Постановление от 29 ноября 2018 г. по делу № А60-38452/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-15315/2018-АК
г. Пермь
29 ноября 2018 года
Дело № А60-38452/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Гладких Е.О.

судей Муравьевой Е.Ю., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аспабетдиновой Р.А.,

при участии:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – Божко А.В. по доверенности от 22.02.2018 № Д-01/2-18,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, администрации Кушвинского городского округа,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 31 августа 2018 года по делу № А60-38452/2018,

принятое судьей Киреевым П.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кушвинский керамзитовый завод» (ИНН 6681005769, ОГРН 1156681000134)

к администрации Кушвинского городского округа

о признании незаконным бездействия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кушвинский керамзитовый завод» (далее – ООО «Кушвинский керамзитовый завод», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к администрации Кушвинского городского округа (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении уведомления, а также не актуализации схемы теплоснабжения Кушвинского городского округа и исключения из нее газовой котельной ООО «Кушвинский керамзитовый завод» в предусмотренные законом сроки. Кроме этого, заявитель просит обязать заинтересованное лицо рассмотреть уведомление и принять решение о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации и исключении его из схемы теплоснабжения Кушвинского городского округа в десятидневный срок.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.08.2018 (резолютивная часть решения объявлена 24.08.2018) заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации Кушвинского городского округа, выразившееся в не рассмотрении уведомления ООО «Кушвинский керамзитовый завод» о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии (газовой котельной) и непринятии мер по актуализации схемы теплоснабжения Кушвинского городского округа в связи с уведомлением заявителя о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии (газовой котельной). На администрацию Кушвинского городского округа возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем согласования ему уведомления о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии – газовой котельной, и принятия мер по актуализации схемы теплоснабжения Кушвинского городского округа в связи с уведомлением заявителя о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии (газовой котельной) в месячный срок со дня вступления решения в законную силу. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы приведены доводы, согласно которым суд первой инстанции не учел, что предмет спора отсутствует, поскольку котельная заявителя исключена постановлением администрации Кушвинского городского округа от 10.08.2018 № 1047 «Об актуализации схемы теплоснабжения Кушвинского городского округа на период с 2019 по 2033 год», опубликованным на официальном сайте Кушвинского городского округа в сети Интернет.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представителя для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направил, отзыв на апелляционную жалобу не представил, что не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

Поскольку решение суда первой инстанции обжалуется администрацией только в части удовлетворения заявленных требований и возражений против пересмотра судебного акта только в этой части от заявителя не поступило, в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ решение суда проверяется арбитражным судом апелляционной инстанции на предмет законности и обоснованности только в обжалуемой части.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Кушвинский керамзитовый завод» является собственником газовой котельной, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Кушва, Серебряный переезд, д. 9, которая включена в систему теплоснабжения Кушвинского городского округа.

В 2015 году общество приняло решение о выводе газовой котельной из эксплуатации для ее модернизации, в результате которой, количество вырабатываемой тепловой энергии, будет производиться, исключительно для нужд предприятия.

Письмом от 20.08.2015 № 703 общество уведомило администрацию Кушвинского городского округа о намерении вывести газовую котельную из эксплуатации.

Поскольку ответ на письмо от 20.08.2015 в адрес общества не поступил, 15.12.2015 в адрес администрации передано письмо № 533, содержащее уведомление о намерении вывести газовую котельную из эксплуатации.

Во избежание угрозы дефицита тепловой энергии для жилого микрорайона «Акуловка», администрацией Кушвинского городского округа принято решение о приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии – газовой котельной, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Кушва, Серебряный переезд, д. 9, до окончания отопительного сезона в 2017 - 2018 годы.

Во исполнение требований администрации Кушвинского городского округа и Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ООО «Кушивинский керамзитовый завод» продолжило эксплуатацию источника теплоснабжения, обеспечивая его надлежащее функционирование и поддерживая работоспособность оборудования.

23.04.2018 общество направило в администрацию письмо № 341, согласно которому уведомило администрацию о подготовке к вводу в эксплуатацию источника тепловой энергии с мощностью, достаточной для производственных нужд завода. Кроме того, данным письмом общество уведомило администрацию о необходимости актуализации схемы теплоснабжения Кушвинского городского округа в связи с уведомлением заявителя о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии (газовой котельной).

По состоянию на 15.05.2018 – срок окончания отопительного сезона в 2017-2018 годы, администрация не предприняла меры, направленные на исключение источника тепловой энергии - газовой котельной ООО «Кушвинский керамзитовый завод» - из схемы теплоснабжения Кушвинского городского округа.

Полагая, что администрацией допущено незаконное бездействие, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования частично.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе, проверив правильность применения судом первой инстанции норм права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (часть 4). Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5).

В силу пункта 18 Правил о выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В рассматриваемом случае ООО «Кушвинский керамзитовый завод» направило в адрес администрации Кушвинского городского округа уведомление о выводе источника тепловых сетей исх. № 533 от 15.12.2015.

В ответ на указанное уведомление администрация отказала в согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии, указав на планируемый вывод источника после окончания отопительного сезона в 2017- 2018 годы.

Таким образом, администрация реализовала право, предусмотренное пунктом 18 указанных Правил, приостановив вывод из эксплуатации спорной котельной до окончания отопительного сезона в 2017-2018 годы.

В дальнейшем общество неоднократно подтверждало свое намерение вывести источник тепловой энергии к окончанию отопительного сезона в 2017-2018 годы (обращения № 1150 от 24.10.2016, № 598 от 04.06.2017, № 224 от 14.03.2018, № 341 от 23.04.2018).

Между тем в материалы дела заинтересованным лицом не представлены доказательства рассмотрения указанных обращений (уведомлений).

Согласно пункту 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 37 и подпунктом «а» пункта 38 Требований уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения. Не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, в установленном порядке: глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения.

Таким образом, администрацией в нарушение вышеуказанных норм не рассмотрено уведомление общества о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии (газовой котельной) и не приняты меры по актуализации схемы теплоснабжения Кушвинского городского округа в связи с уведомлением общества о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии (газовой котельной).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий.

Поскольку администрация допустила бездействие, выразившееся в не рассмотрении уведомления общества о выводе из эксплуатации тепловой энергии (газовой котельной), суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в данной части.

Доводы апелляционной жалобы о том, что котельная общества исключена из схемы теплоснабжения Кушвинского городского округа на момент рассмотрения дела, не нашли своего подтверждения.

Принятое постановление администрации Кушвинского городского округа от 10.08.2018 № 1047 «Об актуализации схемы теплоснабжения Кушвинского городского округа на период с 2019 по 2033 год» и актуализированная схема теплоснабжения Кушвинского городского округа не подтверждают то обстоятельство, что уведомление общества о выводе из эксплуатации тепловой энергии (газовой котельной) рассмотрено и согласовано, а также приняты меры по актуализации схемы теплоснабжения Кушвинского городского округа и спорная котельная исключена.

В нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ факт имевшего место бездействия со стороны администрации материалами дела не опровергнут, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 августа 2018 года по делу № А60-38452/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий



Е.О. Гладких



Судьи


Е.Ю. Муравьева


Е.М. Трефилова