Постановление от 16 февраля 2023 г. по делу № А59-3847/2022

60/2023-6335(1)



Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А59-3847/2022
г. Владивосток
16 февраля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 февраля 2023 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович, судей А.В. Пятковой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Мерси Агро Сахалин»,

апелляционное производство № 05АП-8276/2022 на решение от 15.11.2022 судьи Т.И. Титова

по делу № А59-3847/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Цезарь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 16.05.2022 по делу № 065/07/3- 268/2022, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

Заинтересованные лица: акционерное общество «Мерси Агро Сахалин» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «БАРС» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии: лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Цезарь» обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании недействительным решения от 16.05.2022 по делу № 065/07/3268/2022, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определениями суда от 05.08.2022 и от 17.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечено АО «Мерси Агро Сахалин» и ООО «ЧОО «Барс».

Решением суда от 15.11.2022 требования общества удовлетворены. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 16.05.2022 по делу № 065/07/3-268/2022 признано незаконным. Суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассмотреть повторно


жалобу заявителя на действия заказчика от 29.04.2022 № 64 с учетом решения суда по настоящему делу.

Не согласившись с судебным актом, АО «Мерси Агро Сахалин» обжаловало его в апелляционном порядке.

АО «Мерси Агро Сахалин» полагает, что конкурентная процедура запрос предложений в электронном виде на право заключения договора на оказание услуг по охране свиноводческою комплекса проведена без нарушений. Обращает внимание суда, что участниками № 2 и № 3 направление запроса на разъяснение положений заявок 22.04.2022 в 14 часов 30 минут, не помешало представить необходимые разъяснения.

ООО «Охранное агентство «Цезарь» согласно представленному отзыву против доводов жалобы возражает, считает решение суда законным и обоснованным.

УФАС по Сахалинской области, ООО частная охранная организация «БАРС» свое отношение к жалобе не выразили, отзывы не представили.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

АО «Мерси Агро Сахалин» 11.04.2022 в 03.57 час. разместило извещение № 32211300157 о запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране свиноводческого комплекса, расположенного по адресу: Сахалинская область. Анивский район. Территория опережающего социально-экономического развития «Южная» для нужд АО «Мерси Агро Сахалин». Это же извещение размещено 11.04.2022 в 07.35 час. во второй редакции, а 19.04.2022 в 02.44 (московское время) размещено извещение в третьей редакции.

Заявителем 20.04.2022 подано предложение на право заключения договора на оказание охранных услуг.

По окончании срока подачи заявок 22.04.2022 г. в 09:00 (местное время) состоялось вскрытие конвертов. При рассмотрении заявок участников и подготовке протокола Заказчиком было обнаружено, что участники подали заявки с количеством часов и ценой до внесения изменений.

В этой связи, 22.04.2022 г. в 14:30 (местное время) закупочной комиссией было принято решение о направлении запроса на разъяснение положений заявок всем участникам, крайний срок представления ответа установлен 25.04.2022 в 09.00 час. (по местному времени).

ООО «Охранное агентство «Цезарь» разместило на площадке разъяснение цены 25.04.2022 года (понедельник) в 10 часов 25 минут (время сахалинское).

По окончании срока подачи разъяснений 25.04.2022 09:00 (время местное) заказчик установил, что Участник № 1 - ООО «ОА Цезарь» не предоставил разъяснения; Участник № 2 - ООО «ЧОО Норд» и Участник № 3 - ООО «ЧОО Барс» предоставили.

Закупочная комиссия 26.04.2022 рассмотрела заявки на соответствие требованиям, установленным документацией в отношении закупаемых услуг, в порядке, установленном Законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и положением о закупках АО «Мерси Агро Сахалин», приняла решение допустить к участию в запросе предложений участников закупки № 2 и № 3 и признать их участниками запроса предложений. Предоставленное предложение № 1 отклонить согласно п. 9.1 п. п. 1. 5 документации запроса предложений, а именно: непредставление документов, указанных в документации о закупке, в том числе по запросу комиссии по осуществлению закупок, а также предоставление документов по запросу комиссии по осуществлению закупок, изменяющих по своему содержанию суть, условия заявки; непредставление или предоставление не в полном объеме по запросу комиссии по осуществлению закупок разъяснений заявки па участие в закупке.


