Постановление от 26 марта 2025 г. по делу № А50-7304/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1053/2025-АК
г. Пермь
27 марта 2025 года
Дело № А50-7304/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Шаламовой Ю.В.,

судей Васильевой Е.В., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А., при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность 59АА 4838050 от 29.07.2024, диплом

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, доверенность от 21.01.2025, диплом, ФИО3, паспорт, доверенность от 14.08.2024,

от третьего лица, Прокуратура Пермского края: ФИО4, служебное удостоверение, доверенность от 22.01.2025,

от третьего лица, ФИО5: ФИО6, паспорт, доверенность 59АА 4160559 от 23.09.2022, диплом,

от иных лиц представители не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО7,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 25 декабря 2024 года по делу № А50-7304/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО7 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Министерству по управлению имуществом и градостроительной


деятельности Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица без самостоятельных требований: индивидуальный предприниматель ФИО8 (ИНН <***>), ФИО9, Прокуратура Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО5, ФИО10, ФИО11

об оспаривании ненормативных правовых актов, Перми»,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО7 (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее по тексту – заинтересованное лицо, Министерство) об отмене разрешений на строительство № 31-02-1-4-1297 от 14.07.2023 «Об отмене разрешений на строительство от 25 ноября 2021 № 59-RU90303000-193-2021, от 25 ноября 2021 № 59-RU90303000-194-2021, от 15 ноября 2021 года № 59-RU90303000-176-2021 блокированных домов по ул. 2-я Сосьвинская в Мотовилихинском районе г.Перми».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Пермского края, ИП ФИО8, ФИО9 А-В. А., ФИО5., ФИО10, ФИО11

Решением Арбитражного суда Пермского края от 25 декабря 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказать.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе заявитель повторно настаивает на том, что при получении соответствующих разрешений на строительство им были исполнены все требования с предоставлением необходимых документов в рамках положений ст. 51 ГрК РФ. Основания для прекращения действия выданных разрешений на строительство, предусмотренных ч.21.1 ст.51 ГрК РФ, отсутствуют. Отмечает, что именно на Министерство возложена обязанность по проверке и осуществлению контроля за предоставленными со стороны заявителя документами. На заявителя не могут быть возложены последствия недобросовестных действий Министерства, так как заявитель, полагаясь на законность ранее выданных разрешений на строительство, начал осуществлять строительную деятельность на земельных участках, готовность объекта составляет белее 80%.

Министерство по управлению имуществом и градостроительной


деятельности Пермского края, Прокуратура Пермского края, ФИО5 с жалобой не согласны по основаниям, изложенным в письменных возражениях на апелляционную жалобу. Решение суда считают законным и обоснованным, просят оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

До начала судебного разбирательства от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу.

В судебном заседании представители заявителя с решением суда первой инстанции не согласился, на доводах апелляционной жалобы настаивал, поддержал ходатайство о приостановлении производства по делу.

Представители заинтересованного лица, Прокуратуры Пермского края, третьего лица, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным. Против удовлетворения апелляционной жалобы, ходатайства о приостановлении производства по делу, возражали.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев вопрос о приостановлении производства по делу, отказывает в его удовлетворении, ввиду отсутствия для этого процессуальных оснований, исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ, поскольку наличие дела № А50-10295/2024 не является препятствием для рассмотрения настоящего спора с учетом предмета заявленных требований.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности (совместно с ФИО8) на земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142, 59:01:3219027:143, 59:01:3219027:144, по ул.Сосьвинской в Мотовилихинском районе г. Перми.

На указанных земельных участках осуществляется жилищное строительство (блокированных жилых домов) на основании разрешений на строительство, выданных Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.Перми за № 59-RU90303000-176-2021 от 15.11.2021, № 59-RU90303000-l94-2021 от 25.11.2021, № 59-RU90303000-193-2021 от 25.11.2021.

На основании приказа Министерства от 02.06.2023 № 31-02-1-4-982 «О проведении внеплановой проверки департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми», требования прокуратуры Пермского края от 24.05.2023 № 7-76-2023/4038-23-20570001 о проведении проверки на предмет правомерности выдачи разрешений на строительство блокированных жилых домов по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе


города Перми, в соответствии со статьей 8.1 ГрК РФ, Министерством проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, по результатам которой составлен акт от 09.06.2023 № 31-05-2-5-1.

По результатам проверки Министерством издан приказ от 14.07.2023 № 31-02-1-4-1297, которым выданные Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.Перми разрешения на строительство объектов «Блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми» от 25.11.2021 № 59-RU90303000-193-2021, от 25.11.2021 № 59-RU90303000-194-2021, от 15.11.2021 № № 59-RU90303000-176-2021, отменены.

