Решение от 21 апреля 2026 г. АС Республики Башкортостан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7539/25
г. Уфа
22 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2026

Полный текст решения изготовлен 22.04.2026


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Нургалиевой Л.Х., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Башагроторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2) Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании решения МЗИО РБ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030836:167, выраженного в письме №АМ-М04-06-3-607 от 27.01.2025 незаконным;

об обязании МЗИО РБ в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, принять решение о предоставлении земельного участка, и в месячный срок со дня принятия названного решения направить в адрес ООО "Башагроторг" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:030836:167 по цене установленной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2024 №629 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках - 25% от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на декабрь 2024 года.

при участии в судебном заседании (после перерыва):

от заявителя – ФИО1, доверенность от 28.01.2026, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 23.03.2026, диплом о высшем юридическом образовании;

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.


Общество с ограниченной ответственностью «Башагроторг» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения МЗИО РБ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030836:167, выраженного в письме №АМ-М04-06-3-607 от 27.01.2025 незаконным; об обязании МЗИО РБ в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, принять решение о предоставлении земельного участка, и в месячный срок со дня принятия названного решения направить в адрес ООО "Башагроторг" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:030836:167 по цене установленной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2024 №629 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках - 25% от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на декабрь 2024 года.

Определением суда от 17.03.2025 о принятии искового заявления к производству дело принято по общим правилам искового производства.

02.04.2025 через канцелярию суда от истца поступило уточненное заявление в части адреса спорного земельного участка.

В порядке ст. 49 АПК РФ уточнение судом принято, дело рассмотрено с учетом уточненных требований.

В судебном заседании от 07.04.2025 представитель заявителя заявила ходатайство о приобщении к материалам дела выписок из ЕГРН на спорные объекты недвижимости, копии акта согласования местоположения границ земельного участка.

09.04.2025 через электронную систему «Мой арбитр» от третьего лица поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании от 05.05.2025 представитель заявителя представила возражение с дополнительными документами.

Определением суда от 05.05.2025 в порядке ст. 51 АПК РФ судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

19.05.2025 через электронную систему «Мой арбитр» от третьего лица (1) поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании от 23.06.2025 представитель заявителя представила выписку из ЕГРН на спорный объект недвижимости.

12.08.2025 через электронную систему «Мой арбитр» от третьего лица (2) поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании от 27.08.2025 представитель заявителя представила ходатайство о запросе дополнительных документов.

22.09.2025 через электронную систему «Мой арбитр» от третьего лица (2) поступило дополнение к отзыву.

21.10.25 через канцелярию суда поступил отзыв на возражение от заявителя.

В судебном заседании от 24.10.2025 представитель заявителя представила дополнительные документы.

Определением суда от 24.10.2025 подготовка по делу завершена, назначено дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 10.11.2025 в 16:30.

Судебное заседание продолжено после перерыва в том же составе суда при том же лице, ведущем протокол, при том же представителе третьих лиц, от заявителя ФИО1 и ФИО3

В судебном заседании от 10.11.2025 представитель третьих лиц представил дополнение к отзыву.

В судебном заседании от 12.12.2025 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 18.12.2025 в 16:00 час.

18.12.2025 через электронную систему «Мой арбитр» от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

Судебное заседание продолжено после перерыва в том же составе суда при том же лице, ведущем протокол, с участием того же представителя заявителя, без участия иных лиц.

23.01.2026 через электронную систему «Мой арбитр» от заявителя поступили возражения на отзыв с дополнительными документами.

19.02.2026 через электронную систему «Мой арбитр» от третьего лица (2) поступило дополнение к отзыву.

02.04.2026 через электронную систему «Мой арбитр» от третьего лица (2) поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании от 03.04.2026 представитель заявителя представила дополнительные документы, судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13.04.2026 12:20.

Судебное заседание продолжено после перерыва в том же составе суда при том же лице, ведущем протокол, от заявителя явился один представитель, с явкой представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании от 13.04.2026 представитель заявителя представила письменную позицию, представитель заинтересованного лица представил дополнение к отзыву.

Все поступившие документы приобщены к материалам дела.

При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей третьих лиц по правилам ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, заслушав стороны, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Башагроторг» принадлежат на праве собственности объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030836:167, общей площадью 1758 кв.м. по адресу: <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:030836:167 предоставлен ООО «Башагроторг» на праве аренды, на основании договора аренды № К213-07 от 28.11.2007 года сроком до 26.09.2056.

ООО «Башагроторг» 25.12.2024 обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением № М04У-06-вх-9914 о предоставлении в собственность указанного арендованного земельного участка.

27.01.2025 Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом № АМ-М04-06-3-607 сообщило заявителю об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, мотивировав принятое решение тем, что:

1) согласно ответу УЗИО г. Уфы исх. № 42611 от 20.01.2025 земельный участок с кадастровым номером 02:55:030836:167 частично находится в границах красных линий, на территории общего пользования;

2) согласно планово-картографическим материалам сайта Публичной кадастровой карты ППК «Роскадастр» усматривается, что границы участка пересекают объект капитального строительства.

Полагая отказ Министерства незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление неподлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу положений ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах и компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (пп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган при рассмотрении поступившего заявления проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпунктов 6, 14 статьи 39.16 ЗК РФ к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов относятся случаи, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка и разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно пункту 19 указанной нормы, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами (пункты 2, 3 статьи 27 ЗК РФ).

