Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А24-8041/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-8041/2018
г. Петропавловск-Камчатский
27 февраля 2019 года
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Громова С.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело


по иску

Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

(ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 683000, <...>)

к ответчику

Камчатской краевой экологической общественной организации «КамЧа»

(ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 683024, <...>)

о взыскании 9 332 руб. 25 коп., составляющих неиспользованные средства субсидии, полученной по соглашению № 55-с о предоставлении субсидии за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа некоммерческой организации, не являющейся муниципальным учреждением, от 03.07.2014,

без вызова сторон

установил:

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация городского округа, истец) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Камчатской краевой экологической общественной организации «КамЧа» (далее – ЭКО «КамЧа», ответчик) о взыскании 9 332 руб. 25 коп., составляющих неиспользованные средства субсидии, полученной по соглашению № 55-с о предоставлении субсидии за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа некоммерческой организации, не являющейся муниципальным учреждением, от 03.07.2014.

Требования заявлены истцом со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), статью 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) и мотивированы невозвратом ответчиком неиспользованной части предоставленной ему субсидии по вышеуказанному соглашению.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещены о начавшемся судебном процессе надлежащим образом по правилам статей 121 - 123 АПК РФ, что подтверждается материалами дела.

От ответчика отзыв на исковое заявление не поступил.

Решение в виде резолютивной части вынесено судом 22.02.2019.

В порядке абзаца 3 пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» суд составил мотивированное решение по своей инициативе.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.03.2014 ЭКО «КамЧа» обратилась в Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении субсидии для реализации проекта «Предновогодняя Дармарка» с целью создания площадки для обмена вещами и опытом.

03.07.2014 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа (Главным распорядителем бюджетных средств) и ЭКО «КамЧа» (получателем субсидии) заключено Соглашение № 55-с о предоставлении субсидии за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа некоммерческой организации, не являющейся муниципальным учреждением, по условиям которого получателю предоставляется субсидия из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в 2014 году на безвозмездной и безвозвратной основе в размере 153 131 руб. 25 коп. (пункт 2 соглашения).

В соответствии с пунктами 6.1., 6.4. соглашения получатель субсидии обязан обеспечить расходование средств субсидии в соответствии с настоящим соглашением и сметой расходов, представленной получателем субсидии, строго по целевому назначению; предоставить главному распорядителю бюджетных средств в срок до 15.12.2014 отчет об использовании предоставленной субсидии с пояснительной запиской и копиями документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии.

В пункте 9 соглашения стороны установили, что неиспользованная субсидия (часть субсидии) подлежит возврату получателем субсидии в срок до 25.12.2014 на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств.

Во исполнение своих обязательств по соглашению Администрация городского округа перечислила на расчетный счет ЭКО «КамЧа» обусловленную соглашением денежную сумму в размере 151 131 руб. 25 коп., что подтверждается платежным поручением № 422606 от 09.07.2014.

10.12.2014 ответчик предоставил истцу отчет об использовании средств субсидии.

28.07.2017 Контрольно-счетной палатой Петропавловск-Камчатского городского округа был составлен Акт № 01-06/08/9-3.3 проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на субсидии некоммерческим организациям (за исключением муниципальных учреждений), физическим лицам в 2013-2016 годах, согласно которому контрольным мероприятием установлено, в том числе, что по соглашению № 55-с от 03.07.2014 субсидия в размере 153 131 руб. 25 коп., выданная на строго определенные цели, фактически частично использована по направлениям изначально заявленных затрат. Так, недоиспользована субсидия в сумме 9 332 руб. 25 коп., которая подлежит возврату в бюджет.

Установленные в ходе проверки обстоятельства также нашли свое отражение в отчете аудитора Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.12.2017 о результатах проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных на субсидии некоммерческим организациям (за исключением муниципальных учреждений), физическим лицам в 2013-2016 годах.

16.01.2018 Контрольно-счетной палатой Петропавловск-Камчатского городского округа Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направлено представление № 1, в соответствии с которым Администрации предложено, в том числе: принять меры по возврату в бюджет городского округа неиспользованной части субсидии.

Не согласившись с вынесенным представлением, Администрация городского округа обратилась в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 08.08.2018 по делу № А24-1810/2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018, в удовлетворении заявленных требований Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказано.

10.08.2018 истец направил в адрес ответчика уведомление о возврате неиспользованной части субсидии в размере 9 332 руб. 25 коп.

Неисполнение ответчиком указанного требования послужило основанием для обращения истца с настоящими исковыми требованиями в арбитражный суд.

Из части 1 статьи 78.1 БК РФ следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Субсидия представляет собой пособие, преимущественно в денежной форме, предоставляемое государством за счет средств государственного бюджета местным органам власти, юридическим и физическим лицам.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Условиями соглашения № 55-с от 03.07.2014 предусмотрена обязанность получателя обеспечить расходование средств субсидии в соответствии с соглашением и сметой расходов, представленной получателем субсидии, строго по целевому назначению.

Актом № 01-06/08/9-3.3 от 28.07.2017 и отчетом аудитора от 26.12.2017 Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа установлено недоиспользование организацией «КамЧа» субсидии в сумме 9 332 руб. 25 коп. по соглашению № 55-с от 03.07.2014.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 08.08.2018 по делу № А24-1810/2018, установлено, что вышеуказанный акт № 01-06/08/9-3.3 от 28.07.2017 и отчет аудитора от 26.12.2017 в полной мере подтверждает содержащиеся в представлении № 1 от 16.01.2018 Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выводы о нецелевом и неэффективном использовании бюджетных средств.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку истец и ответчик участвовали в деле № А24-1810/2018, в котором последний выступал в статусе третьего лица, а в настоящем деле оцениваются обстоятельства неисполнения ответчиком обязательства по возврату недоиспользованной организацией «КамЧа» части субсидии по соглашению № 55-с от 03.07.2014, что подтверждено решением суда от 08.08.2018 по делу № А24-1810/2018, то установленные в последнем деле обстоятельства имеют преюдициальное значение для настоящего спора и повторному доказыванию и (или) передоказыванию не подлежат.

В пункте 9 соглашения стороны установили, что неиспользованная субсидия (часть субсидии) подлежит возврату получателем субсидии в срок до 25.12.2014 на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с правилами статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Бюджетные средства выделены ответчику на строго определенные цели в соответствии с планируемыми затратами по заявлению на предоставление субсидии. Однако фактически произведенные затраты по Отчету от 15.12.2014 в части организации питания и полиграфических услуг составили меньше, чем планировалось на 9 332 руб. 25 коп. Таким образом, субсидия в размере 9 332 руб. 25 коп. подлежит возврату в бюджет как недоиспользованная.

Поскольку нарушение ответчиком своих обязательств по возврату недоиспользованной части субсидии подтверждены материалами дела, а доказательств их возврата не представлено, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в сумме 9 332 руб. 25 коп. на основании статей 309, 310, 314 ГК РФ.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по иску в размере 2 000 руб. 00 коп. относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с Камчатской краевой экологической общественной организации «КамЧа» в пользу Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 9 332 руб. 25 коп. долга.

Взыскать с Камчатской краевой экологической общественной организации «КамЧа» в доход федерального бюджета 2 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья С.П. Громов