Полагая, что приказ Министерства не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления экономической деятельности, Предприниматель обратился в суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в объем полномочий органов местного самоуправления в области


градостроительной деятельности входит выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В пункте 1.1 статьи 6.1 ГрК РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу Закона Пермского края от 07.12.2020 № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае», Положением министерства, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 15.12.2006 № 88-п, Министерство осуществляет выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Пермского края.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 8.1 ГрК РФ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

В силу частей 1, 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании


разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям установленным градостроительным регламентом проектом планировки территории, проектом межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно пункту 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В части 21.1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Как следует из материалов дела, оспаривая приказ Министерства, заявитель настаивает на отсутствии оснований, предусмотренных частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-О-О,


положение статьи 48 Закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, уполномоченный орган вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае несоответствия его требованиям законодательства. Данная позиция согласуется с позицией, изложенной в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

С учетом вышеизложенного, соответствующие возражения заявителя обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Реализуя право на отмену (признания утратившим силу) ранее принятого ненормативного акта в порядке части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость таких действий.

В соответствии с Законом Пермского края от 07.12.2020 № 603-П «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» (далее - Закон № 603-ПК) предусмотрено перераспределение отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа.

Согласно пункту 3.81.13(2) Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 15.12.2006 № 88-п «Об утверждении Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края», Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края осуществляет выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства за исключением полномочий, предусмотренных статьей 51.1, частями 17, 19, 21 статьи 55 ГрК РФ.

На основании приказа Министерства от 02.06.2023 № 31-02-1-4-982 «О проведении внеплановой проверки департамента градостроительства и


архитектуры администрации города Перми», требования прокуратуры Пермского края от 24.05.2023 № 7-76-2023/4038-23-20570001 о проведении проверки на предмет правомерности выдачи разрешений на строительство блокированных жилых домов по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми, в соответствии со статьей 8.1 ГрК РФ Министерством проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, по результатам которой составлен акт от 09.06.2023 № 31-05-2-5-1.

В ходе внеплановой проверки Министерством установлено следующее.

15.11.2021 заявителю выдано разрешение на строительство № 59-RU90303000-176-2021 объекта капитального строительства «Блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми» сроком действия до 15.11.2024.

К заявлению были приложены следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 59:01:3219027:143 (выписка из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.07.2021);

- правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 59:01:3219027:144 (выписка из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.07.2021);

- градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:01:3219027:144 от 29.11.2021 № РФ-59-2-03-0-00-2021-1109;

- градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:01:3219027:143 от 29..07.2021 № РФ-59-2-03-0-00-2021-1110;

- проектная документация (шифр: П-09-2021-1, разработчик ООО «М- СИТИ»);

- технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий 15к-ИИ-2021-ИГИ, подготовленный ООО «Кварц-Гео»;

- отчет об инженерно-геодезических изысканиях 179-2018-ИГДИ, подготовленный ООО «ПермГеоПром»;

- приказ от 21.09.2021 об утверждении проектной документации П-09-2021-1.

Застройщиком для выдачи разрешения на строительство № 59-RU90303000-176-2021 предоставлен отчет об инженерно-геодезических изысканиях 179-2018-ИГДИ, выполненный ООО «ПермГеоПром» в ноябре 2018г., в состав которого входит инженерно-топографический план.

В соответствии с СП 47.13330.2016 «Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», утвержденным и введенным в действие приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1033/пр, срок давности инженерно-топографических планов составляет не более двух лет при условии подтверждения актуальности, отображенной на них информации.

Поскольку срок действия инженерно-топографического плана на момент выдачи разрешения на строительство № 59-RU90303000-176-2021 истек, то и


срок действия предоставленного Отчета 179-2018-ИГДИ также истек, чем нарушены требования СП 47.13330.2016.

Приказом Госстандарта от 26.11.2014 № 1831-ст введен в действие ГОСТ 21.301-2014. Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Основные требования к оформлению отчетной документации по инженерным изысканиям, в котором установлены общие требования к содержанию и оформлению технических отчетов по результатам инженерных изысканий всех видов, в том числе об оформлении собственноручными подписями отчета в бумажной форме.

Технический отчет ООО «Кварц-Гео» по результатам инженерно-геологических изысканий 15к-ИИ-2021-ИГИ, подготовлен исполнителями: генеральный директор - ФИО12; геолог - ФИО12; инженер-геолог - ФИО13; заведующий лабораторией - ФИО14

На листе 4 «Состав исполнителей» Отчета 15к-ИИ-2021-ИГИ отсутствуют подписи исполнителей, также отсутствуют подписи в угловых штампах Отчета 15к-ИИ-2021-ИГИ.

Отчет 179-2018-ИГДИ подготовлен исполнителями: директор - ФИО15; ведущий инженер - ФИО16; инженер-геодезист - ФИО17.

На листе 1 «Состав исполнителей» Отчета 179-2018-ИГДИ отсутствуют подписи исполнителей, также отсутствуют подписи в угловых штампах Отчета 179-2018-ИГДИ.

С учетом установленных нарушений Министерство пришло к выводу, что отчеты 15к-ИИ-2021-ИГИ и 179-2018-ИГДИ не соответствуют требованиям СП 47.13330.2016 и ГОСТ 221.301-2014.

Приказом Росстандарта от 23.06.2020 № 282-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации, в котором содержатся общие правила выполнения графической и текстовой части проектных документации и правила внесения изменений в графическую и текстовую часть проектных документации для строительства объектов различного назначения.

