по договору № 181-С, от 16.07.2023 по договору № 187-С, от 26.06.2023 по договору № 190-С.

Согласно сметам общая стоимость работ по изготовлению и установке надгробий на могилах вышеуказанных Героев составила 19 708 400 руб.

Предприниматель обратился в Министерство с заявлением о возмещении \понесенных расходов.

Уведомлением от 10.10.2023 № 017-12245 Министерство отказало индивидуальному предпринимателю в оплате за установленные надгробия умерших Героев Социалистического труда ввиду отсутствия правовых оснований, поскольку не поступали заявления от родственников, подрядчик определяется путем проведения конкурсных процедур, специализированное предприятие определяет Министерство.

27.12.2023 истец обратился к ответчикам с претензией об оплате расходов в сумме 19 708 400 руб., неисполнение которой послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу об их обоснованности.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (далее - Закон РФ № 4301-1) в Российской Федерации признаются особые заслуги перед государством и народом Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, признается необходимость осуществления мер, гарантирующих их экономическое и социальное благополучие, предоставляются соответствующие права и льготы.

На основании статьи 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (далее - Закон № 5- ФЗ) сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

Согласно частям 1 - 3 статьи 7 Закона № 5-ФЗ расходы, связанные с реализацией статьи 6.1 настоящего закона, финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25- го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах, связанных с реализацией Закона № 5-ФЗ, и потребности в средствах на следующий месяц.

В развитие Закона № 5-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» (далее - Постановление № 740), которым определены образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя, и уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий компенсацию затрат на изготовление и установку таких надгробий.

Согласно пункту 2 Постановления № 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Соответственно, уполномоченными органами по компенсационным выплатам в данном случае являются территориальные органы Фонда, как получатели средств

федерального бюджета, выделяемых для реализации задач, переданных субъекту Российской Федерации (финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия).

Из названных нормативных положений следует, что выплата спорной компенсации возможна лишь в результате соответствующих согласованных действий Министерства и Фонда, следовательно, истец предъявил требования к надлежащим ответчикам, являющимся солидарными должниками.

Доводы апеллянтов о том, что ИП ФИО1 не были исполнены требования законодательства, в Министерство не поступали заявления от граждан, взявших на себя организацию работ по установлению надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Труда, акты осмотра мест захоронения на наличие или отсутствия постоянного надгробия на могилах умерших (погибших) Героев Труда, соответственно их достоверность и обоснованность Министерством не проверялись, право на льготы, предусмотренные Законом № 5-ФЗ установлено для самих Героев и их родственников, но не для организаций или предпринимателей, оказывающих услуги, отклоняются апелляционным судом, поскольку нормы Закона № 5-ФЗ не связывают право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника, при этом законодатель не ограничивает уступку права соответствующего требования (в частности, возмещение расходов на изготовление и установку надгробий) непосредственно лицом, имеющим право на соответствующую льготу.

Идентичность Героев Социалистического Труда - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО30, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, г. Тайга; ФИО18, Кемеровская область, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 установлена архивными справками, предоставленными ФГУ «Государственный архив Российской Федерации в отношении каждого Героя.

Отсутствие на могилах вышеуказанных Героев ранее установленных надгробных памятников постоянного образца подтверждается справками, выданными уполномоченными органами.

Право на льготу подтверждено документально и ответчиками не оспаривается, при этом право требования компенсации за изготовление и установку памятника в силу положений пункта 2.3 договоров передано заказчиками в пользу предпринимателя, что не противоречит Закону № 5-ФЗ и в силу статей 382 - 384 ГК РФ свидетельствует о приобретении истцом права требования с уполномоченного органа компенсации расходов за изготовление и установку надгробия в том объеме и на тех условиях, которые существовали у родственников Героей Социалистического Труда.

При этом указанными нормативными положениями не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника. Единственным требованием, предъявляемым законодателем к исполнителю, является то, что изготовление надгробия осуществляется специализированными предприятиями.

Довод ответчика о том, что у Министерства отсутствовала возможность определить специализированное предприятие, устанавливающие надгробия в соответствии с законодательством, оплатить понесенные расходы в соответствии с заключенным контрактом (договором), не принимается апелляционным судом, поскольку согласно сведениям, размещенным в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ИП ФИО1 является организация похорон и предоставление, связанных с ними услуг (код ОКВЭД 96.03), в качестве дополнительного – резка, обработка и отделка камня для памятников (код ОКВЭД 23.70.2), добыча и первичная обработка камня для памятников и строительства (код ОКВЭД 08.11.1), что соответствует специализированной деятельности по изготовлению надгробия.

Представленные в материалы дела договоры, акты приемки выполненных работ, фотоматериалы свидетельствуют об установлении на могилах Героев Социалистического труда надгробий установленного Постановлением № 740 образца и в порядке статьи 65 АПК РФ не опровергнуто ответчиками.

Доводы Фонда о том, что в заседания суда первой инстанции представлялись предложения по цене на изготовление и установку аналогичных по параметрам надгробий, размещенные в свободном доступе в сети интернет, данные доказательства свидетельствуют о завышенном размере взыскиваемой компенсации, не принимаются судом, поскольку из ранее представленного истцом в суд первой инстанции перечня контрактов следует, что цена государственного контракта, заключенного, в том числе по

итогам электронного аукциона в период 2022 - 2023гг., может достигать 874 376,67 руб. за одно надгробие (контракт № 2661201127123000008 от 06.06.2023г.), в то же время средняя цена одного надгробия по спорным договорам, заключенным в этот же период, составляет 679 600 руб. (19708400 / 29); минимальная цена: 590 300 руб. (договор № 62-С от 05.04.2022); максимальная цена: 702 400 руб. (договор № 181-С от 18.05.2023).

