Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А32-12533/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. (861) 293-81-03

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, Сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-12533/2017
г. Краснодар
23 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2018. Полный текст решения изготовлен 23.10.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агирбовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АБС Групп»

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АБС Групп» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9. Требования мотивированы наличием преимущественного права на заключение договора аренды.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований.

Выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 08.06.2015 по делу №А01- 539/2014 ООО «Галифакс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыто конкурсное производство.

На основании протокола № 12884-ОАОФ/1 от 08.02.2016 о результатах торгов с открытой формой представления предложений о цене в форме открытого аукциона по продаже имущества ООО фирма «Галифакс» по лоту № 1, 11.02.2016 между ООО фирма «Галифакс» и ООО АСБ Групп» заключен договор купли – продажи № 1.

В соответствии с пунктом 1.1 договора продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять и оплатить следующие объекты недвижимого имущества: 1) административное и производственное здание, площадью 1 930,9 кв. м, литер А, А1, кадастровый номер 23:26:02:3.1.2001-87, расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Маяковского, 1А. 2) Склад, площадью 149,4 кв. м литер Б, кадастровый номер 23:26:02:3.1.2001-88, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Маяковского, 1А. 3) транспортная подстанция площадью 66,1 кв. м литер В, кадастровый номер 23:26:02:3.1.2001-89, расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Маяковского, 1А.

Также в соответствии с пп. 4 п. 1.1. ст. 1 договора купли продажи от 11.02.2016 № 1 ООО «АСБ ГРУПП» приобрело у ООО фирма «Галифакс» право аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:26:0203015:9, площадью 13 200 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, улица Маяковского, дом 1А.

Вышеуказанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203015:9, площадью 13 200 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, ул. Маяковского, д. 1 А, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, который принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарский край, на земельный участок зарегистрировано обременение в виде аренды за ООО фирма «Галифакс», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.02.2017 № 23/231/002/2017-139.

Кроме того, на указанном земельном участке расположены следующие объекты – металлический вагончик, резервуары для хранения, электрическая подстанция и линии электропередач (8 опор), что следует из акта обследования земельного участка от 20.02.2017 № 62 и технического паспорта от 13.06.2006.

Земельный участок общей площадью 13200 кв.м., расположенный в <...> под постройками предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью фирма «Галифакс» на основании договора аренды земельного участка от 11.08.2003 № 2600001149.

Согласно п. 7.1 договор вступает в силу с момента регистрации договора и акта приема – передачи земельного участка.

В соответствии с п. 7.2 срок действия договора устанавливается на 15 лет с момента фактической передачи участка по акту приема – передачи земельного участка.

Договор аренды зарегистрирован учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края, о чем в едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от 15.08.2003 № 23-01.-17-17.2003-170, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АБ№ 038469.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ общество с ограниченной ответственностью фирма «Гелифакс» ликвидировано на основании определения арбитражного суда Краснодарского края о завершении конкурсного производства, о чем сделана запись от 30.11.2016 № 8162375961267.

02.03.2017 общество с ограниченной ответственностью «АСБ ГРУПП» обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9 без проведения торгов в целях эксплуатации принадлежащих на праве собственности объектов недвижимости.

Письмом от 09.03.2017 № 52-6441/17-33-24 департамент отказал в заключении договора аренды без проведения торгов, указав, что в представленном истцом пакете документов приложена выписка из ЕГРН от 27.02.2017 № 23/231/002/2017-139, согласно которой на земельный участок с кадастровым номером 23:26:0203015:9 установлено обременение в виде аренды за ООО «Галифакс» и истец не подтвердил право собственности на все расположенные на испрашиваемом земельном участке объекты, а именно на металлический вагончик, резервуары для хранения, электрическую подстанцию и линии электропередач (8 опор), в отношении которых также отсутствует информация об отнесении их к объектам движимого и недвижимого имущества.

Находя данный отказ департамента не соответствующим законодательству, нарушающим права и законные интересы в приобретении земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно п. 3 и 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст.12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (п. 1 ст.11 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта, решения либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного акта, решения либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд уполномочен на проверку законности отказа такого органа в предоставлении земельного участка в установленной главой 24 АПК РФ процедуре судопроизводства и на обязание органа на основании п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ принять меры по устранению нарушенных незаконным отказом прав заявителя по делу.

