Постановление от 9 февраля 2023 г. по делу № А45-21144/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск Дело № А45-21144/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2023 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О., Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (№07АП-238/23) на решение от 20.11.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-21144/2022 (судья Петрова Ю.А.), по заявлению Администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Новосибирская область, д. п. Мочище (ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Новосибирская область, р.п. Колывань, о признании решения от 28.04.2022 № 63 недействительным, об обязании устранить допущенные нарушения прав,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Гипростройтранс-3» (ИНН <***>), Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>),



У С Т А Н О В И Л:

Администрация Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании решения от 28.04.2022 № 63 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка недействительным, об обязании устранить допущенные нарушения прав.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Гипростройтранс-3», Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.11.2022 заявленные требования удовлетворены, решение Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 28.04.2022 года №63 об отказе Администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, признано недействительным; суд обязал Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав Администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Не согласившись с решением суда, Министерство обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что площадь земельного участка не обоснована заявителем ни документально (не обозначена в генеральном плане поселения), ни нормативно (не соответствует ни одной из категорий, указанных в постановлении Правительства РФ от 02.09.2009 №717).

Заявитель и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не представили.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, Администрация является собственником объекта недвижимого имущества: сооружение с кадастровым номером 54:19:000000:7413, адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, д.п. Мочище, улица Обские зори, протяженность: 483 м, назначение: 7.4. сооружение дорожного транспорта, наименование: Автомобильная дорога общего пользования местного значения поселения - улица Обские зори д.п. Мочище (далее - сооружение). Право собственности на сооружение возникло до 01.01.2016.

Улица Обские зори д.п. Мочище, в целях её приведения в нормативное состояние, подлежит реконструкции, для осуществления которой требуется оформление прав на земельный участок, занимаемый сооружением.

Сооружение частично расположено на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101403:72.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:101403:72 является лесным участком (категория земель - земли лесного фонда), имеет разрешенное использование: для культурно-оздоровительных целей, площадь: 404000 кв.м.

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 54:19:101403:72 находится в собственности Российской Федерации, не предоставлен каким-либо гражданам или юридическим лицам.

С целью оформления прав на земельный участок, занятый сооружением, Администрация обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (письмо от 30.03.2022 № 302/88.012-исх).

В ответ на указанное обращение Министерство направило в адрес Администрации решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28.04.2022 № 63 (вх. № 672 от 11.05.2022).

Решение об отказе мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды ООО «Гипростройтранс-3» и имеет категорию защитных лесов лесопарковые зоны, в которых запрещено строительство объектов капитального строительства.

Заявитель, ссылаясь на то, что указанное решение не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, обусловленные наличием права собственности на автомобильную дорогу и обязанности по надлежащему её содержанию в интересах населения поселения, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ противоречит статье 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и нарушает права заявителя.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, при этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется, площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ); если лесной участок подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений единого государственного реестра недвижимости о разрешённом использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учётом документов территориального планирования, документации по планировке территории, при этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3.5 Закона № 137-ФЗ отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с пунктом 20 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ), а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

Согласно пункту 20 статьи 34 Закона № 171-ФЗ до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу настоящего федерального закона в соответствии со статьёй 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

По смыслу статьи 33 ЗК РФ, в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закон № 171-ФЗ, для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утверждёнными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 утверждены нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в части 16 статьи 11.10 настоящего кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в частях 1-23 статьи 39.16 настоящего кодекса.

По смыслу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьёй 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в частности в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1).

Судом установлено, что с учетом требований статьи 11.9 ЗК РФ Администрацией подготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь испрашиваемого земельного участка составила 4337 кв.м.

Проект межевания в отношении территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не разрабатывался и не утверждался.

Министерство экономического развития Российской Федерации в письме от 21.11.2018 № Д23и-6249 разъяснило, что предварительное согласование предоставления застроенного лесного участка, утверждение соответствующей схемы расположения, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в рамках переданных ему полномочий.

Предоставление застроенного лесного участка осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

В письме от 08.11.2017 № 31677-ВА/Д23и Министерство экономического развития Российской Федерации также разъяснило, что в решении о предварительном согласовании предоставления застроенного лесного участка указываются категория земель, к которой предполагается отнести застроенный лесной участок, отличная от категории земель лесного фонда, кадастровый номер исходного лесного участка. Также в данном решении указывается на право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности Российской Федерации на застроенный лесной участок (подпункт 12 пункта 9 статьи 39.15 ЗК РФ).

В ответ на заявление Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка Министерство направило в адрес Администрации решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28.04.2022 № 63 ( вх. № 672 от 11.05.2022), мотивированное тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды ООО «Гипростройтранс-3» и имеет категорию защитных лесов лесопарковые зоны, в которых запрещено строительство объектов капитального строительства.

Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о нахождении в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:72 объекта недвижимости с кадастровым номером 54:19:000000:7413.

Сведения о характерных точках границы исходного земельного участка внесены в единый государственный реестр недвижимости (исходный участок является уточнённым).

Сведений об обременении исходного земельного участка правами третьих лиц, в том числе, правом аренды ООО «Гипростройтранс-3», ЕГРН не содержит.

Судом принято во внимание, что земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий Администрации, не может быть предметом договора аренды, заключённого с третьим лицом, в силу принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нём объекта недвижимости (статья 1 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае речь идёт не о размещении нового объекта, а о предоставлении земельного участка для эксплуатации уже существующей автодороги, право собственности на которую зарегистрировано до 2016 года.

Как верно отметил суд первой инстанции, при таких условиях в силу специальных положений Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказ возможен только в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, чего в данном случае не установлено.

Вопреки доводам Министерства, отнесение исходного земельного участка к категории защитных лесов (лесопарковые зоны) и отсутствие утверждённого проекта межевания не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку в рассматриваемом случае подлежит применению специальная норма статьи 4.7 Закон № 201-ФЗ.

При этом доказательств того, что представленная заявителем схема не соответствует требованиям, предъявляемым к формированию автомобильной дороги, заинтересованным лицом не представлено.

Отклоняя доводы Министерства о несоответствии испрашиваемого земельного участка ширине дорожного полотна, суд первой инстанции верно указал, что данные доводы сделаны без учета необходимости наличия обочин для нормальной эксплуатации автомобильной дороги.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ противоречит статье 4.7 Закона № 201-ФЗ и нарушает права заявителя, обусловленные наличием права собственности на автомобильную дорогу и обязанности по надлежащему её содержанию в интересах населения поселения.

В качестве способа устранения допущенных нарушений прав заявителя суд обязал заинтересованное лицо принять решение о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:72, площадью 4337 кв. м с указанием в таком решении адреса земельного участка: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, д.п. Мочище, улица Обские зори, категории земель (исходя из сведений единого государственного реестра недвижимости о разрешённом использовании объекта недвижимого имущества): земли населённых пунктов, вида разрешённого использования 12.0.1 улично-дорожная сеть (в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ на испрашиваемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется), права заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок (подпункт 12 пункта 9 статьи 39.15 ЗК РФ).

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усмотрел.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:


решение от 20.11.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-21144/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».




Председательствующий С. В. Кривошеина


Судьи О. О. Зайцева


Т. В. Павлюк