Вопреки возражениям Фонда о недостаточности справок о захоронении, с названными справками в Министерство истцом были представлены также фотографии, подтверждающие выполнение работ, что отражено во всех 29 заявлениях предпринимателя (приложение № 10 к заявлениям: ФИО33, ФИО35, ФИО52; приложение № 9 к остальным заявлениям).

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе договоры, акты приемки выполненных работ, справки и архивные справки, сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, переписку сторон, установив факт изготовления и установки предпринимателем надгробия Героям Социалистического Труда, соответствующего условиям договоров и закона, передачи истцу родственниками указанных Героев права требования компенсации затрат к ответчикам, отсутствия доказательств компенсации ответчиками понесенных затрат, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части компенсации с указанных органов в порядке, в объеме прав, принадлежащих родственникам Героев Социалистического Труда, что в общей сумме составляет 19 708 400 руб.

Ссылаясь на то обстоятельство, что обязательства по возмещению расходов за установку надгробия своевременно ответчиками не исполнено, истец просит взыскать в порядке статьи 395 ГК РФ проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 11.10.2023 по 01.04.2024.

Начало периода неправомерного удержания денежных средств истец определил моментом вынесения отказа истцу в предоставлении компенсации, а именно 10.10.2023 в отношении договоров №№ 62-С, 157-С, 158-С, 161-С, 162-С, 163-С, 164-С, 165-С, 167-С, 168-С, 169-С, 174-С, 178-С, 179-С, 187-С, 170-С, 171-С, 172-С, 175-С, на сумму 12 922 500 руб., 09.11.2023 в отношении договоров № 73-С, 152-С, 155-С, 173-С, 177-С, 181-С, 190- С, на сумму 4 731 300 руб., 04.12.2023 в отношении договора № 176-С.

Отклоняя доводы апеллянтов, связанные с несогласием с начислением процентов в порядке статьи 395 ГК РФ на сумму компенсации, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Выполнение работ по изготовлению и установке памятников относится к гражданско-правовым отношениям. Работы производятся и их результат оплачивается по правилам главы 37 ГК РФ на основании договора подряда.

При определении сроков выполнения работ и их оплаты, а также ответственности за просрочку выполнения работ применяются положения глав 22, 25, 26 и 37 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Финансирование стоимости работ по изготовлению надгробных памятников за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, не может изменять природу отношений по оплате выполненных работ и ограничивать право на применение правил статьи 395 ГК РФ в случае просрочки оплаты.

Применительно к подходу, сформированному Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24.03.2017 № 9-П, даже при допущении квалификации данных отношений в качестве публично-правовых правила статьи 395 ГК РФ также могут быть к ним применены.

Поскольку Закон № 5-ФЗ не содержит прямых норм, позволяющих применить меры ответственности в случае невыплаты в срок гарантируемых законом денежных средств, то также имеются основания для применения статьи 395 ГК РФ в случае просрочки предоставления гарантии по оплате выполненных работ по изготовлению и установке памятника.

Несение истцом расходов на изготовление и установку надгробий является денежным (долговым) обязательством ответчиков, возникшим в силу закона в результате наступления предусмотренных таким законом событий (выполнение подрядных работ Предпринимателем и последующее представление необходимых документов Министерству для возмещения затрат). В связи с чем неисполнение спорного обязательства влечет возникновение задолженности перед истцом и, как указывалось выше, является основанием для начисления на сумму основного долга процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 ГК РФ.

Как уже отмечалось, выплата истцу соответствующей компенсации реально была возможна лишь в результате соответствующих согласованных действий ответчиков, в связи с чем истец предъявил иск к надлежащим ответчикам, являющимися солидарными должниками; доказательств отсутствия денежных средств в бюджете Фонда на момент обращения истца с заявлениями о возмещении расходов ответчиками не представлено.

Факт невыплаты компенсации подтверждается материалами дела.

Проверив расчет взыскиваемых процентов за пользование чужими денежными средствами проверен судом и признан верным, произведенным в соответствии с действующим законодательством.

Контррасчета процентов за пользование чужими денежными средствами ответчики в материалы дела не представили. В апелляционных жалобах контррасчет также не изложен.

В целом выводы судов соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации согласно определений от 23.09.2015 № 309-ЭС15-11416 по делу № А71-9400/2014, от 16.03.2023 № 302-ЭС23-2440 по делу № А33-9317/2022, от 26.10.2023 № 308-ЭС23-11688 по делу № А63-7060/2022.

Тот факт, что 06.03.2024 Отделение Фонда перечислило на счет Министерства 19 708 400 рублей (платежное поручение № 159268 от 06.03.2024), правового значения не имеет, поскольку только платежными поручениями от 17.05.2024 (после объявления резолютивной части 06.05.2024) предпринимателю перечислено спорное возмещение.

Оснований полагать, что в действиях истца имеются признаки злоупотребления правом согласно статье 10 ГК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд апелляционной инстанции считает, что ответчики не доказали обоснованность доводов апелляционных жалоб, приведенные апеллянтами доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность принятого им решения. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апеллянты в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем на основании статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб государственная пошлина и судебные расходы с лиц, участвующих в деле, не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 268, частью 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.05.2024 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А2782/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства социальной защиты населения Кузбасса, Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд принявший решение.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий Л.Н. Апциаури

Судьи Ю.М. Лопатина

Р.А. Ваганова