На строительство блокированного дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми поз. 1 ООО «М-СИТИ» в 2021 году разработана проектная документация, шифр: П-09-2021-1.

Для выдачи разрешения на строительство № 59-RU90303000-176-2021 застройщиком Проектная документация П-09-2021-1 предоставлена в составе:

а) раздел 1 «Пояснительная записка» шифр: П-09-2021-1-ПЗ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми Поз. 1 (далее - ПЗ);

б) раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» шифр: П-09-2021-ПЗУ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми (далее - ПЗУ);


в) раздел 3 «Архитектурные решения» шифр: П-09-2021-1-АР блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми Поз. 1 (далее - АР);

г) раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» шифр: П-09-2021-1-КР блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми Поз. 1 (далее — КР);

д) раздел 6 «Проект организации строительства» шифр: П-09-2021 –ПОС блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми (далее - ПОС);

е) раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» шифр: П-09-2021-1-ОДИ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми Поз. 1 (далее - ОДИ).

В разделах ПЗ, АР, КР Проектной документации П-09-2021-1 указано о строительстве жилого блокированного двухэтажного дома, состоящего из двух блоков, на земельных участках 59:01:3219027:143 и 59:01:3219027:144.

В разделах ПЗУ и ПОС Проектной документации П-09-2021-1 указано о строительстве 3 блокированных жилых домов, по 2 жилых блока каждый на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142, 59:01:3219027:143, 59:01:3219027:144.

Таким образом, разделы ПЗУ и ПОС Проектной документации П-09-2021-1 разработаны в отношении другого объекта капитального строительства, расположенного в том числе на иных земельных участках.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее - Постановление № 87) текстовая часть проектной документации содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, в том числе значения параметров и другие проектные характеристики зданий, строений и сооружений, направленные на обеспечение выполнения установленных требований, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы и (или) исходные данные для проектирования (в том числе результаты инженерных изысканий), используемые при подготовке проектной документации, и результаты расчетов, обосновывающие принятые технические и иные решения.

В текстовой части Проектной документации П-09-2021-1 на строительство блокированного дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми, при наличии информации в Отчете 179-2018-ИГДИ о газопроводе, отсутствует информация о нахождении в границах земельных участков 59:01:3219027:143 и 59:01:3219027:144 такого газопровода, также отсутствует информация о планируемых решениях по его переносу за границы земельных участков 59:01:3219027:143 и 59:01:3219027:144.

На сводном плане инженерных сетей раздела ПЗУ Проектной


документации П-09-2021-1 нанесены границы прохождения газопровода по земельным участкам с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142, 59:01:3219027:143, 59:01:3219027:144, однако в условных обозначениях и изображениях обозначение и наименование о наличии газопровода не имеется.

В соответствии с Постановлением № 87 результаты инженерных изысканий должны быть использованы в качестве исходных данных для подготовки проектной документации, однако Проектная документация П-09-2021-1 выполнена без учета результатов инженерных изысканий.

В соответствии с Постановлением № 87 в графической части раздела схема планировочной организации земельного участка отображаются места размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства, а также существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним.

На сводном плане инженерных сетей раздела ПЗУ Проектной документации П-09-2021-1 в условных обозначениях и изображениях указаны обозначения и наименования проектируемых инженерных сетей, однако на чертеже проектируемые инженерные сети не отображены, чем нарушены требования Постановления № 87.

На основании вышеизложенного, Проектная документация П-09-2021-1 разработана в нарушении требований, установленных в ГОСТ Р 21.101-2020 и Постановлении № 87, не соответствует Отчету 179-2018-ИГДИ.

Таким образом, к заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщиком в нарушение пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ не представлены результаты инженерных изысканий и проектная документация, подготовленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

25.11.2021 заявителю выдано разрешение на строительство № 59-RU90303000-193-2021 объекта капитального строительства «Блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми» сроком действия до 25.11.2024.

К заявлению на выдачу разрешения на строительство Объекта приложены следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 59:01:3219027:141 (выписка из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.07.2021);

- правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 59:01:3219027:142 (выписка из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.07.2021);

- градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:01:3219027:141 от 29.07.2021 № РФ-59-2-03-0-00-2021-1107;

- градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:01:3219027:142 от 29.07.2021 № РФ-59-2-03-0-00-2021-1108;


- проектная документация (шифр: П-09-2021-2, разработчик ООО «М- СИТИ»);

- технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий 15к-ИИ-2021-ИГИ, подготовленный ООО «Кварц-Гео»;

- отчет об инженерно-геодезических изысканиях 179-2018-ИГДИ, подготовленный ООО «ПермГеоПром»;

- приказ от 21.09.2021 об утверждении проектной документации П-09-2021-2.

Застройщиком для выдачи разрешения на строительство № 59-RU90303000-193-2021 также предоставлен отчет об инженерно-геодезических изысканиях 179-2018-ИГДИ, выполненный ООО «ПермГеоПром» в ноябре 2018, в состав которого входит инженерно-топографический план.