Не согласившись с решением Заказчика, посчитав, что установив время подачи разъяснений в выходные дни, Заказчик ограничил права участников закупки, ООО «ОА Цезарь» обратилось с жалобой на действия Заказчика в УФАС по Сахалинской области.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области 16.05.2022 года вынесено решение по делу № 065/07/3-268/2022, согласно которому признана необоснованной жалоба ООО «Охранное агентство «Цезарь» на действия организатора закупки акционерного общества «Мерси Агро Сахалин» при размещении извещения № 32211300157 о запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране свиноводческого комплекса, расположенного по адресу: Сахалинская область. Анивский район. Территория опережающего социально-экономического развития «Южная» для нужд АО «Мерси Агро Сахалин».

Указанное решение было обжаловано ООО «Охранное агентство «Цезарь» в Арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Суд первой инстанции, установив, что Заказчик неоднократно вносил изменения в документацию о закупке, что также было установлено УФАС, пришел к выводу, что некачественно подготовленная документация содержала несоответствия, вводила участников закупки в заблуждение.

Кроме того, как следует из материалов дела, 22.04.2022 в 09.00 час. по местному времени, при вскрытии конвертов комиссией заказчика обнаружено, что все участники закупки подали заявки с количеством часов с ценой «до внесения изменений» от 19.04.2022, в связи с чем заказчик по истечении срока подачи заявок 22.04.2022 г. в 14:30 (местное время) принял решение о направлении запроса на разъяснение положений заявок всем участникам, установив крайний срок представления ответа 25.04.2022 в 09.00 час. (по местному времени).

Следует отметить, что протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в процедуре запрос предложений 3221300157 от 22.04.2022 не содержит сведений о принятии комиссией решения о направлении запросов. Более того, согласно пунктам 3, 5, 6 данного Протокола, извещение и документация о проведении процедуры закупки были размещены 11.04.2022 на сайте ЕЭТП, дата и время рассмотрения на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме 26.04.2022, информация о принятых решениях: «Провести рассмотрение и оценку заявок участников и документации запроса предложений в электронной форме».

Таким образом, исходя из протокола от 22.04.2022, участник закупки АО «Охранное агентство «Цезарь» могло добросовестно полагать о том, что рассмотрение и оценка заявок участников запроса предложений пройдет в штатном режиме 26.04.2022.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось то, что уведомление ЕЭТП о запросе котировок поступило заявителю 22.04.2022 в 22.05 час., то есть во внерабочее время.

Как правильно указал суд, действующим законодательством не предусмотрены нормы, обязывающие участника закупки, постоянно находится на торговой площадке, отслеживать действия организатора закупки, в том числе в пятницу после окончания рабочего дня.


Учитывая, что уведомление ЕЭТП о запросе котировок поступило заявителю в пятницу 22.04.2022 в 22.05 час. со сроком представления разъяснений в понедельник 25.04.2022 в 09.00 час. (по местному времени), суд правомерно заключил, что период времени, которым располагал заявитель нельзя признать разумным, участник закупки должен иметь разумные сроки и достаточное время для подготовки каких-либо документов, без спешки и необходимости работы в выходные дни.

Доводы жалобы о том, что другие участники успели представить уточненные данные по запросам, правового значения не имеют и не могут влиять на итог рассмотрения настоящего дела.

При указанных обстоятельствах, выводы, изложенные в решении УФАС от 16.05.2022 по делу № 065/07/3268/2022 об отсутствии обстоятельств, препятствующих свободной конкуренции, поскольку заказчиком было предоставлено достаточное количество времени, о чем можно убедиться, так как два других участника ответили своевременно, являются ошибочными.

Суд первой инстанции также пришел к выводу, что содержащиеся в оспариваемом решении УФАС выводы о необоснованности жалобы заявителя являются незаконными, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, свидетельствующие о необоснованном ограничении конкуренции по отношению к участнику закупки - ООО «Охранное агентство «Цезарь», в связи с чем правомерно удовлетворил требования заявителя и в качестве способа устранения нарушений прав в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязал Управление рассмотреть повторно соответствующее обращение ООО «Охранное агентство «Цезарь».

Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на АО «Мерси Агро Сахалин».

Заявителем жалобы при подачи апелляционной жалобы платежным поручением № 5944 от 27.12.2022 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Учитывая, что при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 1 500 рублей, излишне уплаченная АО «Мерси Агро Сахалин» государственная пошлина в размере 1 500 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 15.11.2022 по делу № А593847/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета Акционерному обществу «Мерси Агро

Сахалин» излишне уплаченную платежным поручением № 5944 от 27.12.2022

государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей. Выдать справку на возврат государственной пошлины.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий Е.Л. Сидорович

Судьи А.В. Пяткова

Т.А. Солохина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 16.12.2021 20:24:02Кому выдана Сидорович Евгения Леонардовна