Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А79-6229/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6229/2017
г. Чебоксары
23 августа 2017 года
Резолютивная часть решения принята 11.08.2017.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Краснова А.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

производственного кооператива «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2», г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Энгельса, 7 ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пл. Республики, д. 2

о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2017

по делу № 19.А-05/10 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

установил:

производственный кооператив «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (далее – заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее – административный орган) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 19.А-05/10 от 30.05.2017.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб. По мнению заявителя, протокол об административном правонарушении составлен через 20 дней после составления акта о выявленном правонарушении, что является нарушением требования части 1 статьи 28.5 КоАП РФ. Заявитель считает, что мониторинг проведён в нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). Заявитель также указал, что проверка в установленном порядке в отношении кооператива не проводилась, предписание не выдавалось, а постановление вынесено на основании материалов, направленных администрацией г. Чебоксары, в связи с чем акт от 26.04.2017 не может являться доказательством совершения кооперативом правонарушения.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 16.06.2017 заявление принято к производству, установлен срок для представления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления административным органом отзыва на заявленные требования или других доказательств.

Копии определения суда о принятии заявления в порядке упрощенного производства сторонами получены, соответствующие уведомления в материалах дела имеются.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Кодекса размещал информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru, и на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

В отзыве от 07.07.2017 административный орган не согласился с заявленными требованиями, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 и части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по истечению сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

11.08.2017 по делу вынесена резолютивная часть решения согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

16.08.2017 в суд поступило заявление ответчика об изготовлении мотивированного текста решения.

Вынося резолютивную часть решения и данное мотивированное решение в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд установил следующее.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что 26.04.2017 Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары Чувашской Республики проведён мониторинг исполнения перевозчиками пассажиров условий заключенных договоров и действующего законодательства.

Результаты мониторинга отражены в акте о выявленном нарушении от 26.04.2017 № 100.

28.04.2017 материалы проведённого мониторинга направлены в Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

По итогам рассмотрения поступивших материалов в отношении кооператива составлен протокол об административном правонарушении от 16.05.2017 № 19.А.

30.05.2017 руководителем Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам вынесено постановление № 19.А-05/10 о привлечении кооператива к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. В данном постановлении указано, что 26.04.2017 при осуществлении кооперативом пассажирских перевозок по маршруту № 32, на автобусе марки «Мерседес» (государственный регистрационный номер Е567М021) под управлением водителя ФИО1, применялся тариф на перевозку пассажиров при наличной оплате проезда в размере 20 рублей за поездку, в то время как тариф в соответствии с постановлением администрации г. Чебоксары от 14.02.2017 № 404 составляет 22 рубля за поездку. Условия о выполнении требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов организации транспортного обслуживания населения, закреплены в договоре от 13.03.2014 № 30, заключенном кооперативом с администрацией г. Чебоксары.

Не согласившись с данным постановлением, кооператив оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Таким образом, порядок ценообразования должен быть установлен нормативно-правовым актом.

Из материалов дела следует, что 13.03.2014 между кооперативом и администрацией г. Чебоксары заключен договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары. В соответствии с приложением к договору он распространяется на маршрут № 32 «проспект Тракторостроителей (ост. «Заводоуправление») – улица Университетская (ост. «Университет»)».

В соответствии с разделом 1 договора в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в г. Чебоксары администрация г. Чебоксары поручила, а кооператив принял на себя обязательства в период действия договора осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом в соответствии с утверждёнными схемой маршрута, расписанием движения, плановым количеством автобусов с количеством сидячих мест не менее 18, указанными в приложении к договору, по установленным действующим законодательством тарифам.

Согласно пункту 2.3.1 договора кооператив обязуется выполнять требования нормативных правовых актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов организации транспортного обслуживания населения и условий договора.

В приложении к договору также указано, что тариф устанавливается в соответствии с действующим постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики «Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом».

На момент заключения договора тарифы на перевозку пассажиров утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.01.2013 № 4 (утратило силу с 10.03.2015).

В последующем тарифы на перевозку пассажиров были утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.02.2015 № 44 (утратило силу с 01.03.2017).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2016 № 433 в вышеуказанное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми в наименовании и пункте 1 исключены слова «и городским наземным электрическим».

