Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А40-247722/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-247722/19-154-2054
г. Москва
20 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявителя (истца): АО «ИК «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА» (107564, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2005, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по Москве (115191, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТУЛЬСКАЯ Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 27.08.2019 о назначении административного наказания по делу № 663/03/2019

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 14.08.2019 б/н;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 23.08.2019 № 1437/2019;

УСТАНОВИЛ:

АО «ИК «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управления Росреестра по Москве от 27.08.2019 о назначении административного наказания по делу № 663/03/2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно п.7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование постановления, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

Как следует из заявления и материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 77:03:0001002:1004 (далее — земельный участок) предоставлен в собственность АО «ИК «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА» (номер государственной регистрации 77-77-14/033/2012-279 от 12.07.2012).

В соответствии с заданием и.о. руководителя Управления Росреестра по Москве административным органом проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 77:03:0001002:1004 площадью 57843 кв. м., расположенного по адресу <...> и вл. 6.

В ходе обследования административным органом установлено, что в соответствии со сведениями ЕГРН установленный вид разрешённого использования земельного участка: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9).

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Приказ Минэкономразвития № 540) установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0001002:1004 - Производственная деятельность (6.0).

На Земельном участке расположен комплекс зданий, строений и сооружений, принадлежащих на праве собственности АО «ИК «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА».

В ходе проведения административного обследования административным органом также установлено, что часть помещений в зданиях, расположенных на земельном участке используются для размещения объектов различной деятельности в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - классификатор): объекты общественного питания (рестораны, кафе код 4.6 классификатора); объекты торговой деятельности (магазины код 4.4 классификатора); объекты спорта (фитнес клуб код 5.1.2 классификатора); объекты делового управления (офисы сторонних организаций код 4.1 классификатора).

Ведение указанной деятельности на земельном участке подтверждается представленными административным органом в материалы дела фототаблицей, сведениями из общедоступных информационных ресурсов, а также иными материалами административного обследования.

Территория участка огорожена, охраняется. Доступ на территорию частично ограничен.

Однако, административным органом было установлено, что фактически земельный участок используется заявителем с нарушением целевого назначением, а именно для размещения: ресторанов, кафе - общественное питание (код 4.6), объектов торговой деятельности - магазины (код 4.4), фитнес клуба - обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2), офисы сторонних организаций - деловое управление (код 4.1).

Изложенные выше обстоятельства отражены в акте обследования № 154 от 28.06.2019, копия которого имеется в материалах дела.

Таким образом, земельный участок используется Заявителем с нарушением целевого назначения, а именно для размещения объектов общественного питания, торговой деятельности, фитнес клуба, офисов сторонних организаций.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель ФИО4 от 27.08.2019 года по делу об административном правонарушении № 63/03/2019 АО «ИК «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА» было признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 77:03:0001002:1004 не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно для размещения объектов общественного питания, торговой деятельности, спорта, делового управления, ответственность за которое установлена ч.1 ст.8.8. КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 700 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что АО «ИК «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА» не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства РФ при использовании земельного участка, поскольку Действующим законодательством прямо не урегулирована ситуация, когда часть помещений в здании передана в аренду и используется иным способом, отличным от предусмотренного видом разрешенного использования земельного участка.

Общество полагает, что передача в аренду части помещений в здании связана непосредственно с использованием самого здания, а не земельного участка.

По мнению Общества, в рассматриваемой ситуации использование части здания под дополнительные услуги не означает, что само здание используется не в соответствии с заявленным в свидетельстве о праве собственности его функциональным назначением. Более того, данное обстоятельство само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, как указывает заявитель, сдача в аренду помещений в здании, по нашему мнению, не является нарушением законодательства о целевом использовании земельного участка. Правоотношения с участием арендаторов помещений не являются земельными правоотношениями и не подлежат оценке при проверке целевого использования земельного участка контролирующими органами.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 №1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» установлен порядок осуществления государственного земельного надзора Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Пунктом 3 Положения на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возложен надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками; требований земельного законодательства органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

Пунктом 20 Положения установлено, что при осуществлении государственного земельного надзора должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии пользуются правами, установленными пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 21 Положения определены должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, осуществляющие государственный земельный надзор к которым в частности отнесены заместители руководителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, которые являются заместителями главных государственных инспекторов в городах и районах по использованию и охране земель; специалисты структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, которые являются государственными инспекторами в городах и районах по использованию и охране земель.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствие со статьей 23.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1., рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе главные государственные инспекторы по использованию и охране земель, их заместители.

Подпункты 5 и 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации относят к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, следующие принципы: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что административным органом в действиях АО «ИК «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА» правомерно выявлены признаки административного правонарушения, выразившееся в использовании Земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

05.07.2019 административным органом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 8.8 КоАП РФ. Указанный протокол был составлен в отсутствии представителя Общества. При этом законный представитель Общества был извещен о времени и месте составления протокола телеграммой, которая, согласно имеющемуся в деле уведомлению о вручении телеграммы, 01.07.2019 была вручена представителю заявителя – уполномоченному на получение телеграмм ФИО5.

27.08.2019 в отсутствие представителя Общества административным органом вынесено постановление по делу №663/03/2019 о привлечении АО «ИК «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА» к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. При этом законный представитель Общества был уведомлен о времени и месте вынесения постановления телеграммой, направленной по юридическому адресу Общества, однако не врученной ему в связи с тем, что организация закрыта, а адресат по извещению за телеграммой не явился.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

При этом суд учитывает, что заявитель на нарушение процедуры привлечения его к административной ответственности не указывает

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

АО «ИК «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА» не представило доказательств того, что им приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм при использовании земельного участка с кадастровым номером 77:03:0001002:1004, расположенного по адресу: <...> и вл. 6, но возможности для соблюдения закона не было, либо наличия иных объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению им требований закона.

Какие-либо доказательства наличия разрешения на использование зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0001002:1004 под размещение объектов общественного питания, торговой деятельности, фитнес клуба, офисов сторонних организаций Общество не представило.

Таким образом, исследовав имеющиеся материалы административного дела, суд считает установленным и доказанным факт совершения АО «ИК «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Заявителя о том, что сдача в аренду помещений в здании, не является нарушением законодательства о целевом использовании земельного участка отклоняются судом как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Таким образом, передача в аренду части помещений в здании касается не только вопроса об использовании такого объекта недвижимости, но и земельного участка, на котором этот объект недвижимости расположен.

Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Между тем, передача заявителем в аренду части помещений в здании под объекты торговли, спорта, общественного питания, делового управления повлекла за собой изменение функционального назначения здания, поскольку эти помещения предназначены для использования в производственной деятельности, а не для сдачи их в аренду в целях осуществления иной деятельности. Соответственно, использование здания в целях осуществления иной деятельности привело к использованию земельного участка, на котором расположено здание, не в соответствии с видом разрешенного использования этого участка.

При этом разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об использовании Обществом спорного земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования этого участка.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного суда РФ от 21 октября 2019 г. N 308-ЭС19-10562.

Собранные по делу об административном правонарушении и согласующиеся между собой доказательства, оценка которым дана в ходе рассмотрения данного административного дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, свидетельствуют о наличии в действиях АО «ИК «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА» нарушения земельного законодательства, ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым № 77:03:0001002:1004, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При вынесении постановления обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу административным органом не установлено.

Доказательств наличия таких исключительных случаев, которые позволили бы суду применить ст. 2.9 КоАП РФ, ответчиком не представлено.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, не усматривается, Арбитражный суд города Москвы не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 8.8, 24.5, 25.1, 25.4, 29.7, 30.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований АО «ИК «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Судья: А.В. Полукаров