Пунктом 2 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

В пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 8 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка (ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.06.2013 N 136/13, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшение инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Таким образом, разработка красных линий в составе проекта планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены лини электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 № 4 (2017)).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (п. 2 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта частичного нахождения спорного земельного участка в границах действующих красных линий.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 02:55:030836:167 28.11.2007 предоставлен ООО «Башагроторг» в аренду на основании договора аренды № К213-07 сроком до 26.09.2056.

В соответствии с Генеральным планом города Уфы, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.03.2022 № 12/5, спорный земельный участок находится в функциональной зоне: зона смешанной и общественно-деловой застройки, с индексом «200», статус «планируемый».

Согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ решением Совета городского округа город Уфа РБ №18/5 от 28.09.2022г. (далее - ППЗ) испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне: «М1» - многофункциональная зона ограниченной этажности.

Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02.04.2025 № 7-4101/ПР спорный земельный участок с кадастровым номером 02:55:030836:167 расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки и проекта межевания территории части жилого района Максимовка в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29.09.2014 № 4518.

Согласно данной документации по планировке территории, утвержденные в ее составе красные линии частично расположены на существующем 2-х этажном капитальном здании с адресом: <...>.

Также, в соответствии с указанными проектами на данном участке предусмотрено размещение паркинга.

Согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ решением Совета городского округа город Уфа РБ №18/5 от 28.09.2022г. (далее - ППЗ) испрашиваемый земельный участок на настоящий момент расположен в территориальной зоне: «М1» - многофункциональная зона ограниченной этажности.

Согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе ПЗЗ, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа РБ №18/5 от 22.08.2008г. (в редакции решения Совета городского округа город Уфа РБ № 15/6 от 20.03.2013 г.) испрашиваемый земельный участок был расположен в территориальной зоне ОД - для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей центры районного значения, включающие объекты социального, культурного, спортивного назначений.

На 2014 год в отношении указанной территории применялся проект планировки части населенного пункта Максимовка в Калининском районе ГО г. Уфа РБ, утвержденный постановлением Администрации городского округа город Уфа РБ № 5544 от 11.09.2008г. (распечатка из данного проекта прилагается), на указанном участке было предусмотрено размещение паркинга.

По ходатайству заявителя судом истребованы сведения из Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о координатах красных линий земельного участка с кадастровым номером 02:55:030836:167.

Наличие красных линий, установленных проектом планировки территории, не оспорено, сам проект в соответствующей части не признан недействительным и является действующим.

Вопреки доводам ООО «Башагроторг», тот факт, что спорный участок был сформирован до утверждения постановлением о планировке красных линий, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность с учетом положений статей 27 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки и расположенных на них объектов в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

В силу части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об оспаривании Заявителем проекта планировки территории, равно как и о признании указанного нормативного правового акта недействующим.

Довод Заявителя, сводящийся к тому, что непринятие органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка сохраняет правовой режим, позволяющий его приватизировать, ошибочны.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен в главе VII. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, правовое регулирование которой указывает лишь на то, что органами местного самоуправления может быть принято решение об изъятии земельных участков, расположенных в границах красных линий, в целях строительства, в том числе объектов местного значения, если они предусмотрены утвержденными: генеральным планом, проектами планировки территории.

В случае если решение об изъятии такого земельного участка не принято, то применяются нормы части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории не действует в части определения границ зон планируемого размещения объектов, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 15 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения частей 12.4 - 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Проект планировки утвержден в 2014 году. Срок действия постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29.09.2014 № 4518 об утверждении проекта планировки территории не истек, постановление не оспорено.

Доводы заявителя со ссылкой на решение Совета городского округа город Уфа РБ от 28.01.2015 № 41/6 об отсутствии спорного земельного участка в перечне о резервировании земель в границах городского округа город Уфа РБ для муниципальных нужд являются несостоятельными ввиду следующего.

В данном решении указано: «зарезервировать земли в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, относящиеся к категории земель населенного пункта, ориентировочной площадью 7 822 га, в целях размещения объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для муниципальных нужд.»

Заявителем представлено в судебное заседание согласование уточнения границ испрашиваемого земельного участка.

Несмотря на согласование акта об уточнении границ с Министерством, указанные сведения не учтены в Едином государственном реестре недвижимости, часть здания с кадастровым номером 02:55:030836:188 находится за пределами границ испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 02:55:030836:167.

Факт прохождения красных линий через здание, принадлежащее заявителю, установлено материалами дела, заявителем не оспаривается.

К представленному заключению кадастрового инженера (ООО «Топограф») суд относится критически, специалист за дачу заведомо ложного заключения под подписку судом не предупреждался.

Остальные доводы заявителя являются несущественными и подлежат отклонению ввиду вышеизложенного.

Поскольку в соответствии с действующим проектом планировки территории испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок попадает в границы красных линий, заявителем документация по планировке не оспорена, у суда отсутствуют основания для признания отказа Министерства о предоставлении земельного участка в собственность незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Башагроторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030836:167, изложенного в письме от 27.01.2025 №АМ-М04-06-3-607; об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, принять решение о предоставлении земельного участка, и в месячный срок со дня принятия названного решения направить в адрес ООО "Башагроторг" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:030836:167 по цене установленной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2024 №629 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках - 25% от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на декабрь 2024 года – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Л.Х. Нургалиева