Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А24-934/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-934/2019
г. Петропавловск-Камчатский
13 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Курмачева Дениса Валерьевича, при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Белым К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Прокуратуры Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Администрации Быстринского муниципального района (ИНН 4104000161, ОГРН 1024101228975)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования – Быстринского муниципального района Камчатского края,

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 25.01.2019 № 8-11-2019 (сроком до 31.12.2019);

от Администрации:

не явились,

установил:

Прокуратура Камчатского края (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным бездействия Администрации Быстринского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, Администрация) выразившегося в неисполнении обязанностей по утверждению Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования – Быстринского муниципального района Камчатского края.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, однако администрация Быстринского муниципального района явку своего представителя в суд не обеспечила.

До начала предварительного судебного заседания от Администрации поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому возражений по существу заявленных требований у заинтересованного лица не имеется. Кроме того, Администрация просила суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Согласно части 1 статьи 136 АПК РФ при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

С учетом мнения представителя заявителя предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке части 1 статьи 136 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление о признании незаконным бездействия Администрации в полном объеме.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции (часть 4 статьи 137 АПК РФ).

Частью 3 статьи 156 АПК РФ предусмотрено, что при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно части 3 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание надлежащее извещение сторон о возможности рассмотрения дела в судебном заседании, а также учитывая мнение представителя заявителя, суд определил завершить подготовку дела в предварительном судебном заседании и перейти к рассмотрению дела по существу заявленных требований в судебном заседании арбитражного суда в порядке вышеуказанных норм процессуального права.

Судебное заседание открыто в 11 часов 42 минуты.

В судебном заседании правовая позиция представителя заявителя не изменилась; поддержаны доводы, изложенные на стадии подготовки дела в предварительном судебном заседании.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из материалов дела, в декабре 2018 года Прокуратурой Быстринского района Камчатского края проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе, в ходе которой в деятельности администрации Быстринского муниципального района установлены нарушения в форме бездействия.

Так, в ходе проверки установлено, что схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования – Быстринского муниципального района Камчатского края Администрацией не утверждена.

Выявленные нарушения явились основанием для обращения Прокуратуры Камчатского края с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 52 и части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Основаниями для признания действий (бездействия) и (или) решения незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи.

Частью 4 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами названного Федерального закона и гражданского законодательства.

Так, в силу Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» (далее – Федеральный закон № 98-ФЗ) выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

В силу пункта 15.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Аналогичные положения содержатся в пункте 14.1 статьи 8 Устава Быстринского муниципального района, принятого решением Думы Быстринского муниципального района от 26.08.2006 № 119.

Федеральным законом № 98-ФЗ положения статьи 19 дополнены частью 5.8, согласно которой органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей названной статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона № 98-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона № 98-ФЗ до 1 января 2014 года.

Из материалов дела усматривается, что схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования – Быстринского муниципального района Камчатского края на момент рассмотрения настоящего дела Администрацией не утверждена.

Данное обстоятельство администрацией Быстринского муниципального района в ходе рассмотрения дела не оспорено и непосредственно подтверждается письмом временно исполняющей обязанности главы администрации Быстринского муниципального района от 13.12.2018 № 5181/10 (л.д. 21).

Таким образом, бездействие Администрации по не утверждению схемы размещения рекламной конструкции в силу пункта 5.8 статьи 19 Закона о рекламе нарушают права граждан в получении разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках и ином недвижимом имуществе, так как выдача указанного разрешения осуществляется только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вместе с этим с учетом требований пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из обстоятельств настоящего спора и предмета заявленных требований, суд считает возможным в целях устранения нарушенного права обязать Администрацию Быстринского муниципального района устранить допущенное бездействие путем утверждения Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования – Быстринского муниципального района Камчатского края в срок не позднее 01 мая 2019 года.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку стороны на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Быстринского муниципального района, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», по утверждению Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования – Быстринского муниципального района Камчатского края.

Обязать Администрацию Быстринского муниципального района устранить допущенное бездействие путем утверждения Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования – Быстринского муниципального района Камчатского края в срок не позднее 01 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.В. Курмачев