Постановление от 14 августа 2024 г. по делу № А32-7829/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-7829/2023
город Ростов-на-Дону
15 августа 2024 года
15АП-10794/2024

                                                                                                                15АП-10795/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Абраменко Р.А., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петросьян Н.В.,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 02.11.2022;

от заинтересованного лица (путем использования системы веб-конференции): представитель ФИО2 по доверенности от 31.05.2024;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3,

Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.05.2024 по делу № А32-7829/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии третьего лица: Администрация муниципального образования Белоглинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа в заключении договоров аренды без торгов, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным отказа от 16.12.2022 департамента в предоставлении ФИО3 в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:03:0404001:29; 23:03:0404001:31; 23:03:0404001:32; 23:03:0404001:33; 23:03:0404001:35; 23:03:0404002:45; 23:03:0404005:50; 23:03:0404003:70; 23:03:0404003:73; 23:03:0404005:51; 23:03:0404005:53; об обязании департамента в месячный срок повторно рассмотреть обращение главы КФХ ФИО3, о предоставлении на праве аренды находящихся в государственной собственности Краснодарского края земельных участков с кадастровыми номерами: 23:03:0404001:29; 23:03:0404001:31; 23:03:0404001:32; 23:03:0404001:33; 23:03:0404001:35; 23:03:0404002:45; 23:03:0404005:50; 23:03:0404003:70; 23:03:0404003:73; 23:03:0404005:51; 23:03:0404005:53, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для целей сельскохозяйственного использования и направлении в его адрес подписанного проекта договора аренды указанных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Белоглинский район.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.05.2024 заявленные требования удовлетворены в части.

Суд признал незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 16.12.2022 в предоставлении индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства, ФИО3 в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:03:0404005:51; 23:03:0404005:53.

В порядке устранения допущенного нарушения суд обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть обращение индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 о предоставлении на праве аренды находящихся в государственной собственности Краснодарского края земельных участков с кадастровыми номерами: 23:03:0404005:51; 23:03:0404005:53, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для целей сельскохозяйственного использования и направить в его адрес подписанные проекты договора аренды указанных земельных участков.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Решение мотивировано следующим.

Договоры аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:03:0404001:29; 23:03:0404001:31; 23:03:0404001:32; 23:03:0404001:33; 23:03:0404001:35; 23:03:0404002:45; 23:03:0404005:50; 23:03:0404003:70; 23:03:0404003:73 были заключены посредством соблюдения публичных процедур, а дополнительные соглашения об их продлении имеют признаки ничтожных сделок, поскольку такие продления были произведены не по результатам торгов. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:03:0404005:51, 23:03:0404005:53 были предоставлены в аренду без процедуры проведения торгов, поэтому предпринимателем соблюдены условия для заключения договора аренды без проведения торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 10, 10.1 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

На решение суда поданы апелляционные жалобы ФИО3 и департаментом.

Департамент обжаловал решение в части удовлетворённых требований и указывает, что договоры аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:03:0404005:51, 23:03:0404005:53 были заключены посредством соблюдения публичных процедур, доказательством чего является указание в договорах на их заключение на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края от 10.12.2008 № 4.

В апелляционной жалобе ФИО3 указано следующее.

Договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:03:0404001:29; 23:03:0404001:31; 23:03:0404001:32; 23:03:0404001:33; 23:03:0404001:35; 23:03:0404002:45; 23:03:0404005:50; 23:03:0404003:70; 23:03:0404003:73 были заключены 19.11.2007, дополнительные соглашения об их продлении были заключены 03.08.2012, то есть до 01.03.2015, до даты вступления в силу статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей обязательное предоставление земельных участков данного вида в аренду на торгах.

Отзывы на апелляционные жалобы не представлены.

В судебном заседании представители ФИО3 и департамента дали суду пояснения об обстоятельствах и материалах дела, настаивали на доводах апелляционных жалоб.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией (арендодатель) и КФХ «Губино» (арендатор) заключены следующие договоры аренды:

– договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 19.11.2007 № 8803000084, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 23:03:0404001:29 (заключен на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края от 09.11.2007 № 4), сроком на 5 лет;

– договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 19.11.2007 № 8803000083, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 23:03:0404001:31 (заключен на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края от 09.11.2007 № 4), сроком на 5 лет;

– договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 19.11.2007 № 8803000082, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 23:03:0404001:32 (заключен на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края от 09.11.2007 № 4), сроком на 5 лет;

– договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 19.11.2007 № 8803000081, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 23:03:0404001:33 (заключен на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края от 09.11.2007 № 4), сроком на 5 лет;

– договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 19.11.2007 № 8803000080, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 23:03:0404001:35 (заключен на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края от 09.11.2007 № 4), сроком на 5 лет;

– договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 19.11.2007 № 8803000079, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 23:03:0404002:45 (заключен на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края от 09.11.2007 № 4), сроком на 5 лет;

– договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 19.11.2007 № 8803000076, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 23:03:0404005:50 (заключен на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края от 09.11.2007 № 4), сроком на 5 лет;

– договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 19.11.2007 № 8803000077, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 23:03:0404003:70 (заключен на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края от 09.11.2007 № 4), сроком на 5 лет;

– договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 19.11.2007 № 8803000078, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 23:03:0404003:73 (заключен на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края от 09.11.2007 № 4), сроком на 5 лет;

– договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 22.01.2009 № 8803000115, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 23:03:0404005:51)заключен на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края от 10.12.2008 № 4), сроком на 5 лет;

– договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 22.01.2009 № 8803000117, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 23:03:0404005:53 (заключен на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края от 10.12.2008 №° 4), сроком на 5 лет.

Дополнительными соглашениями от 25.08.2010 в договорах аренды слова «крестьянское хозяйство "Губино"» в лице главы хозяйства «Губино» ФИО4, действующего на основании устава, именуемый в дальнейшем «арендатор», заменено словами «индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства, ФИО3, именуемый в дальнейшем «арендатор».

Договоры и дополнительные соглашения зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 4.1.8 договоров, арендатор имеет право на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязанностей и при прочих равных условиях.

Предприниматель на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации 17.10.2022 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении на новый срок на праве аренды находящихся в государственной собственности Краснодарского края земельных участков с кадастровыми номерами: 23:03:0404001:29; 23:03:0404001:31; 23:03:0404001:32; 23:03:0404001:33; 23:03:0404001:35; 23:03:0404002:45; 23:03:0404005:50; 23:03:0404003:70; 23:03:0404003:73; 23:03:0404005:51; 23:03:0404005:53, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для целей сельскохозяйственного использования, без проведения торгов.

Письмом от 16.12.2022 № 52-32-15-53830/22 департаментом отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на то, что заявление о приобретении права аренды на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:03:0404001:29; 23:03:0404001:31; 23:03:0404001:32; 23:03:0404001:33; 23:03:0404001:35; 23:03:0404002:45; 23:03:0404005:50; 23:03:0404003:70; 23:03:0404003:73; 23:03:0404005:51; 23:03:0404005:53 подано после дня истечения срока действия вышеуказанных договоров, право на приобретение в аренду испрашиваемых земельных участков без проведения торгов у предпринимателя отсутствует.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения предпринимателя в арбитражный суд.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным возможно при одновременном установлении несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в подлежащей применению редакции (с учетом пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" и разъяснения, приведенного в пункте 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"; далее - постановление Пленума N 25) к ничтожным относились сделки, не соответствующие требованиям закона или иных правовых актов. Статус оспоримой сделки мог быть определен только законом. Пленум Верховного Суда Российской Федерации квалифицирует как ничтожный и посягающий на публичные интересы договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства и который заключен в противоречие явно выраженному законодательному запрету (пункты 74, 75 постановления Пленума N 25).

В сложившейся в судебном округе судебной практике по делам со схожими фактическими обстоятельствами сформирован следующий правовой подход, поддерживаемый высшей судебной инстанцией (дела №№ А32-43160/2016, А32-40685/2017, А32-12211/2018, А32-14747/2021, А32-42692/2021).

Началом действия нормы об обязательном проведении торгов при заключении договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения считается день вступления в силу редакции Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) - 28.01.2003 с нормой о возможности передачи в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в публичной собственности, в установленном статьей 34 Земельного кодекса порядке исключительно при поступлении только одного заявления и при условии предварительного и заблаговременного опубликования в средствах массовой информации сообщения о предлагаемом для такой передачи земельного участка (пункт 2 статьи 10). В случае подачи двух и более заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду соответствующий договор мог быть заключен исключительно на торгах, проводимых в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса (пункт 3 статьи 10).

По смыслу приведенного в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление Пленума N 73) разъяснения договор аренды названного земельного участка, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора. На неопределенный срок на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса мог быть возобновлен только договор аренды названного земельного участка, заключенный до 28.01.2003, то есть до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов.

С учетом правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2020 N 310-ЭС19-25907 и отраженной в пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, положениями Земельного кодекса в действующей с 01.03.2015 редакции, допускается применение положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса только к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, правомерно заключенному до этой даты, но без проведения торгов.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (01.03.2015) установленный Земельным кодексом порядок заключения договоров аренды находящихся в публичной собственности земельных участков претерпел изменения. Пункт 3 статьи 22 и статья 34 утратили силу. Упразднено преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов (пункт 15 статьи 39.8).