В соответствии с СП 47.13330.2016 «Свод правил. Инженерные изысканий для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», утвержденным и введенным в действие приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1033/пр, срок давности инженерно-топографических планов составляет не более двух лет при условии подтверждения актуальности, отображенной на них информации.

Поскольку срок действия инженерно-топографического плана на момент выдачи разрешения на строительство № 59-RU90303000-193-2021 истек, то и срок действия предоставленного Отчета 179-2018-ИГДИ также истек, чем нарушены требования СП 47.13330.2016.

Приказом Госстандарта от 26.11.2014 № 1831-ст введен в действие ГОСТ 21.301-2014. Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Основные требования к оформлению отчетной документации по инженерным изысканиям, в котором установлены общие требования к содержанию и оформлению технических отчетов по результатам инженерных изысканий всех видов, в том числе об оформлении собственноручными подписями отчета в бумажной форме.

Технический отчет ООО «Кварц-Гео» по результатам инженерно-геологических изысканий 15к-ИИ-2021-ИГИ, подготовлен исполнителями: генеральный директор - ФИО12; геолог - ФИО12; инженер-геолог - ФИО13; заведующий лабораторией - ФИО14

На листе 4 «Состав исполнителей» Отчета 15к-ИИ-2021-ИГИ отсутствуют подписи исполнителей, также отсутствуют подписи в угловых штампах Отчета 15к-ИИ-2021-ИГИ.

Отчет 179-2018-ИГДИ подготовлен исполнителями: директор - ФИО15; ведущий инженер - ФИО16; инженер-геодезист - ФИО17.

На листе 1 «Состав исполнителей» Отчета 179-2018-ИГДИ отсутствуют подписи исполнителей, также отсутствуют подписи в угловых штампах Отчета 179-2018-ИГДИ.

С учетом установленных нарушений Министерство пришло к выводу, что


отчеты 15к-ИИ-2021-ИГИ и 179-2018-ИГДИ не соответствуют требованиям СП 47.13330.2016 и ГОСТ 221.301-2014.

На строительство блокированного дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми поз. 2 ООО «М-СИТИ» в 2021 году разработана Проектная документация шифр: П-09-2021-2 (далее — Проектная документация П-09-2021-2). Для выдачи разрешения на строительство № 59-RU90303000-193-2021 застройщиком Проектная документация П-09-2021-2 предоставлена в составе:

а) раздел 1 «Пояснительная записка» шифр: П-09-2021-2-ПЗ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми Поз. 2 (далее - ПЗ);

б) раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» шифр: П-09-2021-ПЗУ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми (далее - ПЗУ);

в) раздел 3 «Архитектурные решения» шифр: П-09-2021-2-АР блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми Поз. 2 (далее - АР);

г) раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» шифр: П-09-2021-2-КР блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми Поз. 2 (далее - КР);

д) раздел 6 «Проект организации строительства» шифр: П-09-2021-ПОС блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми (далее - ПОС);

е) раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» шифр: П-09-202 1-2-ОДИ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми Поз. 2 (далее - ОДИ).

В разделах ПЗ, АР, КР Проектной документации П-09-2021-2 указано о строительстве жилого блокированного двухэтажного дома, состоящего из двух блоков, на земельных участках 59:01:3219027:141 и 59:01:3219027:142.

В разделах ПЗУ и ПОС Проектной документации П-09-2021-2 указано о строительстве 3 блокированных жилых домов, по 2 жилых блока каждый на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142, 59:01:3219027:143, 59:01:3219027:144.

Таким образом, разделы ПЗУ и ПОС Проектной документации П-09-2021-2 разработаны в отношении другого объекта капитального строительства, расположенного в том числе на иных земельных участков.

Кроме того, в разделе ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2 отсутствуют подписи директора и главного инженера проекта, подготовивших данный раздел ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2, а также чертеж сводного плана инженерных сетей имеет шифр: П-09-2021-1-6-ПЗУ, что не соответствует шифру раздела ПЗУ шифр: П-09-2021-ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2, чем нарушены требования ГОСТ Р 21.101-2020.


В текстовой части Проектной документации П-09-2021-2 на строительство блокированного дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми, при наличии информации в Отчете 179-2018-ИГДИ о газопроводе, отсутствует информация о нахождении в границах земельных участков 59:01:3219027:141 и 59:01:3219027:142 такого газопровода, также отсутствует информация о планируемых решениях по его переносу за границы данных земельных участков.

На схеме планировочной организации земельного участка раздела ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2 нанесены границы прохождения газопровода по земельным участкам с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142, 59:01:3219027:143, 59:01:3219027:144, однако на чертеже сводного плана инженерных сетей раздела ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2 газопровод не нанесен и в условных обозначениях и изображениях обозначение и наименование газопровода отсутствует, чем нарушены требования Постановления № 87.

В соответствии с Постановлением № 87 результаты инженерных изысканий должны быть использованы в качестве исходных данных для подготовки проектной документации, однако Проектная документация П-09-2021-2 выполнена без учета результатов инженерных изысканий.