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья вступила в силу с 11.01.2016) регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Статьёй 7.1 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» (введена Законом Чувашской Республики от 24.06.2016 № 45) установлено, что органы местного самоуправления устанавливают регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 14.02.2017 № 404 утверждены тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары.

В соответствии с названным постановлением тариф при перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом транспортными средствами категории «М2» при приобретении билета в салоне автобуса составляет 22 рубля.

Таким образом, перевозка пассажиров по маршруту № 32 г. Чебоксары осуществляется кооперативом по регулируемым тарифам, утверждённым органом местного самоуправления г. Чебоксары.

Из материалов дела следует, что 26.04.2017 кооперативом осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту № 32 г. Чебоксары на автобусе марки «Мерседес» (государственный регистрационный номер Е567М021) с применением тарифа на перевозку пассажиров при наличной оплате проезда в размере 20 рублей за поездку, в то время как тариф в соответствии с постановлением администрации г. Чебоксары от 14.02.2017 № 404 составляет 22 рубля за поездку. Факт занижения регулируемого тарифа при осуществлении пассажирских перевозок подтверждается представленными материалами и кооперативом не оспаривается.

В данном случае заявитель имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако не исполнил свои публично-правовые обязанности по соблюдению норм действующего законодательства в сфере установленного порядка ценообразования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что в нарушение требований части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен через 20 дней после составления акта о выявленном правонарушении, судом не принимается.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Суд также отмечает, что протокол об административном правонарушении не мог быть составлен немедленно после выявления правонарушения, так как администрация г. Чебоксары не уполномочена составлять протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в связи с чем материал был направлен в Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

Судом также не принимается довод заявителя о том, что мониторинг проведён в нарушение положений Закона № 294-ФЗ, поскольку в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Поверка в соответствии с Законом № 294-ФЗ в отношении кооператива административным органом не проводилась, протокол об административном правонарушении составлен на основании поступивших от администрации г. Чебоксары материалов, содержащих указание на наличие в действиях кооператива события административного правонарушения.

Кроме того, согласно пункту 2.2.1 договора от 13.03.2014 № 43 администрация г. Чебоксары имеет право осуществлять проверки выполнения кооперативом требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления г. Чебоксары, касающихся вопросов организации транспортного обслуживания населения и условий договора. По результатам проверок составлять акты и представлять их для сведения и принятия мер кооперативом.

Подписав договор, кооператив согласился с тем, что администрация г. Чебоксары вправе проверять деятельность перевозчика, и эти проверки не регламентируются Законом № 294-ФЗ.

Иные доводы заявителя несостоятельны и опровергаются материалами дела.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, административным органом не допущено. Протокол и постановление об административном правонарушении вынесены в отсутствии законного представителя кооператива. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении кооператив извещён письмом от 05.05.2017 № 05/10-1391, которое получено кооперативом 10.05.2017 (уведомление № 42803208051302, л.д. 38). О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении кооператив извещён определением от 16.05.2017 № 19.А-05/10. Указанное определение вместе с протоколом об административном правонарушении направлено кооперативу письмом от 16.05.2017 № 05/10-1689 и получено им 18.05.2017 (уведомление № 42800058340839, л.д. 60).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный порядок ценообразования при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в названной сфере публичных правоотношений.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлено.

При рассмотрении дела административным органом была дана надлежащая оценка обстоятельствам дела. Оспариваемым постановлением кооперативу назначено административное наказание в виде 100 000 руб. штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Суд считает, что административным органом назначено соразмерное наказание за совершенное производственным кооперативом «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» правонарушение. Доказательств карательности размера назначенного штрафа в деле не имеется. Заявителем не доказано, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям.

В рассматриваемом случае обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения и тяжелого материального положения заявителя, в связи с чем оснований для уменьшения административного штрафа ниже минимального размере суд также не усматривает.

Оснований для изменения назначенного заявителю наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В данном случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ для замены административного штрафа предупреждением, поскольку правонарушение выявлено не по результатам осуществления государственного или муниципального контроля.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании вышеизложенного изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований производственного кооператива «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2».

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

производственному кооперативу «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» отказать в признании незаконным и отмене постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 30.05.2017 по делу № 19.А-05/10 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.М. Краснов