Постановление от 29 декабря 2021 г. по делу № А23-4090/2021

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А23-4090/2021
г. Тула
29 декабря 2021 года
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мордасова Е.В., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Калужской таможни на дополнительное решение Арбитражного суда Калужской области от 06.10.2021 по делу № А23-4090/2021, принятое в порядке упрощенного производства, по заявлению акционерного общества «Всерегиональное объединение «Изотоп» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Калужской таможне (г. Калуга, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным представления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Всерегиональное объединение «Изотоп» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Калужской таможне (далее – таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2021 по делу № 10106000- 573/2021 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде предупреждения, а также представления Калужской таможни от 28.04.2021 по делу № 10106000-573/202.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 09.08.2021 заявленные требования удовлетворены.

При изготовлении полного текста решения установлено, что требование о признании незаконным представления таможни от 28.04.2021 по делу № 10106000-573/2021 судом не рассмотрено, в силу чего назначено судебное заседание для решения вопроса о вынесении дополнительного решения (ст. 178 АПК РФ).

Дополнительным решением Арбитражного суда Калужской области от 06.10.2021 признано незаконным и отменено полностью представление таможни об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 28.04.2021 по делу № 10106000-573/2021.

Не согласившись с данным решением, таможня обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на то, что оспариваемое представление законно и обоснованно, содержит указание на конкретные причины и условия, на устранение которых направлено его действие, формулировка и мер по устранению причин и условий, способствоваших совершению административного правонарушения, является определенной, что обуславливает их фактическую исполнимость. Таможня считает, что указание общества в представлении в качестве таможенного представителя является опечаткой и не является существенным нарушением таможенным органом норм действующего законодательства, влекущим отмену оспариваемого предписания.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и п. 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и АПК РФ об упрощенном производстве» (далее - постановление № 10) апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, таможней обществу внесено представление от 28.04.2021 по делу № 10106000-573/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В представлении указано, что таковыми причинами и условиями является недостаточно ответственный подход генерального директора общества, отвечающего за соблюдение требований и условий помещения товаров под таможенную процедуру в установленный срок.

Обществу предложено принять необходимые меры и усилить контроль со стороны руководства за соблюдением таможенного законодательства, проявить заботливость и осмотрительность в целях надлежащего исполнения обязанностей таможенного представителя.

Также на общество возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и представить информацию о принятых мерах в таможню в месячный срок со дня получения представления.

Не согласившись с данным представлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта, в связи с тем, что суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Часть 1 статьи 29.13 КоАП РФ наделяет в частности административный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, правомочием при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, внести в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Согласно ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

Обязанность административного органа выявлять причины и условия совершения административного правонарушения следует из ч. 7 ст. 26.1 КоАП РФ.

Как указано выше, Арбитражным судом Калужской области признано незаконным и отменено полностью постановление Калужской таможни от 28.04.2021 по делу № 10106000-573/2021. Основанием к тому послужили недоказанность события правонарушения и вины общества.

Довод таможни о том, что оспариваемое представление законно и обоснованно, содержит указание на конкретные причины и условия, на устранение которых направлено его действие, формулировка и мер по устранению причин и условий, способствоваших совершению административного правонарушения, является определенной, что обуславливает их фактическую исполнимость, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку суд области пришел обоснованно к следующему выводу.

Судом первой инстанции было определено и подтверждено материалами дела, что в представлении должны быть указаны: конкретные фактические обстоятельства (деяния) адресата представления, и их связь с правонарушением; конкретные нормы права, нарушенные адресатом представления и(или) лицом, совершившим соответствующее административное правонарушение.

Иной подход непреодолимо препятствовал бы реализации принципа правовой определенности, поскольку не позволял бы достоверно установить и проверить, какие именно фактические обстоятельства и конкретные нормы законодательства послужили основанием для принятия оспариваемого представления.

При проверке законности и обоснованности акта органа власти суд не вправе подменять полномочия этого органа, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта по тем основаниям, которые в нем приведены.

Предметом настоящего спора является представление, в котором в качестве нарушенной нормы права указана лишь ст. 16.14 КоАП РФ «Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций», имеется указание на нарушение «установленных требований и условий помещения товаров под таможенную процедуру в установленный срок».

Какие требования и условия (нормы права) нарушены обществом, а также в чём конкретно (где и когда) это выразилось, в представлении не указано. Связь представления и постановления в результате изложенного не прослеживается. По каким причинам общество в представлении поименовано таможенным представителем, также неясно.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что представление таможни обосновано признано судом области незаконным и отменно полностью, поскольку оно не содержит ссылки на конкретные нормы права и фактические обстоятельства.

Иных, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта доводов, апелляционная жалоба не содержат.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

дополнительное решение Арбитражного суда Калужской области от 06.10.2021 по делу № А23-4090/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Судья



Е.В. Мордасов