Следовательно, законность обжалованного в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ ненормативного правового акта проверяется судом по состоянию на дату принятия данного акта, в том числе на основании документов, которыми располагал принявший данный акт орган на дату принятия данного ненормативного правового акта. Позднее созданные документы, обоснования не могут явиться основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, так как принявший его орган объективно не мог учесть их при принятии им решения. Новые документы, дополнения могут явиться основанием для повторного обращения к органу за принятием решения.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 11.03.2002 № 253 «О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности от имени администрации Краснодарского края делегированы департаменту имущественных отношений Краснодарского края.

На основании положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

В соответствии с законом Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований наделяются следующими государственными полномочиями по распоряжению земельными участками:

1) организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в порядке, установленном законодательством;

2) принятие сведений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном:

а) ст.12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

б) ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

3) заключение договоров аренды земельных участков и осуществление контроля за их исполнением;

4) заключение соглашений об изменении размера ежегодной арендной платы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, а также об изменении размера пени за нарушение сроков внесения арендной платы, установленных договором аренды земельного участка;

5) ведение лицевых счетов договоров аренды земельных участков;

6) осуществление юридических действий по защите имущественных прав да законных интересов Краснодарского края в случае их нарушения арендаторами земельных участков и иными лицами.

Суд приходит к выводу о том, что департамент имущественных отношений Краснодарского края является надлежащим заинтересованным лицом, представляя интересы собственника земельных участков.

Заявитель, обратился в суд с требованием о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, оформленный письмом от 09.03.2017 № 52-6441/17-33-24.

На основании ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к его заключению не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным кодексом, законом или добровольно принятым на себя обязательством.

В п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Аналогичное положение закреплено в Федеральном законе от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ), в соответствии с п. 3 ст. 28 которого, собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности (пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Арендатор земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности следующих условий: заявление подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; исключительным правом на приобретение земельного участка не обладает иное лицо; ранее заключенный договор не был расторгнут с этим арендатором по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные пп. 1 - 30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (п.4 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Так, перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 № 36258).

В п. 32 перечня приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов. К ним, в частности, относятся: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанного рассмотрения принимает соответствующее решение.

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов от 02.03.2017 общество приложило копии следующих документов: кадастровый паспорт на земельный участок площадью 13 200 кв.м. с кадастровым номером 23:26:0203015:9, выписка из ЕГРН на земельный участок, выписка из ЕГРН на административное и производственное здание, выписка из ЕГРН на трансформаторную подстанцию, выписка из ЕГРН на склад, выписка из ЕГРЮЛ ООО «АСБ ГРУПП».

В письме от 09.03.2017 № 52-6441/17-33-24 департамент имущественных отношений мотивировал отказ в предоставлении государственной услуги тем, что на земельный участок с кадастровым номером 23:26:0203015:9 установлено обременение в виде аренды за ООО «Галифакс».

Также департамент указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203015:9 расположены в том числе, металлический вагончик, резервуары для хранения, электрическая подстанция и линии электропередач (8 опор), в отношении которых отсутствует информация об отнесении их к объектам движимого или недвижимого имущества.

Кроме того, заинтересованное лицо сообщает, что сведения, содержащиеся в документах, в том числе сообщении, содержащем перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, необходимых для приобретения прав на земельные участки, должны соответствовать фактическому использованию земельных участков и расположенных на нем объектов, в том числе фактическому составу таких объектов. В письме указано, что собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Вместе с тем, судом установлено, что на день подачи заявления об оспаривании действий департамента на земельный участок было зарегистрировано обременение в виде права аренды за ООО фирма «Галифакс», что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.02.2017 № 23/231/002/2017-139.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что вышеуказанная регистрационная запись погашена департаментом на основании договора купли продажи № 1 от 11.02.2016, заключенного между ООО «АСБ ГРУПП» и ООО фирма «Галифакс», что исключает возможность регистрации права аренды за ООО «АСБ ГРУПП» либо замене стороны арендатора с ООО фирма «Галифакс» на ООО «АСБ ГРУПП» в договоре аренды земельного участка от 11.08.2003 № 2600001149.

Указанные обстоятельства дела установлены решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2018 по делу А32-45362/2017, оставленным без изменения Постановлением пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2018, где также содержаться выводы о наличии у заявителя права пользования земельным участком на тех же условиях, что и у продавца недвижимости.