На основании вышеизложенного Проектная документация П-09-2021-2 разработана в нарушении требований, установленных в ГОСТ Р 21.101-2020 и Постановлении № 87, не соответствует Отчету 179-2018-ИГДИ.

Таким образом, к заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщиком в нарушение пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ не представлены результаты инженерных изысканий и проектная документация, подготовленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно чертежам раздела ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2 блокированный дом непосредственно располагается на подземном распределительном газопроводе высокого и низкого давления.

Застройщиком для выдачи разрешения на строительство № 59-RU90303000-193-2021 также предоставлен отчет об инженерно-геодезических изысканиях 179-2018-ИГДИ, выполненный ООО «ПермГеоПром» в ноябре 2018, в состав которого входит инженерно-топографический план.

В соответствии с СП 47.13330.2016 «Свод правил. Инженерные изысканий для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», утвержденным и введенным в действие приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1033/пр, срок давности инженерно-топографических планов составляет не более двух лет при условии подтверждения актуальности, отображенной на них информации.

Поскольку срок действия инженерно-топографического плана на момент выдачи разрешения на строительство № 59-RU90303000-193-2021 истек, то и срок действия предоставленного Отчета 179-2018-ИГДИ также истек, чем


нарушены требования СП 47.13330.2016.

Приказом Госстандарта от 26.11.2014 № 1831-ст введен в действие ГОСТ 21.301-2014. Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Основные требования к оформлению отчетной документации по инженерным изысканиям, в котором установлены общие требования к содержанию и оформлению технических отчетов по результатам инженерных изысканий всех видов, в том числе об оформлении собственноручными подписями отчета в бумажной форме.

Технический отчет ООО «Кварц-Гео» по результатам инженерно-геологических изысканий 15к-ИИ-2021-ИГИ, подготовлен исполнителями: генеральный директор - ФИО12; геолог - ФИО12; инженер-геолог - ФИО13; заведующий лабораторией - ФИО14

На листе 4 «Состав исполнителей» Отчета 15к-ИИ-2021-ИГИ отсутствуют подписи исполнителей, также отсутствуют подписи в угловых штампах Отчета 15к-ИИ-2021-ИГИ.

Отчет 179-2018-ИГДИ подготовлен исполнителями: директор - ФИО15; ведущий инженер - ФИО16; инженер-геодезист - ФИО17.

На листе 1 «Состав исполнителей» Отчета 179-2018-ИГДИ отсутствуют подписи исполнителей, также отсутствуют подписи в угловых штампах Отчета 179-2018-ИГДИ.

С учетом установленных нарушений Министерство пришло к выводу, что отчеты 15к-ИИ-2021-ИГИ и 179-2018-ИГДИ не соответствуют требованиям СП 47.13330.2016 и ГОСТ 221.301-2014.

На строительство блокированного дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми поз. 2 ООО «М-СИТИ» в 2021 году разработана Проектная документация шифр: П-09-2021-2 (далее — Проектная документация П-09-2021-2). Для выдачи разрешения на строительство № 59-RU90303000-193-2021 застройщиком Проектная документация П-09-2021-2 предоставлена в составе:

а) раздел 1 «Пояснительная записка» шифр: П-09-2021-2-ПЗ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми Поз. 2 (далее - ПЗ);

б) раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» шифр: П-09-2021-ПЗУ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми (далее - ПЗУ);

в) раздел 3 «Архитектурные решения» шифр: П-09-2021-2-АР блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми Поз. 2 (далее - АР);

г) раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» шифр: П-09-2021-2-КР блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми Поз. 2 (далее - КР);

д) раздел 6 «Проект организации строительства» шифр: П-09-2021-ПОС


блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми (далее - ПОС);

е) раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» шифр: П-09-202 1-2-ОДИ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми Поз. 2 (далее - ОДИ).

В разделах ПЗ, АР, КР Проектной документации П-09-2021-2 указано о строительстве жилого блокированного двухэтажного дома, состоящего из двух блоков, на земельных участках 59:01:3219027:141 и 59:01:3219027:142.

В разделах ПЗУ и ПОС Проектной документации П-09-2021-2 указано о строительстве 3 блокированных жилых домов, по 2 жилых блока каждый на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142, 59:01:3219027:143, 59:01:3219027:144.

Таким образом, разделы ПЗУ и ПОС Проектной документации П-09-2021-2 разработаны в отношении другого объекта капитального строительства, расположенного в том числе на иных земельных участков.

Кроме того, в разделе ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2 отсутствуют подписи директора и главного инженера проекта, подготовивших данный раздел ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2, а также чертеж сводного плана инженерных сетей имеет шифр: П-09-2021-1-6-ПЗУ, что не соответствует шифру раздела ПЗУ шифр: П-09-2021-ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2, чем нарушены требования ГОСТ Р 21.101-2020.

В текстовой части Проектной документации П-09-2021-2 на строительство блокированного дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми, при наличии информации в Отчете 179-2018-ИГДИ о газопроводе, отсутствует информация о нахождении в границах земельных участков 59:01:3219027:141 и 59:01:3219027:142 такого газопровода, также отсутствует информация о планируемых решениях по его переносу за границы данных земельных участков.