Такой участок, ранее предоставленный в аренду для сельскохозяйственного производства, может быть предоставлен арендующему его лицу на новый срок без проведения торгов при условиях отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства и подачи этим лицом соответствующего заявления до дня истечения срока договора аренды (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункты 1, 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ). Возможность реализации названного права не поставлена в зависимость от способа (на торгах или без их проведения) заключения первоначального договора аренды (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 N 302-ЭС18-22715).

Согласно норме части 3 статьи 8 Закона N 58-ФЗ до 01.03.2023 арендатор земельного участка, находящегося в публичной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения об увеличении срока договора аренды, независимо от оснований его заключения, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате. Условиями заключения такого дополнительного соглашения являются течение срока договора аренды на дату обращения арендатора с указанным требованием и отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства при использовании такого земельного участка.

Суд первой инстанции установил, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:03:0404001:29; 23:03:0404001:31; 23:03:0404001:32; 23:03:0404001:33; 23:03:0404001:35; 23:03:0404002:45; 23:03:0404005:50; 23:03:0404003:70; 23:03:0404003:73 были представлены правопредшественнику КФХ в аренду по результатам торгов и после начала действия нормы об их обязательном проведении при поступлении конкурирующих заявлений. В этой связи договоры аренды от 19.11.2007 не могли быть возобновлены на неопределенный срок на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса, а их действие было прекращено 08.11.2012 в связи с истечением срока аренды. Условие пункта 8.1  договоров о прекращении договора по истечении срока аренды соответствует приведенному законодательному запрету.

Заключенные без проведения публичных конкурентных процедур дополнительные соглашения от 03.08.2012 о продлении срока договора аренды на 10 лет до 08.11.2022 являются недействительными (ничтожными).

ФИО3 обратился в департамент с заявлением о заключении договоров аренды земельного участка с кадастровыми номерами 23:03:0404001:29; 23:03:0404001:31; 23:03:0404001:32; 23:03:0404001:33; 23:03:0404001:35; 23:03:0404002:45; 23:03:0404005:50; 23:03:0404003:70; 23:03:0404003:73 на новый срок по истечении срока ранее заключенных договоров аренды. Использование им земельного участка без надлежащим образом оформленных арендных отношений не породило у него право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Поданное по истечении срока договора аренды заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок правомерно оставлено департаментом без удовлетворения.

Апелляционная жалоба ФИО3 не основана на нормах действующего законодательства (Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") и отклоняется апелляционным судом.

Апелляционная жалоба департамента основана на формулировке в договорах от 22.01.2009 №№ 8803000115 и 8809000117 и постановлении главы муниципальнго образования Белоглинский район от 16.01.2009 № 7 на их заключение на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края от 10.12.2008 № 4.

Процедура заключения указанных договоров проверена Арбитражным судом Краснодарского края.

Установлено, что информация о наличии свободных земельных участков, фонда перераспределения земель Краснодарского края в Белоглинском районе с кадастровыми номерами 23:03:0404005:51, 23:03:0404005:53 была опубликована в газете Белоглинские Вести от 06.11.2008 № 123 (10561).

Данные земельные участки предоставлялись без процедуры проведения торгов.

Доказательства подачи конкурирующих заявок, проведения торгов, в материалах дела отсутствуют, доводы апелляционной жалобы противоречат материалам дела. Данная информация (соблюдение публичных процедур в отношении предоставляемых в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:03:0404001:29; 23:03:0404001:31; 23:03:0404001:32; 23:03:0404001:33; 23:03:0404001:35; 23:03:0404002:45; 23:03:0404005:50; 23:03:0404003:70; 23:03:0404003:73; 23:03:0404005:51; 23:03:0404005:53 предоставлялась департаменту Администрацией муниципального образования Белоглинский район в письме от 07.11.2022 № 01-11/5601 на запрос от 25.10.2022 № 52-32-15-44799/22 – т. 3 л.д. 44-45).

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Арендатор земельных участков обратился с заявлением о заключении новых договоров аренды 17.10.2022, то есть до истечения сроков договоров. Доказательств ненадлежащего использования земельных участков, нарушения договоров аренды, департаментом не представлено. Публичная процедура была соблюдена при заключении договоров аренды в 2009 году.

При аналогичных обстоятельствах вывод об отсутствии нарушения публичной процедуры и возможности заключения договора аренды на новый срок без торгов сделан при рассмотрении дела № А32-18703/2017 (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2019 № 308-КГ18-15997).

Таким образом, отказ департамента в указанной части правомерно признан незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Поскольку заявление предпринимателя уже было рассмотрено по существу администрацией, суд правомерно избрал способ защиты, обязав администрацию направить предпринимателю ФИО3 подписанные проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:03:0404005:51, 23:03:0404005:53.

С учетом изложенного, основания к удовлетворению апелляционной жалобы департамента суд апелляционной инстанции также не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.05.2024 по делу № А32-7829/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без  удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко


Судьи                                                                                             Р.А. Абраменко


Р.Р. Илюшин