Указанные выводы суда в силу ст. 69 АПК РФ носят преюдициальный характер и не подлежат повторному доказыванию в рамках настоящего спора.

Исходя из п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пунктом 1 ст. 552 ГК РФ также предусмотрено, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Согласно толкованию названных норм права, приведенному в п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Из изложенного следует, что поскольку при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник, в силу прямого указания закона, принимая тем самым права и обязанности арендатора земельного участка, прежний собственник объекта недвижимости выбывает из обязательства по аренде данного земельного участка.

При этом, договор аренды земельного участка, заключенный с прежним собственником расположенных на нем объектов недвижимости, продолжает действовать и регулировать отношения по пользованию земельным участком уже с новым собственником недвижимости.

Кроме того, судом также установлено, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером от 11.08.2003 № 2600001149 заключен с ООО «Галифакс» (прежним собственником) на срок до 10.08.2018 как с собственником недвижимого имущества, расположенного на участке с кадастровым номером 23:26:0203015:9 в целях эксплуатации производственной базы, который ранее формировался и предоставлялся площадью 13 200 кв.м., что подтверждается постановлением исполнительного комитета совета местного самоуправления Северского района Краснодарского края о предоставлении земельного участка ООО «Галифакс» в аренду сроком на 15 лет от 20.03.2002 № 156 и постановлением исполнительного комитета совета местного самоуправления Северского района Краснодарского края от 02.04.2003г. №113 протокол о внесении изменений в постановление исполнительного комитета совета местного самоуправления Северского района Краснодарского края о предоставлении земельного участка ООО «Галифакс» в аренду сроком на 15 лет от 20.03.2002 № 156.

Заявление о предоставлении земельного участка в аренду обществом передано департаменту (до истечения срока действия вышеуказанного договора аренды).

Также в письме от 09.03.17 № 52-6441/17-33-24 департамент отказал в заключении договора аренды, указав, что заявитель должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В связи с чем, для проверки доводов заинтересованного лица и исключения условий нецелевого использования земельного участка определением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2017 по ходатайству истца назначена судебная экспертиза по делу, проведение которой было поручено ФИО3, ФИО4 ООО «КубаньЮгЭкспертиза».

На разрешение эксперта судом были поставлены следующие вопросы:

1. Определить площадь земельного участка необходимого для эксплуатации производственной базы, состоящей из следующих объектов недвижимости:

- административное и производственное здание, общей площадью 1930,9 кв.м. (запись регистрации от 25.03.2016 23-23/017-23/017/820/2016-857/2, КН 23:26:0204015:108);

- трансформаторная подстанция, лит. В, общей площадью 66,1кв.м. (запись регистрации от 25.03.2016 23-23/017-23/017/820/2016-858/2, КН 23:26:0204015:136);

- склад, общей площадью 149,4 кв.м., (запись регистрации от 25.03.2016 23-23/017-23/017/820/2016-859/2, КН 23:26:0204015:135);

расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, улица Маяковского, дом 1 А.

2. Являются ли площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, необходимыми для эксплуатации производственной базы, состоящей из следующих объектов недвижимости:

- административное и производственное здание, общей площадью 1930,9 кв.м. (запись регистрации от 25.03.2016 23-23/017-23/017/820/2016-857/2, КН 23:26:0204015:108);

- трансформаторная подстанция, лит. В, общей площадью 66,1кв.м. (запись регистрации от 25.03.2016 23-23/017-23/017/820/2016-858/2, КН 23:26:0204015:136);

- склад, общей площадью 149,4 кв.м., (запись регистрации от 25.03.2016 23-23/017-23/017/820/2016-859/2, КН 23:26:0204015:135);

расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, улица Маяковского, дом 1 А.

3. Определить процент застройки земельно участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9.

В материалы дела поступило экспертное заключение от 29.12.2017 № 065/2017.

Экспертом в заключении установлено следующее.

По первому вопросу:

Нормативный размер земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий, строений и сооружений, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, ул. Маяковского, дом 1А, составляет – 13 091 кв.м.

По второму вопросу:

Площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9 являются достаточными для эксплуатации зданий, строений, сооружений, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, ул. Маяковского, дом 1А.

По третьему вопросу:

Процент застройки земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, ул. Маяковского, дом 1А – составляет 15 %.

