Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А24-5833/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5833/2018
г. Петропавловск-Камчатский
05 декабря 2018 года
Решение в виде резолютивной части принято 26 ноября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Камчатскому краевому отделению общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 4500 рублей;

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о взыскании с Камчатского краевого отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» (далее – ответчик, Камчатское краевое отделение общероссийской общественной организации «ВООП», организация, страхователь) финансовых санкций в размере 4500 рублей за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июль 20167года.

Одновременно с подачей заявления Пенсионный фонд ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в арбитражный суд.

Определением суда от 03.10.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 АПК РФ и пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 62.

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

26.11.2018 Арбитражным судом Камчатского края на основании части 1 статьи 229 АПК РФ рассмотрено дело № 24-5833/2018 в порядке упрощенного производства в виде принятия решения путем подписания судьей резолютивной части решения.

28.11.2018 от Управления в канцелярию арбитражного суда поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия. По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных названной главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Как следует из материалов дела, Камчатское краевое отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, регистрационный № 051-001-024033.

По результатам проведения Управлением проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, установлен факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период - июль 2017 года, в связи с чем, в отношении организации вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.12.2017 № 206S19170010942, за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц, сроки преставления которых, предусмотрены пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 4500 рублей.

Пенсионный фонд направил требование от 08.02.2018 № 206S01180000846 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 19.02.2018.

Поскольку требование добровольно исполнено не было, это послужило основанием для обращения 26.07.2018 в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в сумме 4500 рублей.

Данное заявление было возвращено Пенсионному фонду по причине нарушения требований, установленных статьей 229.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем судом вынесено определение от 31.07.2018 по делу № А24-4362/2018. Данное определение получено Управлением 09.08.2018.

После истечения шестимесячного срока на обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа Пенсионный фонд 23.08.2018 повторно направил в суд заявление о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в сумме 4500 рублей.

Определением от 28.08.2018 по делу № А24-5158/2018 Арбитражный суд Камчатского края отказал в принятии заявления о выдаче судебного приказа, в связи с пропуском срока на обращение в суд, так как шестимесячный срок обращения Управления в суд с заявлением о взыскании штрафа по рассматриваемому заявлению истек 20.08.2018.

26.09.2018 Управление обратилось с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций, ходатайствуя при этом о восстановлении пропущенного срока, указывая, что срок пропущен в связи с большой затратой времени на устранение недостатков, отраженных в определении о возвращении заявления о выдаче судебного приказа от 31.07.2018, а именно направление решения и требования об уплате финансовых санкций должнику.

В силу статьи 2 Закона № 167-ФЗ Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в том числе и в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового Кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование») не установлены.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 01.01.2017 регулировались Законом № 212-ФЗ.

На основании части 5.5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Закон № 212-ФЗ с 01.01.2017 утратил силу в связи с принятием Закона № 250-ФЗ.

Вместе с тем, согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно положениям пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) заявление о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций пенсионный фонд может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Как следует из материалов дела, в требовании от 08.02.2018 № 206S01180000846 об уплате штрафа установлен срок для его добровольного исполнения – до 19.02.2018, то есть шестимесячный срок для предъявления заявления о взыскания финансовых санкций в судебном порядке истек 20.08.2018.

Заявление (датированное 21.06.2018) подано управлением в Арбитражный суд Камчатского края только 26.09.2018, о чем свидетельствует оттиск штампа входящей документации и корреспонденции.

Статьей 113 АПК РФ определено, что процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Согласно статье 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Между тем, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 117 АПК РФ).

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Учитывая, что заявление Пенсионного фонда поступило в Арбитражный суд Камчатского края 26.09.2018, в то время как срок исполнения требования от 08.02.2018 № 206S01180000846 истек 20.08.2018, суд приходит к выводу о пропуске шестимесячного срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа не является основанием для продления срока для обращения в суд с соответствующим иском. Направление Фондом заявления о выдаче судебного приказа фактически менее чем месяц до истечения срока для обращения за взысканием штрафа с наличием недостатков влекущих его возврат, в силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является риском самого заявителя.

Довод заявителя о том, что пропуск срока в данном случае является уважительным в силу большой затраты времени на устранение недостатков, отраженных в определении о возвращении заявления о выдаче судебного приказа от 31.07.2018, а именно направление решения и требования об уплате финансовых санкций должнику, судом откланяется как неподтвержденный материалами дела.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства повторных направлений решения от 27.12.2017 и требования от 08.02.018 должнику, кроме представленных ранее (с первоначальным заявлением о выдаче судебного приказа от 26.07.2018), за исключением распечатки на 1 л из базы данных ПФ о дате доставки электронной корреспонденции за 08.02.2018 (л.д. 15).

Иных обстоятельств и доказательств уважительности пропуска срока Управлением в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 41 АПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться процессуальными правами и исполнять процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом.

Таким образом, Управление при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, имело возможность для своевременного обращения в суд. Доказательств иного заявитель жалобы в материалы дела не представил.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.07.2006 № 308-О, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Арбитражный суд полагает, что у Пенсионного органа было достаточно времени, чтобы своевременно обратится в суд с соответствующим заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций, выставленных страхователю согласно требованию от 08.02.2018 № 206S01180000846.

Вместе с тем, никаких объективных причин подтверждающих невозможность обращения Пенсионного фонда с заявлением в суд в установленный законом срок, заявителем в силу части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, ходатайство Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края о восстановлении срока подачи заявления о взыскании обязательных платежей не подлежит удовлетворению.

Учитывая, что пропуск срока на подачу заявления в арбитражный суд и отказ суда в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, правовых оснований для взыскания с ответчика обязательных платежей в бюджет не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления Пенсионного фонда.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешался ввиду того, что решение суда принято в пользу ответчика, а заявитель освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении ходатайства Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края о восстановлении срока подачи заявления о взыскании обязательных платежей и санкций отказать.

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края о взыскании с Камчатского краевого отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» штрафа за несвоевременное непредставление страхователем в сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М в размере 4500 рублей за июль 2017 года отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья А.М. Сакун