На схеме планировочной организации земельного участка раздела ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2 нанесены границы прохождения газопровода по земельным участкам с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142, 59:01:3219027:143, 59:01:3219027:144, однако на чертеже сводного плана инженерных сетей раздела ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2 газопровод не нанесен и в условных обозначениях и изображениях обозначение и наименование газопровода отсутствует, чем нарушены требования Постановления № 87.

25.11.2021 заявителю выдано разрешение на строительство № 59-RU90303000-194-2021 объекта капитального строительства «Блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми» сроком действия до 25.11.2024.

К заявлению на выдачу разрешения на строительство Объекта приложены


следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 59:01:3219027:139 (выписка из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.07.2021);

- правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 59:01:3219027:140 (выписка из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.07.2021);

-градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:01:3219027:139 от 29 июля 2021 г. № РФ-59-2-03-0-00-2021-1105;

- градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:01:3219027:140 от 29 июля 2021 г. № РФ-59-2-03-0-00-2021-1106;

- проектная документация (шифр: П-09-2021-3, разработчик ООО «М- СИТИ»).

- технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий 15к-ИИ-2021-ИГИ, подготовленный ООО «Кварц-Гео»;

- отчет об инженерно-геодезических изысканиях 179-2018-ИГДИ, подготовленный ООО «ПермГеоПром»;

- приказ от 21.09.2021 об утверждении проектной документации П-09-2021-3.

Застройщиком для выдачи разрешения на строительство № 59-RU90303000-194-2021 также предоставлен отчет об инженерно-геодезических изысканиях 179-2018-ИГДИ, выполненный ООО «ПермГеоПром» в ноябре 2018, в состав которого входит инженерно-топографический план.

В соответствии с СП 47.13330.2016 «Свод правил. Инженерные изысканий для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», утвержденным и введенным в действие приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1033/пр, срок давности инженерно-топографических планов составляет не более двух лет при условии подтверждения актуальности, отображенной на них информации.

Поскольку срок действия инженерно-топографического плана на момент выдачи разрешения на строительство № 59-RU90303000-194-2021 истек, то и срок действия предоставленного Отчета 179-2018-ИГДИ также истек, чем нарушены требования СП 47.13330.2016.

Приказом Госстандарта от 26.11.2014 № 1831-ст введен в действие ГОСТ 21.301-2014. Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Основные требования к оформлению отчетной документации по инженерным изысканиям, в котором установлены общие требования к содержанию и оформлению технических отчетов по результатам инженерных изысканий всех видов, в том числе об оформлении собственноручными подписями отчета в бумажной форме.

Технический отчет ООО «Кварц-Гео» по результатам инженерно-геологических изысканий 15к-ИИ-2021-ИГИ, подготовлен исполнителями: генеральный директор - ФИО12; геолог - ФИО12; инженер-геолог -


ФИО13; заведующий лабораторией - ФИО14

На листе 4 «Состав исполнителей» Отчета 15к-ИИ-2021-ИГИ отсутствуют подписи исполнителей, также отсутствуют подписи в угловых штампах Отчета 15к-ИИ-2021-ИГИ.

Отчет 179-2018-ИГДИ подготовлен исполнителями: директор - ФИО15; ведущий инженер - ФИО16; инженер-геодезист - ФИО17.

На листе 1 «Состав исполнителей» Отчета 179-2018-ИГДИ отсутствуют подписи исполнителей, также отсутствуют подписи в угловых штампах Отчета 179-2018-ИГДИ.

С учетом установленных нарушений Министерство пришло к выводу, что отчеты 15к-ИИ-2021-ИГИ и 179-2018-ИГДИ не соответствуют требованиям СП 47.13330.2016 и ГОСТ 221.301-2014.

Согласно инженерно-топографическому плану Отчета 179-2018-ИГДИ по земельным участкам с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140 проходит подземный распределительный газопровод высокого и низкого давления.

На строительство блокированного дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми поз. 3 ООО «М-СИТИ» в 2021 году разработана Проектная документация шифр: П-09-2021-3 (далее - Проектная документация П-09-2021-3). Для выдачи PC № 194-2021 застройщиком Проектная документация П-09-2021-3 предоставлена в составе:

а) раздел 1 «Пояснительная записка» шифр: П-09-2021-3-ПЗ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми Поз. 3 (далее - ПЗ);

б) раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» шифр: П-09-2021-ПЗУ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми (далее - ПЗУ);

в) раздел 3 «Архитектурные решения» шифр: П-09-2021-3-АР блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми Поз. 3 (далее - АР);

г) раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» шифр: П-09-2021-3-КР блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми Поз. 3 (далее - КР);

д) раздел 6 «Проект организации строительства» шифр: П-09-2021-ПОС блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми (далее - ПОС);

е) раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» шифр: П-09-2021-3-ОДИ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми Поз. 3 (далее - ОДИ).

