Постановление от 28 марта 2019 г. по делу № А58-4234/2018

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Ленина, 100-б, г. Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело №А58-4234/2018
г. Чита
28 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2019 года

В полном объеме постановление изготовлено 28 марта 2019 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капустиной Л.В.,

судей Макарцева А.В., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом заседании в помещении суда апелляционную жалобу истца на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31.10.2018 по делу №А58-4234/2018 по исковому заявлению муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 678144, Республика Саха (Якутия) улус Ленский, <...>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 677018, Республика Саха (Якутия) <...>) о признании права собственности, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 677018, <...>), администрации муниципального образования «Город Ленск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 678144, Республика Саха (Якутия), улус Ленский, <...>), Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 677018, <...>) (суд первой инстанции: судья Федорова М.И.),

при участии в судебном заседании до перерыва представителя истца ФИО2, действовавшего по доверенности от 07.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) (далее – управление, ответчик) с требованием о признании права муниципальной собственности на расположенные по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, 4-й километр автодороги Ленск-Нюя объект недвижимости:

- полигон складирования бытовых отходов общей площадью 215 кв. м, кадастровый номер 14:14:050114:533;

- административное здание общей площадью 7,9 кв. м, кадастровый номер 14:14:000000:5694;

- здание хоз. блока, сени общей площадью 24,4 кв. м, кадастровый номер 14:14:000000:5845;

- дорога общей площадью 4 502,8 кв. м, кадастровый номер 14:14:050114:534;

- шлагбаум общей площадью 3,5 кв. м, кадастровый номер 14:14:050114:532;

- ограждение общей площадью 127,9 кв. м, кадастровый номер 14:14:050114:531;

- противопожарная полоса общей площадью 22 165,89 кв. м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), администрация муниципального образования «Город Ленск» (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31.10.2018 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением суда первой инстанции, истец подал апелляционную жалобу, в которой просил судебный акт по делу отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

Жалоба мотивирована тем, что истец является собственником земельного участка, на котором находятся спорные объекты недвижимости, принадлежащие истцу в соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.191 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Истец сослался на то, что спорные объекты возведены в установленном законом порядке не являются самовольными постройками; что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) отказало истцу в государственной регистрации права собственности на спорные объекты. Указал, что суд не удовлетворил ходатайства ответчика о его замене надлежащим ответчиком – Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия). По мнению истца, выводы суда, на которых основано решение, ошибочны, суд неправильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в отзыве указало, что спорное имущество является муниципальной собственностью в силу Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Министерство не может являться ответчиком по иску, не имеет спора с истцом относительно спорного имущества.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, состоявшемся 14.03.2019, был объявлен перерыв до 21.03.2019. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Присутствовавший в судебном заседании до перерыва представитель истца изложил доводы в обоснование апелляционной жалобы. В судебное заседание после перерыва представитель истца не прибыл.

Ответчик и третьи лица надлежащим образом извещены о возбуждении судебного производства по делу, однако своих представителей не направило в судебное заседание апелляционной инстанции. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) просило о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

При таком положении, в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц не препятствовала судебному разбирательству.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив доводы участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Из материалов дела следует, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 14:14:050114:497, разрешенным использованием под городскую свалку, общей площадью 170 000 кв. м, по адресу: Российская Федерации, Республика Саха (Якутия), Ленский район, 4-й километр автодороги Ленск-Ноя. По данным технического паспорта от 31.10.2006, изготовленного Ленским филиалом PC ГУП «РЦТИ» на объект «Городская свалка», данный объект состоит из: полигона складирования бытовых отходов общей площадью 215 133 кв. м, административного здания общей площадью 7,9 кв. м, здания хозблока с сенями общей площадью 24,4 кв. м, дороги общей площадью 4 502,8 кв. м, шлагбаума общей площадью 3,5 кв. м, ограждения обшей площадью 127,9 кв. м, противопожарной полосы общей площадью 22 165,9 кв. м, построенных в 1993 году. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на недвижимости все вышеуказанные объекты, входящие в состав объекта «Городская свалка», поставлены на кадастровый учет.

Истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации картографии по PC (Я) с заявлениями на регистрацию права собственности на указанные выше объекты. Регистратор отказал в государственной регистрации права собственности по всем поданным на регистрацию заявлениям. В уведомлении от 25.10.2017 №14/011/001/2017-1030 об отказе в регистрации здания хозблока, сени сообщено, что в соответствии с данными Единого реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 14:14:050114:497 отсутствуют какие либо здания, строения, либо сооружения, в связи с чем не возможно идентифицировать основной объект недвижимого имущества, без государственной регистрации прав на основное здание отсутствуют основания для государственной регистрации прав на вспомогательные объекты. В уведомлениях от 25.10.2017 №14/011/001/2017-1031, от 13.12.2017 №14/011/001/2017-1519, №14/011/001/2017-1518, от 25.12.2017 №14/011/001/2017-1656, №14/011/001/2017-1657 об отказе в регистрации административного здания, шлагбаума, полигона, противопожарной полосы и дороги истцу сообщено, что без государственной регистрации прав на основное здание основания для государственной регистрации прав на вспомогательные объекты отсутствуют.

Истец, ссылаясь на то, что перечисленное недвижимое имущество предназначено для решения вопросов муниципального значения в соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является его собственностью и у него отсутствует возможность зарегистрировать на имущество право собственности по причине отказа регистратором в государственной регистрации права, обратился в арбитражный суд с иском.

Предметом спора в деле стало требование истца о признании права собственности, обращенное к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия).

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для удовлетворения иска ввиду того, что истец не подтвердил своего права на спорное имущество.

Суд апелляционной инстанции полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названым Кодексом. При этом, правовым основанием для предъявления иска о признании права собственности служит статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой в числе прочих способов защиты гражданских прав упоминается «признание права». Этот вещно-правовой иск может быть предъявлен любым лицом, имеющим доказательства своего права собственности на индивидуально-определенную вещь, к любому, кто, по его мнению, нарушает или может нарушить его право. Поэтому в качестве ответчика по такому иску должно выступать лицо, как заявляющее о своих правах на вещь, так и не предъявляющее таких прав, но не признающее за истцом вещного права на имущество.

При этом судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком является лицо, нарушающее либо оспаривающее права истца, за защитой которых обратился последний.

Между тем, как пояснил в суде ответчик и это обстоятельств истец не оспорил, ответчиком не нарушаются и не оспариваются права истца на спорное имущество.

Вступившим в законную силу решением Ленского районного суда РС (Я) от 13.01.2016 по делу №2-11/16 по иску прокурора к МО «Ленский район» установлено, что спорное имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, то есть для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должно находиться в собственности муниципального района, решение районного Совета депутатов МО «Ленский район» РС (Я) от 29.12.2005 №7-21 «Об утверждении перечней муниципального имущества и муниципальных предприятий, подлежащих безвозмездной передаче в собственность вновь созданным муниципальным образованиям» и распоряжение главы МО «Ленский район» от 01.02.2006 №07-04-000029/6 «Об утверждении передаточных актов на объекты муниципальной собственности муниципального образования «Ленский район», передаваемых в муниципальную собственность МО «Город Ленск» в части передачи городской свалки по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, 4-й километр автодороги Ленск-Ноя являются незаконными.

В государственной регистрации права собственности истца на спорное имущество отказано государственным регистратором, который усомнился в наличии спорного имущества, что и явилось препятствием в государственной регистрации на него права собственности истца. Если государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, МО «Ленский район» вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом подведомственности дела. В процессе рассмотрения такого заявления МО «Ленский район» вправе представить доказательства своего права на спорное имущество. По результатам рассмотрения дела суд правомочен обязать государственного регистратора совершить действия по государственной регистрации права собственности.

Стало быть, истец избрал ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права.

Доводы жалобы не содержали сведений о фактах, которые, исходя из предмета спора и подлежащих применению к спорным отношениям норм права в соответствии с частью 12 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, могли повлиять на вынесенное судом решение по делу. По изложенным причинам суд апелляционной инстанции их не принял.

Суд первой инстанции не допустил нарушения или неправильного применения норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влекущих безусловную отмену судебного акта.

Следовательно, оснований для отмены решения арбитражного суда не имелось.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия), как орган местного самоуправления, выступающий в деле в качестве истца, освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31 октября 2018 года по делу дело №А58-4234/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Капустина Л.В.

СудьиМакарцев А.В.

Скажутина Е.Н.