Изучив доводы экспертов, суд пришел к выводу о неопределенности ответа с указанием на достаточность площади земельного участка, в связи с чем, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2018 в судебное заседание для допроса вызваны ФИО3, ФИО4 ООО «КубаньЮгЭкспертиза» для дачи пояснений по проведенной экспертизе.

Согласно приложению к протоколу судебного заседания в судебном заседании 09.04.2018 были заданы следующие вопросы:

1. Что понимается в понятии «достаточным» во втором ответе при застройке земельного участка равной 15% и суммарной площади земельного участка необходимого для эксплуатации строений на 109 кв.м. меньше чем площадь исследуемого земельного участка.

Ответ – площадь земельного участка является необходимой, ввиду отсутствия возможности разделить земельный участок.

2. Возможен ли раздел земельного участка и выдела из него земельного участка площадью 109 кв.м.

Ответ – нет возможности выделить.

Таким образом, судом установлено, что фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, улица Маяковского, дом 1А, является необходимой и достаточной для эксплуатации объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203015:9, а также, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Афипского городского поселения, земельный участок с кадастровым номером 23:26:0203015:9 относится к зоне предприятий, производств и объектов V класса опасности, что исключает раздел указанного земельного участка на земельные участки, площадью 13 091 кв.м. и 109 кв.м., так как это не будет соответствовать правилам землепользования и застройки Афипского городского поселения.

Допустимые параметры земельного участка, в соответствии с градостроительным регламентом Афипского городского поселения:

1.Минимальная площадь земельного участка – 5000 кв.м (или в соответствии с заданием на проектирование);

2.Максимальная площадь земельного участка – 250000 кв.м (или в соответствии с заданием на проектирование);

3.Максимальная высота зданий 15 метров, высота технологических сооружений устанавливается в соответствии с проектной документацией;

4.Максимальный процент застройки в границах земельного участка – 70%.

Согласно "Инструкции по межеванию" (Роскомзем, 1996 г.) в части, не противоречащей действующему законодательству нормативная погрешность определения площади земельного участка составляет:

dP=0.2x3.5x√13200=81 кв.м

В соответствии с п. 32 ст. 26 Федерального Закона "О государственной регистрации недвижимости" допускается уточнение сведений о площади земельного участка на величину предельного минимального размера для земель соответствующего целевого назначения, либо, если такой размер не установлен на 10%. В данном случае предельный минимальный размер составляет 5000 кв.м, а 10% - 1320 кв.м.

Таким образом, параметры земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, а именно площадь 13200 кв.м соответствуют градостроительному регламенту.

С учетом вышеизложенного, учитывая выводы, содержащиеся в представленном в материалы дела экспертном заключении, довод департамента, послуживший основанием для отказа в заключении договора аренды земельного участка, о том, что испрашиваемая площадь земельного участка превышает необходимую площадь для эксплуатации приобретенных объектов недвижимости не обоснован.

Помимо вышеуказанного, отказ департамента в предоставлении в аренду на новый срок спорного земельного участка мотивирован п. 4, 5 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно, в сообщении не отражена информация о расположенных на испрашиваемом земельном участке металлическом вагончике, резервуарах для хранения, электрической подстанции и линии электропередач (8 опор), отнесения их к объектам недвижимого имущества, а также их принадлежность заявителю на каком-либо праве.

Согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Вместе с тем, требования к сообщению, содержащему перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, нормативно (в том числе приказом от 12.01.2015 № 1) не установлены.

Из материалов дела усматривается, что сообщение заполнено заявителем, перечислены объекты недвижимости, которые имели кадастровые номера и адресные ориентиры с приложением документов, подтверждающих права общества на спорные объекты и их характеристики.

Вместе с тем, в материалах дела имеется техническое заключение составленное отделом государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» по Северскому району от 30.07.2018, согласно которому объекты, указанные в письме департамента как одно из основанием для отказа в предоставление земельного участка в аренду, а именно:

- емкости для топлива металлические литер XXII и литер XXIII,

- резервуар для воды железобетонный литер ХХIV,

- электроопоры железобетонные: литер III, литер IV, литер V, литер VII, литер VIII, литер IX, литер X, литер XI, литер XVIII, литер XIX, литер XXVI, литер XXVII, литер XXVIII,

- электрическая подстанция – ТП 10/0,4 кВ СХ-6-483п/400 кВА литер XXV,

- металлический вагончик (не литерован),

не являются капитальными и, соответственно, не являются объектами недвижимого имущества.