В разделах ПЗ, АР, КР Проектной документации П-09-2021-3 указано о строительстве жилого блокированного двухэтажного дома, состоящего из двух блоков, на земельных участках 59:01:3219027:139 и 59:01:3219027:140.


В разделах ПЗУ и ПОС Проектной документации П-09-2021-3 указано о строительстве 3 блокированных жилых домов, по 2 жилых блока каждый на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142, 59:01:3219027:143, 59:01:3219027:144.

Таким образом, разделы ПЗУ и ПОС Проектной документации П-09-2021-3 разработаны в отношении объекта, расположенного в том числе на иных земельных участках.

Кроме того, в разделе ПЗУ Проектной документации П-09-2021-3 отсутствуют подписи директора и главного инженера проекта, подготовивших данный раздел ПЗУ Проектной документации П-09-2021-3, а также чертеж сводного плана инженерных сетей имеет шифр: П-09-2021-1-6-ПЗУ, что не соответствует шифру раздела ПЗУ шифр: П-09-2021-ПЗУ Проектной документации П-09-2021-3, чем нарушены требования ГОСТ Р 21.101-2020.

В текстовой части Проектной документации П-09-2021-3 на строительство блокированного дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми, при наличии информации в Отчете 179-2018-ИГДИ о газопроводе, отсутствует информация о нахождении в границах Земельных участков 139, 140 газопровода высокого и низкого давления, также отсутствует информация о принятых решениях по переносу данного газопровода за границы земельных участков 59:01:3219027:139 и 59:01:3219027:140.

На схеме планировочной организации земельного участка раздела ПЗУ Проектной документации П-09-2021-3 нанесены границы прохождения газопровода высокого и низкого давления по земельным участкам с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142, 59:01:3219027:143, 59:01:3219027:144, однако на чертеже сводного плана инженерных сетей раздела ПЗУ Проектной документации П-09-2021-3 газопровод не нанесен и в условных обозначениях и изображениях обозначение и наименование газопровода отсутствует, чем нарушены требования Постановления № 87.

В соответствии с Постановлением № 87 результаты инженерных изысканий должны быть использованы в качестве исходных данных для подготовки проектной документации, однако Проектная документация П-09-2021-3 выполнена без учета результатов инженерных изысканий.

На основании вышеизложенного Проектная документация П-09-2021-3 разработана в нарушении требований, установленных в ГОСТ Р 21.101-2020 и Постановлении № 87 и не соответствует Отчету 179-2018-ИГДИ.

Не оспаривая факт представления документов, указанных в пункте 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ с допущенными нарушениями, заявитель приводит доводы о том, что имеющиеся недочеты являются незначительными.

В подтверждение представлено заключение специалиста № 14-10/2024-ЗС от 14.10.2024, также технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий, подготовленный ООО «Кварц-Гео» в 2024 году.


Из содержания отчета ООО «Кварц-Гео» следует, что территория изысканий расположена в границе земельного участка с кадастровым номером 59:01:3219027:6.

Однако, из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:3219027:6 снят с государственного кадастрового учета, размежеван на 6 земельных участков с кадастровыми номерами: 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142, 59:01:3219027:143, 59:01:3219027:144 в отношении которых были получены разрешения на строительство от 25.11.2021 № 59-RU90303000-193-2021, от 25.11.2021 № 59-RU90303000-194-2021, от 15.11.2021 года № 59-RU90303000-176-2021.

На земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142 10.11.2023 зарегистрированы объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 59:01:3219027:149, 59:01:3219027:148, 59:01:3219027:147, 59:01:3219027:146, что подтверждается представленными выписками из ЕГРН (том 3 л.д. 99-115).

Согласно содержанию отчета, задачей инженерных изысканий является получение топографических материалов-планов, ведомостей, схем необходимых для расчетов оснований и конструкций реконструируемых и проектируемых зданий и сооружений, рекомендаций по выбору типов и глубине заложения фундаментов, разработки проектных решений по наружным коммуникациям, инженерной защите территории, охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обоснованию методов производства земляных работ в соответствии с требованиями СП 47.13330.2016, СП 317.1325800.2017, СП 1 1-104-97.

В соответствии с пунктом 4.1 СП 317.1325800.2017 инженерно-геодезические изыскания выполняются для получения достоверных и достаточных топографо-геодезических материалов и данных о ситуации и рельефе местности (в том числе дна водотоков, водоемов), существующих и строящихся зданиях и сооружениях (наземных, подземных и надземных), элементах планировки, проявлениях опасных природных процессов и факторов техногенного воздействия (в цифровой, графической, фотографической и иных формах), необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Согласно пункта 5.3.4.8 СП 317.1325800.2017 при обновлении инженерно-топографических планов выполняют топографическую съемку вновь появившихся объектов капитального строительства, элементов ситуации, зданий, сооружений и рельефа местности в местах их изменений, а также установление технических характеристик инженерных коммуникаций.

На топографическом плане технического отчета по результатам инженерно-геодезических изысканий не земельных участках отсутствуют зарегистрированные объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 59:01:3219027:149, 59:01:3219027:148, 59:01:3219027:147,


59:01:3219027:146. Кроме того, как указывает Министерство на ситуационном плане схемы топографического плана не верно обозначена территория проведения инженерно-геодезических изысканий.

Поскольку на момент подготовки технического отчета по результатам инженерно-геодезических изысканий земельный участок с кадастровым номером 59:01:3219027:6 был размежеван на 6 земельных участков, на 4 из них зарегистрированы объекты незавершенного строительства, соответственно, информация, содержащаяся в данном отчете, является не достоверной и не применимой в качестве исходных данных для проектирования здании и сооружении, выполнен в нарушение требований СП 317.1325800.2017.

Представленное в обоснование позиции заявителем заключение специалиста № 14-10/2024-ЗС от 14.10.20.24, подготовленное ООО «ЦПБ- Пермь», выражает мнение конкретного специалиста, и выводов Министерства о наличии оснований для отмены ранее выданных разрешений на строительство не опровергает.

Кроме того, Министерство отмечает, что в заключении эксперта указана ссылка на таблицу 6.1 «Возможность использования результатов инженерно-геологических изысканий прошлых лет» СП 47.13330.2016.

Вместе с тем, указанная норма в данном случае не применима, поскольку в акте проверки идет речь о техническом отчете по результатам инженерно-геодезических изысканий и инженерно-топографическом плане.

Подготовленный ООО «Кварц-Гео» в 2024 году по заказу ФИО8 технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий является не достоверным и не применимым в качестве исходных данных для проектирования зданий и сооружений.

Инженерно-топографический план отчета по результатам инженерно-геодезических изысканий выполнен в нарушение требований СП .317.1325800.2017. Отчеты 15к-ИИ-2021-ИГИ и 179-2018-ИГДИ оформлены в нарушение требований, установленных ГОСТ 21.301-2014.

Доводы о том, что Отчеты подписаны электронной подписью, отклонены судом, поскольку Отчеты подписаны электронной подписью, владельцем которой является ФИО18. Данное лицо не является директором ООО «ПермГеоПром» и ООО «Кварц-Гео» и не может подписывать данные отчеты.

Поскольку в отчете по инженерным изысканиям содержится информация о газопроводе, то и в проектной документации должна содержаться информация о нем, так как инженерные изыскания являются исходными данными для подготовки проектной документации.

Ссылка заявителя на отсутствие оснований для установления охранной зоны в отношении газопровода, который таковым не является в силу его незаконного размещения, обоснованно отклонена судом первой инстанции.

При проверке законности и обоснованности ненормативного акта органа власти суд не вправе подменять полномочия органа власти, а проверяет


законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта по тем основаниям, которые в нем приведены.

Из акта проверки от 09.06.2023 следует, что претензия Министерства касается полноты представленной проектной документации при наличии информации в Отчете 179-2018-ИГДИ о газопроводе, отсутствия информация о планируемых решениях по его переносу за границы земельных участков.

То обстоятельство, что газопровод является самовольной постройкой, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрение в рамках дела № А50-10295/2024 требований Департамента ЖКХ администрации г. Перми о признании права собственности на спорный газопровод, обязании администрации г. Перми привести в соответствие с установленными требованиями, сдать в эксплуатацию ГРПШ газопровода не может являться основанием для приостановления производства по настоящему спору, поскольку предметом настоящего спора является законность приказа об отмене разрешения на строительство. Последующие действия, направленные на узаконивание спорных объектов газопровода, ГРПШ, не могут свидетельствовать о законности изначально выданных разрешений на строительство. Указанный предмет спора по делу № А50-10295/2024 также не может являться с учетом предмета по настоящему спору основанием для привлечения в качестве третьего лица Департамента ЖКХ администрации г. Перми. В удовлетворении соответствующих ходатайств судом первой инстанции обоснованно было отказано. При изложенный обстоятельствах, суд апелляционной инстанции также не установил оснований для приостановления производства по настоящему делу.

Довод заявителя о невозможности возложения последствий недобросовестных действий Министерства на заявителя в связи с выдачей отмененных разрешений на строительство отклоняется, поскольку Министерство действий по выдаче разрешений на строительство не совершало, а заявителю при подаче заявлений о выдаче разрешений на строительство было известно о наличии нарушений, по крайней мере в отношении расположения газопровода на территории земельных участков.

Более того, заявитель не лишен возможности обратиться в Министерство с заявлением о получении разрешений на строительство объектов в порядке, предусмотренном статьей 51 ГрК РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и нормах действующего законодательства, позволяющих признать оспариваемый приказ об отмене разрешения на строительство незаконным, заявителем не приведено.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, а также доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения и исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему спору, суд апелляционной


инстанции считает, что заинтересованным лицом доказана обоснованность вынесения оспариваемого ненормативного акта, приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, не подтверждены допустимыми доказательствами, подтверждающими обоснованность и правомерность спорной сделки.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены (изменения) судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 25 декабря 2024 года по делу № А50-7304/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий Ю.В. Шаламова

Судьи Е.В. Васильева

Е.М. Трефилова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 15.05.2024 7:22:57

Кому выдана Васильева Евгения Валерьевна