Установление наличия (отсутствия) оснований предоставления в аренду испрашиваемого заявителем земельного участка, и, соответственно, выяснение всей необходимой информации, предоставление которой не возложено на заявителя, входит в компетенцию соответствующего уполномоченного органа (в данном случае департамент).

В случае наличия каких-либо сомнений в нахождении объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке департамент вправе был запросить в порядке информационного взаимодействия сведения в соответствующих органах.

Достаточных и надлежащих доказательств того, что на испрашиваемом предпринимателем земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам, департамент в материалы дела не представлено.

Наличие предположений о существовании самовольных построек на спорном земельном участке, а также построек, принадлежащих третьим лицам, не является основанием для совершения действия, оспариваемого в настоящем деле.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018 по делу № А32-12656/2017.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с положениями ст. 131 ГК РФ, ч. 6 ст. 1 Закона № 218-ФЗ регистрации подлежат права на недвижимое имущество.

Регистрация объектов, не относящихся к недвижимому имуществу, законом не предусмотрена.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11052/09 по делу № А53-3598/2008, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса.

Из справок № 415, 413, 412, 416, 414 от 30.07.2018г., и технического заключения от 30.07.2018 усматривается, что: резервуары для хранения, линии электропередач, электрическая подстанция, металлический вагончик – являются принадлежностью основного объекта, не являются объектами капитального строительства, не обладают какими-либо конструкциями прочно связанными с землей посредством искусственных строительных и конструктивных элементов и их перемещение без несоразмерного ущерба для назначения возможно.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований к отнесению спорных объектов к капитальным строениям.

Ссылка департамента на отсутствие у расположенных на земельном участке объектов признаков капитальности (признаков недвижимого имущества), а также необоснованности площади испрашиваемого участка несостоятельна в силу вышеизложенных обстоятельств.

При предложенном департаментом подходе, лицо, являющееся собственником зданий, расположенных на земельном участке и обладающее исключительным правом на приобретение такого участка в аренду, лишается по существу права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, что недопустимо.

В нарушение правил ч. 5 ст. 200 АПК РФ департамент не представил доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в принятии решения о заключении договора аренды на новый срок.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что решение департамента имущественных отношений, выразившееся в отказе обществу с ограниченной ответственностью «АСБ ГРУПП» заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, площадью 13 200 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Севрский район, поселок городского типа Афипский, ул. Маяковского, дом 1А, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под производственную базу, следует признать незаконным.

Кроме того заявлено требование об обязании департамент имущественных отношений в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду ООО «АСБ ГРУПП» земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, а также подготовить и направить ООО «АСБ ГРУПП» проект договора аренды указанного земельного участка.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм ст. 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Признавая незаконным бездействие органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.

В случае последующего несогласия с совершенными заинтересованным лицом действиями во исполнение решения суда заявитель вправе обжаловать эти действия.

Право на судебную защиту гарантировано ст. 46 Конституции Российской Федерации. Это право является непосредственно действующим и предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

В связи с этим при рассмотрении данного спора с учетом состоявшихся обращений и решений (ответов) суд считает, что восстановление нарушенного права не должно формально ограничиваться подтверждением факта не рассмотрения последнего заявления, а в совокупности дать оценку действиям уполномоченного органа.

Иное бы умоляло предусмотренное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и не соответствовало требованиям реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием.

На основании изложенного суд считает необходимым обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить и направить в адрес заявителя договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, площадью 13 200 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Севрский район, поселок городского типа Афипский, ул. Маяковского, дом 1А, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под производственную базу.

Согласно ст. 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В рамках разбирательства по настоящему делу была проведена судебная экспертиза, в связи с чем, на депозитный счет Арбитражного суда Краснодарского края поступили следующие денежные средства в размере 100 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 01.09.2017 № 615, плательщик общество с ограниченной ответственностью «АСБ ГРУПП».

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение департамента имущественных отношений, выразившееся в отказе обществу с ограниченной ответственностью «АСБ ГРУПП» заключить договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, площадью 13 200 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Севрский район, поселок городского типа Афипский, ул. Маяковского, дом 1А, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под производственную базу.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «АСБ ГРУПП» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, площадью 13 200 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Севрский район, поселок городского типа Афипский, ул. Маяковского, дом 1А, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под производственную базу.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «АСБ ГРУПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>) сумму судебных расходов в размере 103 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Семушин